汉滨区人民检察院工作报告

2019年1月17日在汉滨区第十八届

人民代表大会第三次会议上

汉滨区人民检察院检察长　胡海东

各位代表：

现在，我代表汉滨区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2018年的主要工作

2018年，我院在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协及社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕全区“追赶超越 引领发展”目标，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求，忠实履行法律监督职责，各项检察工作取得了新成绩。

一、全力维护社会大局稳定，服务保障经济健康发展

紧紧围绕人民群众对平安需求、美好生活的向往，坚决依法打击各类刑事犯罪，全年受理移送审查逮捕560人，依法批准逮捕387人、不批捕168人；受理移送审查起诉726人，依法提起公诉592人、不起诉47人。

依法严惩涉黑涉恶犯罪。紧紧依靠党委领导，扎实 bet36体育在线扫黑除恶专项斗争。主动加强与公安、法院、监委衔接，建立健全协作配合、提前介入等工作机制。通过召开案件研判会、工作推进会、专案会、列席审委会等，进一步统一思想认识，提高政治站位，规范证据标准，确保侦查、起诉、审判各环节衔接顺畅。组建专门办案团队，强化内部协作配合，严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，最大限度提高案件办理的质量和效率，确保每一起涉黑涉恶案件经得起历史和法律的检验。依法批捕84人、起诉82人。先后依法批捕起诉程某等6人“2.2”、张某等26人“5.15”、肖某等26人“5.24”涉嫌寻衅滋事案件。2018年12月5日，提起公诉的张某等6人开设赌场、非法拘禁一案依法宣判，是全市首例公开宣判的恶势力案件。同时，对2015年以来办理的故意伤害、敲诈勒索、寻衅滋事、开设赌场等类型案件进行大排查，深挖涉黑涉恶案件背后腐败和“保护伞”问题，对黑恶势力犯罪形成强有力的震慑。

依法惩处金融领域犯罪。严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗、妨害信用卡管理和以非法手段催收民间借贷等严重危害金融安全犯罪，积极防范化解重大风险。依法批捕30人、起诉24人。2018年11月，依法批捕刘某涉嫌非法吸收公众存款案，涉案金额达8000余万元，参与人员达600余人；2018年12月26日，依法提起公诉省检察院挂牌督办的韩某等57人特大跨国集团电信诈骗案二审维持原判。同时，准确把握涉及营商环境案件的法律政策界限，严格区分经济纠纷和经济犯罪，最大限度保障民营企业家合法的人身和财产权益，保障企业合法经营。

依法打击扶贫领域犯罪。加强涉农检察工作，严厉打击危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的犯罪，重点打击在扶贫工程项目建设中发生的寻衅滋事、聚众斗殴、阻扰施工、强揽工程等违法犯罪。依法批捕40人、起诉46人。与纪委监委密切配合，积极参与扶贫领域腐败和作风问题专项治理，依法惩处贪污、受贿、挪用公款、玩忽职守职务犯罪案件8件8人。

全力化解社会矛盾纠纷。牢固树立“谦抑、审慎、善意、文明”的司法理念，认真贯彻认罪认罚从宽制度，坚持定分止争、化解矛盾、减少对抗。对主观恶性小、犯罪情节轻微、初犯、偶犯、过失犯以及达成刑事和解的，依法不批捕65人、不起诉24人；对不需要继续羁押的24名犯罪嫌疑人建议变更强制措施。持续加强未成年人刑事检察工作，贯彻教育感化挽救方针，依法不批捕22人、不起诉7人。

二、全面强化法律监督，切实维护公平正义

坚持监督与支持并重，着力提升法律监督能力，加强人权司法保障，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

