—— 2016年2月18日在汉滨区第 18 届

人民代表大会第一次会议上

汉滨区人民检察院检察长　唐奇

各位代表：

现在，我代表汉滨区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位区政协委员和列席人员提出意见。

2015年，在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协及社会各界的大力支持下，汉滨区人民检察院紧紧围绕全区改革发展稳定大局，积极顺应人民群众对检察工作的新期待、新要求，全面履行法律监督职责，严格执法、公正司法，各项工作取得了新成绩。为全面建设美丽富裕和谐新汉滨提供了强有力的司法保障和良好的法律服务。

一、忠实履行法律监督职能，全力维护社会和谐稳定

依法打击各类刑事犯罪。认真履行批捕、起诉职能，扎实做好打击犯罪、保障人权、推进社会依法治理等工作。全年共受理移送审查批捕案件246件404人，经审查批准和决定逮捕195件302人；受理移送审查起诉案件376件586人，经审查提起公诉305件442人；报送市检察院审查起诉重特大刑事案件19件36人。突出打击重点，严厉打击故意杀人、故意伤害、强奸等严重暴力犯罪，依法批捕45人，起诉71人；严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，依法批捕85人，起诉95人；严厉打击“黄赌毒”以及聚众斗殴、寻衅滋事等妨害社会管理秩序的犯罪，依法批捕90人，起诉77人，体现了法治权威，切实增强了人民群众社会安全感。

全力化解社会矛盾纠纷。把依法维护当事人和群众合法权益，作为检察机关预防化解纠纷的关键环节。坚持宽严相济刑事政策，对涉嫌犯罪但无社会危险性的，依法不批捕49人；对犯罪情节轻微、不需要判处刑罚的，依法不起诉23人。适用简易程序快速办理轻微刑事案件3件，支持5起轻微犯罪案件当事人双方达成和解。以创建全国“优秀青少年维权岗”为抓手，不断完善未成年人犯罪案件办理方式，规范社会调查、犯罪记录封存等制度，妥善审查起诉未成年人犯罪案件27件51人。积极与学校、妇联、共青团等单位联系，共同建立预防青少年违法犯罪机制。坚持依法、及时、妥善处理群众正常信访申诉问题。坚决依法打击渉刑非访案件，依法处理涉刑非访案件6件7人。认真落实司法救助制度，为23名生活确有困难的刑事特困被害人及其亲属发放了司法救助金。

加大查办职务犯罪案件力度。以强劲的势头 bet36体育在线查办职务犯罪“铁拳行动”，持续保持查办职务犯罪的高压态势。全年共立查贪污贿赂案件13件22人，立查渎职侵权案件4件6人，为国家挽回直接经济损失300余万元，立查案件人数为近年之最。其中，查办镇村基层组织人员涉嫌职务犯罪14人，查办医疗卫生、教育系统人员职务犯罪4人。尤其是查办的安康市陕南移民安置点护坡建设领导小组办公室原副主任赵某滥用职权案、兴安职中原培训部主任李某贪污204万元扶贫资金案件是我院建院以来办理的案值最大的两起职务犯罪案件。办案中，切实加强与纪检监察、审计、行政执法等机关的协作配合，建立健全信息共享、同步介入、证据转化等工作机制，形成反腐败工作合力。进一步加大侦查信息化、装备现代化建设，严格执行查办职务犯罪八项禁令、讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度，确保了办案安全和规范文明执法。

不断深化职务犯罪预防工作。结合司法办案，扎实 bet36体育在线行业预防、专项预防和个案预防。按照市检察院“抓亮点、创品牌”工作要求，全力抓好 “一基地两讲堂”建设，着力创建预防职务犯罪工作品牌。以“全国一流、西北第一”为目标，与市检察院共同建设的预防职务犯罪警示教育基地，今年上半年即可建成使用。以党校培训为固定讲堂，与区委组织部、区委党校建立宣讲机制，全年为参加党校培训的990名基层干部作了4场法治讲座。以党政机关、企事业单位、基层镇办和相关发案单位为流动讲堂，全年举办各种警示教育讲座58场次，发送检察建议9件。同时，积极拓展行贿犯罪档案查询应用范围，推动建立有行贿犯罪记录的单位和个人禁止或限制市场准入制度，促进社会诚信体系建设。全年为辖区项目建设招投标提供行贿犯罪档案查询3980次，撰写调查报告11件， bet36体育在线典型案例分析12件，为党委、政府推进反腐倡廉建设提供参考依据。

