白河县十八届人大

一次会议材料（14）

白河县人民检察院工作报告

2016年12月5日在白河县第十八届人民代表大会第一次会议上

白河县人民检察院代检察长  屈绳忠

各位代表：

现在,我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出宝贵意见。

一、 过去五年的工作回顾

    过去五年，我院在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的大力支持下，以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，认真落实县第十四次党代会精神，依法履职、主动作为，为保障我县经济社会健康平稳发展作出了积极贡献。

（一）牢记维护稳定第一责任，在深化平安白河建设中发挥了重要作用

一是依法打击各类刑事犯罪，保障人民群众安居乐业。五年来，我们坚持将暴力犯罪、多发性侵财犯罪作为打击重点，共批准逮捕各类刑事案件183件243人，提起公诉319件416人，所办案件均在法定期限内审结，有罪判决率达100%。其中，依法批准逮捕杀人、伤害、强奸等严重暴力犯罪37件46人，抢劫、盗窃、抢夺等多发性侵财犯罪72件 104 人，涉毒案件9 件16人，有力地维护了社会和谐稳定，彰显了法治权威。二是全面贯彻宽严相济的刑事政策。对轻微刑事案件，积极促成当事人达成和解。通过刑事和解、检调对接，依法不批捕10件10人，不起诉11件11人。利用刑事被害人救助、量刑建议等机制有效 bet36体育在线诉前引导、庭审感化、案后帮教，完善适合未成年人身心特点的办案方式及制度，加强教育、感化、挽救，依法保障了当事人和诉讼参与人的各项权利。三是认真处理信访。不断强化文明“窗口”建设，坚持和完善检察长接待日制度，落实首办责任制，对待群众信访和上级有关部门转办的各类举报线索，坚持做到依法办理，及时分流，全程监督。共受理群众来信来访789人次，检察长接待来访群众130 余件次，办理国家司法救助案件74件74人，发放救助金29.7 万元，彰显了司法人文关怀。

（二）把查办和预防职务犯罪摆在突出位置来抓,有效推进了反腐倡廉建设

认真落实中央、省市县委反腐败决策部署，相继 bet36体育在线了查办职务犯罪“亮剑行动”、“铁拳行动”和“利剑行动”，办案数量逐年提升。共立案侦查职务犯罪案件19件41人，提起公诉17件36人。其中大要案件7件7人，为国家挽回直接经济损失600余万元。特别是通过对教育系统商业贿赂案、张某贪污救济款案等一批有影响、有震动案件的查处，有力地震慑犯罪分子，遏制住了腐败犯罪的蔓延。工作中，我们突出办案质量，强化办案安全，坚持办案数量、质量、效率、效果、安全五统一。王某某等人滥用职权、玩忽职守案被评为全市检察机关“精品案件”、 bet36体育在线优秀案件。今年10月，根据市检察院指定管辖，我们依法对紫阳县政府原副县长陈某、紫阳富硒食品有限公司法定代表人冯某涉嫌滥用职权案立案侦查，成为我院建院以来查办职务犯罪职务最高、影响最大的案件。

在查办职务犯罪的同时，我们坚持预防同步推进，积极 bet36体育在线个案预防、系统预防、专项预防。结合司法办案，向发案单位和相关部门发出防控风险、完善制度的检察建议，帮助完善规章制度。 bet36体育在线警示教育和预防宣传56场次，受教育人数达3200多人次，查询行贿档案1553件。其中，对林业系统发出的检察建议被评为全市检察机关“精品检察建议”；建议政府将采购、工程招投标纳入行贿犯罪档案查询系统的检察建议被评为“ bet36体育在线优秀检察建议”。

（三）全面强化法律监督，有力地维护了司法公正

五年来，共监督侦查机关立案、撤案22件。依法追诉漏犯13人、漏罪3人。对确有错误的一审刑事判决依法提出抗诉2件2人，被市中级法院采纳；组织 bet36体育在线“破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”，针对公安机关、审判机关、司法行政部门执法不规范问题发出书面纠正违法102份，向有关涉案单位发检察建议19份，均及时得到纠正，有效保障了法律的统一正确实施。对已发生法律效力的民事判决、裁定提请抗诉2件，被市检察院支持。会同县法院、公安局、司法局，印发《关于在办理刑事和民事、行政案件中移送法律文书实施检察监督的若干意见》、《关于在刑事诉讼中加强监督配合的若干意见》、《关于在社区矫正工作中加强监督配合的若干意见》，进一步完善了法律监督机制。依法监督的非法开采绿松石一案，犯罪嫌疑人裴某某最终被判实刑；《办精品案件 做人民满意检察院》工作经验被安康电视台专题报道；社区矫正监督经验被《人民日报》刊载报道；刑责治污与检察监督办案做法在2016年全国生态环境保护检察监督高端论坛上做了经验交流，驻县看守所检察室被高检院授予“二级规范化检察室”。