强化刑事诉讼和执行监督。进一步加强对刑事立案活动的监督，坚决纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑以及违法动用刑事手段插手民事、经济纠纷等问题。全年依法监督侦查机关立案5件6人、撤案10件13人。进一步加强对刑事侦查活动的监督，全年对事实不清、证据不足的案件，依法不批捕75人、不起诉14人；依法追捕72人、追诉漏犯53人、追诉漏罪31人，追捕追诉后法院已判处三年以上十年以下有期徒刑53人。进一步加强对刑事审判活动的监督，依法提请市检察院抗诉2件9人均获支持，提请抗诉的孙某等人寻衅滋事案被评为 bet36体育在线检察机关优秀抗诉案件。进一步加强对刑罚执行活动的监督，严格监督交付执行、收押、监管活动，全面监督检察社区矫正人员396人，防止脱管漏管；监督强制医疗精神病人21人，监督解除强制医疗1人。在刑事诉讼和执行监督过程中，共发出《纠正违法通知书》79份、《检察建议》21件。

加强民事行政检察监督。综合运用调查核实、检察建议、纠正违法、提请抗诉等监督措施，重点监督纠正民事行政生效裁判不公、执行违法、诉讼活动违法等问题。对于裁判和诉讼活动无违法情形案件，当事人申请检察监督，依法作出不支持监督决定，维护人民法院生效裁判的权威性，推动解决“执行难”。按照党委政法委安排，牵头 bet36体育在线“执法司法规范化大检查”活动，调阅评查法院民事审判、执行案件150件。全年共受理民事行政监督案件线索24件，发出检察建议17件，提出再审检察建议1件；依法作出不支持监督申请决定6件，经释法说理当事人均息诉服判，实现案结事了。

全面 bet36体育在线公益诉讼工作。紧紧围绕环境资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等重点领域，紧盯党委政府关注、人民群众反映强烈的热点问题，摸排发现公益诉讼案件线索，为国家利益和社会公益代言。扎实 bet36体育在线秦岭生态资源保护、汉江水资源保护、疫苗安全管理、校园周边食品安全、网络食品外卖、“非洲猪瘟”等专项检察监督工作。在案件办理过程中，主动向党委报告，加强与政府及相关部门沟通，注重发现问题，用好检察建议，督促、支持行政机关依法大胆履职，加大对侵害公益行为纠违力度。区委、区政府专门下发了《关于支持检察机关依法 bet36体育在线公益诉讼工作的意见》，将履行检察机关监督情况明确纳入对部门考核体系和纪委监委追责体系，形成工作合力。全年共发出诉前检察建议45件，提起市国土资源局怠于履职行政公益诉讼一案，属全市首例县区检察机关起诉市直行政机关公益诉讼案件，引起了国土资源系统高度重视，迅速督促违法人员停止沙场生产、拆除机械设备、恢复耕地种植条件，实现了双赢多赢共赢。同时，加强公益诉讼与刑事司法衔接，督促行政部门移交涉嫌犯罪案件线索6件，依法批捕危害食品药品安全、破坏环境资源犯罪3人，依法起诉8人。 bet36体育在线的“舌尖上的安全”和“保护汉江‘母亲河’”专项监督工作以及“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理+警示性预防教育”生态检察模式受到省人民检察院和最高人民检察院充分肯定。

三、统筹推进司法改革，激发检察发展内生动力

积极顺应改革要求，充分结合工作实际，稳妥推进检察改革任务落实落地见效。

严格落实司法责任制。坚持“谁办案谁负责、谁决定谁负责”原则，厘清权力界限，列出权力清单，加强案件管控，突出员额检察官办案主体地位。健全类案指引、案件质量评查、司法业绩考核、错案责任倒查等制度机制，推动监督管理的重点从微观到宏观转变，从结果干预向程序约束转变，做到有序放权和有效监督相统一。坚持以上率下，以上促下，院领导带头主动亲自办案。全年 bet36体育在线案件质量评查63件，对发现的问题，明确责任对象，督促整改落实，司法规范化进一步提升。

积极完善与监察机关衔接协调机制。专设职务犯罪检察官办公室，保障检察机关刑事诉讼与监察机关调查紧密衔接。重点就提前介入、留置与强制措施转换、退回补充调查与自行补充侦查等程序性问题，建立完善高效顺畅的职务犯罪案件办理机制。就刑事、民事、行政检察和公益诉讼等工作中发现的公职人员违纪违法线索，建立双向移送反馈机制。