依法加强对诉讼活动和自身执法的监督。高度关注人民群众反映强烈的有法不依、执法不严和司法不公等突出问题。在侦查监督中，依法监督纠正侦查机关应当立案而不立案、不应当立案而立案9件，纠正漏捕24人，纠正漏诉27人，纠正漏罪6件，提前介入刑事案件现场勘查、疑难复杂案件讨论97件。在审判监督中，依法提请刑事抗诉3件7人，建议提请民事行政抗诉2件。在刑罚执行和监管活动监督中，不断保持和提高全国“一级规范化检察室”工作水平，对监管场所 bet36体育在线安全检查20次，监督考察监外执行罪犯426人，监督精神病人强制医疗案件5件5人。全年在各项诉讼活动监督工作中，共监督纠正违法情况67件，均得到了有效纠正和落实。深入 bet36体育在线“规范司法行为专项整治”工作和“强作风、抓规范、贴民心、促公正”专项活动，抓紧抓实案件办理过程中的证据审查、诉讼时限、法律适用等不规范问题的整改。坚持实行开门整治，牵头组织区法院、汉滨公安分局、高新公安分局、恒口示范区公安分局召开四场联席会议，邀请“两代表一委员”和律师参加，认真听取意见建议，有效解决了自身执法办案和诉讼监督中的问题。同时，以此达到共同促进办案质量提高的目的。

积极参与综治维稳和平安建设。紧紧围绕创建“省级平安区”目标，以履行法律监督职能为切入点，以提升“两率两度”为抓手，积极参与立体化社会治安防控体系建设。紧紧依托10个基层检察联络工作站和派驻恒口示范区检察室，扎实 bet36体育在线“一村（社区）一政法干警”工作。积极 bet36体育在线综治平安建设法治调研，班子成员定期不定期深入镇办就如何 bet36体育在线好综治工作交换意见。紧紧抓住“综治宣传月”、“举报宣传周”、“法制宣传日”等节点，深入集镇、社区、村组、学校、企业进行法律宣传，解答群众法律咨询，受理群众举报和控告申诉。全年 bet36体育在线走访、法治宣传活动32场次，发放法治宣传资料10万余份，协调化解矛盾纠纷26件，参与区委政法委安排的重大节假日综治维稳安全大检查4次，向全区“两代表一委员”发送平安创建短信3次，在“两微一端”反映检察工作动态208条，在各级各类媒体刊载宣传稿件351篇。

二、深入推进检察改革和工作创新，确保依法独立公正行使检察权

推进已明确的检察改革任务。着力推进涉法涉诉信访改革，健全信访导入、纠错和退出机制，引导当事人运用法治方式解决纠纷、化解矛盾。严格落实专门场所接访，建成了远程视频接访系统，坚持周四检察长接待日制度。全年共接待群众来访360余人次，受理各类举报线索117件，办理各类信访案件5件，均按期办结。不断深化检务公开，主动邀请人大代表、政协委员、高校学生和群众代表参与“检察开放日”活动。积极推进案件信息公开，全年共向社会公开案件程序性信息631条、法律文书92份、重大案件信息23条，切实保障了社会各界对检察机关执法办案的知情权和监督权。

推进相关改革试点工作。按照省市院的统一部署，认真做好司法人员分类管理、健全司法人员职业保障、完善司法责任制、省以下地方检察院人财物统一管理等改革任务的调研摸底和相关准备工作。认真落实《陕西省检察机关完善司法责任制实施办法》等重要文件，不断健全办案责任制，建立检察人员司法档案，增强检察人员司法办案的规范意识和责任意识。

深化检察工作机制创新。深入推进诉讼监督制度化、规范化，建立健全案件统一管理机制，建成标准、规范、高效的案件管理中心。以统一业务应用系统为平台，按照全程、全面、全员的工作要求，及时受理、分流案件，对办案全过程实行网上动态管理和质量控制。充分发挥检委会办公室对重大复杂案件的审查、把关、参谋、过滤作用，积极探索建立批捕、公诉“开放式”办案模式，注重听取被害人及其家属、辩护人、诉讼代理人的意见，积极为律师查阅和复制诉讼案件材料提供便捷条件，依法保障律师执业权力。

三、切实加强检察队伍建设，提高公正廉洁执法水平

大力加强思想政治建设。围绕“五个过硬”要求，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神。扎实 bet36体育在线“三严三实”专题教育和“学好五本书、践行五个有”学习实践活动，认真组织专题学习研讨，围绕“不严不实”问题，深入查摆剖析，狠抓整改落实。使领导干部和全体干警受到了一次深刻的政治纪律和政治规矩教育，进一步夯实了“践行核心价值、公正文明执法司法”的思想基础，增强了忠诚事业、履职尽责、勇于担当的自觉性。

突出抓好执法能力建设。认真落实检察教育培训规划，积极为干警参加学历教育、司法考试、政治业务培训创造条件，稳步推进检察队伍专业化、职业化建设。积极参加上级检察机关和市区党委组织的培训。狠抓岗位练兵活动，采取专家辅导、交流研讨、周五集中学习等方式抓好了领导班子和全体干警的学习教育工作，增强依法履职能力。全年干警参加各级各类培训236人次，2名干警通过司法考试，单位和部门先后9次、干警30人次受到区级以上表彰奖励，8项工作经验和成效亮点被上级转发推广。

狠抓纪律作风建设。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格遵守领导干部干预司法活动、插手具体案件以及司法机关内部人员过问案件责任追究办法。以落实从严管理干部要求、八项规定、反“四风”和各项廉洁自律规定为重点，对照“两法”和办案纪律规定，有重点地对新入院工作人员、职务晋升人员及有问题苗头的人员进行廉政或诫免谈话，做到抓早、抓小、抓长。对上级批转和社会各界、当事人反映的案件和事件，落实“跟案查明”制度，逐案查清，存在问题的及时纠正，干警有问题及时惩戒。加强对干警八小时以外的管控，大力实行动态管理，提高八小时内外的防控能力。