（四）坚持人才兴检，切实加强队伍建设

扎实 bet36体育在线党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，坚定干警理想信念。严格执行中央八项规定、持续反对“四风”，队伍思想政治建设得到加强。制定并推行“错案责任追究制”、“干警八小时以外监督办法”等执纪问责制度，使各项纪律作风规定落地生根。健全自侦案件回访、常态化案件评查机制、不捕不诉案件征求意见、举报线索统一管理等内部办案监督八项机制。按照“政治坚定、业务精通、提笔能写、办案能上”的要求，搭建“检察官大讲堂”、“周五学习日”等平台，设置主副岗、轮岗制度，采用以干代训、以考促训、以研强训等方式方法，为干警工作“压担子”，成长“搭梯子”，学习“铺路子”，组织干警 bet36体育在线各级各类教育培训300余人次， bet36体育在线公诉观摩会、精品案件评选等学练赛活动15场次，干警执法办案能力和水平显著提升。涌现出了“全市办案能手”、“安康好人”、“安康市十佳检察官”、“全市人民群众满意政法干警”等多名身边比学榜样。35人次获得省、市、县记功和表彰奖励，10人被县委提拔为科级领导干部，6名干警落实主任科员副主任科员待遇，干警也在从优待检、人才兴检中增强了获得感和责任感，坚定了工作信心和决心，激发了积极性和创造性。

（五）坚持党的领导，自觉接受监督

五年来，我们自觉从思想上、政治上、组织上全面坚持党对检察工作的绝对领导，积极主动向县委请示汇报检察工作中的重大事项和重大案件，紧紧依靠县委的领导来保证检察权的正确行使。坚持重大事项和重要工作向人大常委会报告制度，认真及时地办理人大常委会交办的事项，认真接受人大组织的年度执法检查。就刑事诉讼法执行、反贪污贿赂等工作情况，专题向人大常委会主任会议汇报，得到人大常委会的肯定。邀请社会各界人士参与“检察开放日”活动，主动向人大代表、政协委员通报检察工作情况，采取召开座谈会、走访、发放征求意见函、邀请观摩案件庭审等方式，认真听取人大代表、政协委员对检察工作的意见和建议。加强“人民检察院案件信息公开网”和“两微一端”四个平台建设，及时发布案件信息、法律文书及检察工作重大活动，拓展了人大代表、政协委员及人民群众了解、参与和监督检察工作的途径。组织 bet36体育在线“走千家、访万户、送法律、送服务”活动，为包建村建设4.8公里连户路，完成700米安全饮水工程，修建蓄水塘、池8个，组织干警捐赠帮扶资金5万余元，争取产业发展资金200余万元，协调解决群众生活困难100余件，服务大局工作成效得到县委、政府和广大干部群众的肯定。

五年来，白河县检察院在改革中发展，在创新中奋进，司法行为日益规范，司法理念逐步更新，司法作风明显改进，人民满意度持续上升。连续五年被市检察院评为“人民满意检察院”、被市政法委授予“人民满意政法单位”，被市委、市政府授予“文明单位”，被省检察院授予“纪检工作先进集体”； 2014-2015年，连续两年被县委、县政府评为目标考核优秀奖，被县人大授予“人民满意单位”称号。这些成绩的取得，靠的是县委的坚强领导，靠的是人大、政府、政协和社会各界的高度重视和大力支持。在此，我代表白河县检察院全体干警向一直以来关心支持检察工作的各级领导、各位代表和社会各界朋友表示最衷心的感谢和最诚挚的敬意！

回顾五年的工作，我院虽然取得了较好的成绩，但与县委的要求、人民的期望相比，还存在一定差距。一是法律监督职能作用还没有得到充分发挥，民事、行政、未成年人检察工作相对薄弱，诉讼法新增职能还存在履行不到位的问题。二是查办职务犯罪大要案比例较低，反腐败力度和效果还不尽人意。三是检察人才引进相对较难，统一招录条件较高，导致办案力量补充相对迟缓。四是执法办案理念有待进一步转变，部分干警对新形势下执法规范化的高要求、信息化办案的快节奏还不能完全适应。对于这些问题，我们将认真研究，努力加以解决。也恳请各级领导、各位代表和社会各界朋友继续给予关心和支持。

二、今后五年的工作思路和主要任务

    根据县委和上级检察机关工作部署，“十三五”时期我县检察工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识、责任意识，牢牢把握强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设的总要求，以服务美丽富裕新白河建设、实现追赶超越为主线，以“严带队伍、狠抓业务、创新发展、争创一流”为基本思路，以司法办案为中心，以深化改革为动力，以从严治检为保障，忠实履行宪法、法律赋予的职责，切实维护全县社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，着力打造“秦楚边城人民满意检察院”，奋力实现整体工作全市先进、亮点工作 bet36体育在线前列的目标，努力为我县“十三五”规划实施提供坚强的司法保障。围绕这一整体思路，重点做好以下几项工作：

（一）围绕大局主动作为，保障全县经济社会平稳健康发展

进一步增强大局意识、看齐意识，找准检察工作的切入点和着力点。紧紧围绕县委政府工作中心，主动服务大局，正确处理依法办案和服务大局的关系，坚持执法服务全局、办案考虑发展。制定出台《检察工作服务经济发展实施意见》、《依法保障促进非公有制经济发展的意见》，促进全县非公经济健康发展。围绕“服务精准扶贫”预防职务犯罪工作，从严惩处挤占挪用、虚假冒领、挥霍浪费脱贫攻坚项目资金的犯罪行为，为打赢脱贫攻坚战提供强有力的司法保障。切实把县第十五次党代会提出的“追赶超越、绿色崛起”、“四大战略”、“五大举措”、“六个提升”的部署落实到检察工作中，加强对生态环境、食品药品等领域违法犯罪行为打击力度，保护青山绿水，捍卫“舌尖”安全；加强民生检察工作力度和涉农法律监督，严打侵害农民利益和影响农村生产生活稳定的犯罪活动，为推动白河科学发展创造良好的法治环境。

（二）坚定不移推进平安白河建设，保障全县人民群众安居乐业

切实增强忧患意识和责任意识，以“守土有责、守土尽责、守土负责”的使命感深入推进平安白河建设。充分发挥批捕起诉职能，严厉打击黑恶势力犯罪、盗抢拐骗、黄赌毒等侵害群众生命财产安全和毒化社会风气的犯罪。对人民群众反映强烈、影响和谐稳定、阻碍经济发展的案件，提前介入，依法做到快捕快诉，与侦查、审判机关形成打击合力。健全完善轻微刑事案件诉前和解办理机制，全面落实对未成年人保护的各项规定和要求。加强源头治理，把法律监督职能向修复社会关系、预防减少犯罪、社会管理创新延伸。建立健全重大敏感案件评估预警机制，结合办案，积极参与学校、医院、车站等重点领域社会治安立体防控，积极参与不良行为青少年、刑满释放人员的服务管理。广泛 bet36体育在线送法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，从源头上化解社会矛盾纠纷，最大限度降低各类社会风险，着力营造和谐稳定的社会环境。