四、始终坚持党的绝对领导，自觉接受人大和社会各界监督

始终坚持党对检察工作的领导，确保党的路线方针政策在检察工作中得到贯彻执行。一年来，及时向区委报告检察工作中的重要情况、重要事项、重大案件、上级检察机关的重要部署及工作中遇到的困难和问题，对中央和省市区的各项决策部署，坚决贯彻执行。认真向人大及其常委会报告工作，严格执行人大及其常委会的决议决定，对人大代表提出的建议、批评和意见及时整改落实，并以书面或专题形式向区人大常委会和人大代表本人报告。全年接受区人大常委会组织的集中视察、专题调研和执法检查活动3次，办结人大常委会交办、转办的案件和事项4件。邀请人大代表、政协委员、律师代表参加检察工作会议5次。同时，牢固树立责任意识和服务意识，全面完成区委、区政府部署的双创、精准扶贫、创文、绿化等中心工作任务，取得了良好成效。

各位代表，汉滨检察工作的发展进步，离不开区委和上级检察机关的正确领导，区人大及其常委会和各位代表的有效监督，区政府、区政协以及社会各界的大力支持。在此，我代表汉滨区人民检察院向大家表示最衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，检察工作还存在着许多不足，主要是：运用法治思维和法治方式服务大局、惩治犯罪、化解矛盾的能力还需加强；诉讼监督工作还存在薄弱环节，与人民群众对公平正义的司法需求还有差距；规范司法行为专项整治还不够有力，检察队伍整体素质还有待提高等。对这些问题，我们将认真采取措施加以解决。

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，根据区委和上级检察机关的部署，我们的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实各级政法工作会议、检察长工作会议和区委十四届九次全体会议精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，紧紧围绕全区“一抓三建一统揽”工作思路，进一步调整司法办案重心，强化法律监督、强化自身建设、强化队伍建设，深化检察改革和工作创新，努力为全面建设美丽富裕和谐新汉滨，创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。重点做好以下工作：

一是服务经济持续健康发展。依法惩治经济领域犯罪活动，坚决打击各类破坏市场经济秩序犯罪，促进完善法治化营商环境。依法保护各种所有制经济主体的合法权益，促进激发企业和市场活力。突出对知识产权特别是科技创新的司法保护，促进实施创新驱动战略。加大对破坏生态环境犯罪的打击力度，全面服务国家主体功能区试点示范工作，促进建设资源节约型、环境友好型社会。为全区实现打赢脱贫攻坚战、加快“五个引领”、 实现“五个翻番”、 促进“五个跃升”全力护航。

二是全力维护社会和谐稳定。依法严厉打击各类暴力恐怖活动、严重刑事犯罪，保障国家安全和人民群众生命财产安全。依法从严打击安全生产领域犯罪、危害食品药品安全犯罪，保障人民群众安居乐业。立足检察职能，促进社会治安防控体系建设，预防和化解社会矛盾，加强法治宣传教育，努力构建和谐稳定的社会秩序。

三是加大查办和预防职务犯罪工作力度。准确把握中央深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的总体思路，严格按照上级检察机关的部署，组织 bet36体育在线查办职务犯罪“利剑行动”，依法严惩危害经济发展环境、影响重大经济政策实施、影响重大改革举措落实的职务犯罪。坚决查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪。不断深化职务犯罪预防工作，紧紧依托党校宣讲平台，加大对党员干部的法治教育。全力加快预防职务犯罪警示教育基地建设，有效发挥教育警醒作用，从源头上遏制和减少职务犯罪发生。

四是强化对执法司法的法律监督。紧紧围绕防范冤假错案、加强人权司法保障，进一步强化对刑事诉讼活动的监督；完善民事行政检察工作多元化监督格局，探索对民事执行、行政诉讼加强监督的有效措施；坚决监督纠正执法不严、司法不公等问题。

五是深入推进司法体制改革和检察改革。按照上级院统一部署，坚持目标导向和问题导向相统一，抓好各项改革任务落实。积极稳妥推进以完善司法责任制为核心的四项司法体制改革试点工作，认真落实已经部署的检察改革工作，把改革成效体现到加强和改进检察工作上来，为检察工作的科学发展添注动力。

六是大力加强检察机关司法公信力建设。大力加强思想政治、业务素质和职业道德建设，认真 bet36体育在线主题教育实践活动，不断深化和巩固“规范司法行为专项整治”工作成果，不断增强严格规范、公正文明司法的意识和能力。坚持以纪律建设为重点，狠抓司法作风和自身反腐倡廉建设。多渠道多层面加强新闻宣传工作，大力传播法治汉滨建设和检察工作的“正能量”。 

各位代表，我们决心在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻本次会议决议，全面履行法律监督职责，进一步凝神聚力、锐意进取、克难奋进，深入推进平安汉滨、法治汉滨建设，为建设美丽富裕和谐新汉滨做出新的更大的贡献！