（三）充分发挥查办和预防职务犯罪职能，保障全县良好政治生态

把查办和预防职务犯罪作为工作的重中之重，坚持办案数量、质量、效率、效果、安全有机统一。坚决查办十八大后仍不收手，群众反映强烈的领导干部职务犯罪问题；突出查办危害经济发展环境、影响重大改革举措落实和重大工程项目建设的职务犯罪；坚决查办国家公职人员贪污腐败犯罪；严肃查办国家机关工作人员利用职权侵犯公民人身权利、民主权利犯罪；重点查办发生在群众身边侵害民利、危害民生和资源环境监管环节不作为、乱作为的职务犯罪。深入 bet36体育在线集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，紧盯扶贫领域和民生资金，加大办案力度，严肃查办和预防民生领域“蝇贪”、“蚁贪”，确保各项惠民政策落实。依法查办重大安全责任事故、食品药品安全等环节的失职渎职行为。在查办案件的同时，坚持“三个区分开来”，即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。认真落实“干部容错纠错机制”，旗帜鲜明地支持干事创业者，支持维护群众利益者，对举报失实、恶意中伤诬陷他人、干扰改革创新或持续无理上访造成恶劣影响的，坚决依法查处，还干部清白。深入 bet36体育在线职务犯罪专项预防、系统预防，将以案释法贯穿到检察工作各个环节，提高预防工作针对性。制定出台《加强行政执法检察监督工作实施办法》，就行政不作为、乱作为 bet36体育在线专题调查，提出检察建议，督促相关部门专项整治，配合县政府治理行政管理中存在的突出问题，促进依法行政。组织有关单位人员到预防职务犯罪教育基地、看守所接受警示教育，树立干部廉政为民的思想观念，真正做到上不负党，下不负民。

（四）全面履行诉讼监督职责，推进法治白河建设

进一步夯实监督措施，改善监督方式，全面履行监督职能，加强和改进诉讼监督工作。一是坚守防止冤假错案底线。完善侦查监督、公诉、刑事执行检察等工作中发现和纠正冤假错案机制，坚持程序公正与实体公正并重，更加重视客观性证据审查，坚决排除非法证据，强化冤假错案源头防范。二是着力维护司法公正。强化对人民群众反映强烈的执法不严、司法不公突出问题的监督纠正，采取抗诉、纠正违法、检察建议等综合手段，重点监督纠正有案不立、违法插手经济纠纷、量刑畸轻畸重、刑罚执行不到位不规范等问题，坚决查处执法司法不作为、乱作为背后的职务犯罪。三是健全交付执行、变更执行、财产性执行监督机制，健全“民事诉讼监督、支持起诉、民事公益诉讼”协调发展的民事检察工作格局，健全集信访、举报、纠错、赔偿、救助于一体的控告申诉检察机制，使检察监督体系不断完善，监督效果日益凸现。四是强化人权司法保障。依法保障当事人及诉讼参与人的各项诉讼权利和其他合法权益，特别是老弱病残、聋哑人、妇女、儿童、未成年人等弱势群体的合法权益，在办案中充分体现司法人文关怀。

（五）以深化司法体制改革为契机，促进检察队伍建设再上新台阶

按照“五个过硬”要求和“三严三实”标准，持续强化干警能力建设、强化自身监督。以队伍专业化、职业化为方向，实施实战化、精细化、常态化岗位练兵、素能培养，全面提升新形势下检察干警思想政治素养和执法办案水平。始终保持“打铁还需自身硬”的警醒和“监督者更应该接受监督”的要求，严格落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行检察机关各项禁令，把从严治党、从严治检要求落到实处。探索建立员额内检察官绩效评价体系，围绕检察权运行关键环节，建立司法权力责任清单，全面推进办案全程同步动态监管和案后评查。加大正风肃纪力度，以违法违纪零容忍的态度，严肃查办检察人员违纪违法案件，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。以高度的政治自觉和强烈的责任担当深入有序 bet36体育在线以完善司法人员分类管理制度、完善司法责任制、健全司法人员职业保障制度、推动人财物统一管理四项改革为主要内容的司法体制改革。注重在改革中思考、解决影响检察工作长远发展的机制问题。以落实司法责任制为保障，细化落实办案质量终身负责制，从制度上规范司法行为，进一步提升严格、公正、规范、文明执法水平。深化人民监督员制度改革，通过检察开放日、检察微信、微博、案件信息公开等方式和渠道，强化检务公开，主动接受外部监督，确保检察权在阳光下运行。继续打造“秦楚边城人民满意检察院”品牌，不断丰富内涵，扩大影响力，形成白河检察特色。大力弘扬检察文化，用丰富的检察文化鼓舞、号召、凝聚全院干警干事创业。加强检察形象建设，为检察工作赢得良好的外部发展环境。

各位代表，白河的灿烂前景鼓舞人心，白河的美好明天需要我们检察人的积极参与和努力奋斗。我们将在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在政府、政协和社会各界的不断关心、大力支持下，以坚韧不拔的意志，奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，开拓奋进，不断创新，努力开创我县检察工作新局面，为建设美丽富裕新白河，实现追赶超越作出新的更大贡献。