探索 bet36体育在线“捕诉一体”改革。按照案件类型、案件数量将原来的侦查监督部、公诉部重新设置为三个刑事检察部门，实行一类刑事检察业务，由一个部门、一个办案组、一名主办检察官统一履行介入引导侦查、审查批捕、补充侦查、提起公诉和立案监督、侦查监督、审判监督等职责的办案新模式。提高检察官责任心和亲历性，节约诉讼时间，提高办案效率，保证案件质量。

四、深入践行新发展理念，推动检察工作创新发展

坚持以人民为中心，突出“品牌引领 亮点支撑”，切实为人民群众提供有温度、有品质的法治产品和检察产品。

深化法治教育基地品牌。在确保基地反腐倡廉和党性教育基本功能不变的前提下，将基地升级为综合性法治教育基地。完善了“生态检察”板块内容，增加了法治建设相关内容；做好了党纪党规等版块内容的更新工作，增加了监察法和中央八项规定实施细则等内容；新增了未成年人检察、服务非公经济发展等法治教育内容。对换届后的村级三支干部、贫困村“四支力量” bet36体育在线警示教育。利用多媒体系统，为参观学习单位开设了“微党课”讲坛。基地建成投用以来，已接待省内外党员干部群众 bet36体育在线各种警示、教育、培训活动1200场次40000余人。2018年，基地被省检察院确定为“陕西检察系统政治思想教育基地”，被省纪委确定为“陕西省廉政教育基地”。

探索非羁押诉讼新路径。从着力化解社会矛盾、减少社会对抗、增加社会和谐因素出发，探索对罪行相对较轻、确有悔罪表现、且无证据证明有现实社会危险性的犯罪嫌疑人、被告人采取非羁押措施，采用电子监控手段强化执行环节的检察监督。全年对取保候审犯罪嫌疑人、被告人佩戴电子手环21例，达到了既减少羁押、保障人权，又有效控制其活动区域、保证诉讼活动顺利进行、节约司法成本的多重效果。2018年8月，市委政法委在我院召开全市现场推进会，创新做法被省检察院充分肯定并予以推广。

深化司法便民新举措。建成投用“12309”检察服务中心，打造“一站式、综合性、立体式”平台。为人民群众提供控告申诉、司法救助、法律咨询等检察服务，公开案件信息，接受社会各界监督。通过“12309”服务热线、网上平台和实体大厅，最大限度地服务和方便人民群众，真正实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”。全年接待群众来电来信来访300余人次，受理举报控告13件，立案复查刑事申诉1件，司法救助11人。依法批捕起诉长期非法缠访闹访涉嫌寻衅滋事犯罪案件3件3人，有效维护了信访秩序。

五、持续加强自身建设，打造过硬检察队伍

突出政治过硬、纪律严明、本领高强要求，坚持严管厚爱，厚植“实干是品质 落实是能力”干事创业浓厚氛围。

强化思想政治建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严肃党内政治生活，坚持“三会一课”制度，规范 bet36体育在线主题党日活动。突出意识形态教育，强化理想信念教育，扎实 bet36体育在线“不忘初心、牢记使命”主题教育。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个坚决维护”，确保检察工作正确政治方向。

强化业务素能建设。组织 bet36体育在线“读好五本书、落实五个新”学习实践活动，开设“检察大讲堂”，组织检察业务、综合行政专项培训。通过竞赛练兵、公诉观摩、案例分析等措施，努力提高检察干警专业精神、专业思维、专业素养和专业本领，用精益求精、追求极致的“匠心精神”对待每一起案件和每一项工作。

强化纪律作风建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，从严落实“两个责任”，认真落实中央八项规定及其实施细则，持续不懈反对“四风”。扎实 bet36体育在线干部作风问题教育排查整改、“以案促改”警示教育，对照巡视巡察反馈问题，认真加以整改。积极运用监督执纪“四种形态”中的第一种形态，让咬耳扯袖、红脸出汗抓在日常、严在经常。严格落实中央防止干预司法“三个规定”，加强案件评查、检务督察，防范和纠正司法不规范问题。

六、坚持党的绝对领导，自觉接受人大监督

自觉把检察工作置于党的绝对领导之下，及时主动向区委报告工作中的重大部署、重要情况和重大问题。自觉把检察工作置于人大的依法监督之下，坚决执行区人大及其常委会各项决议、决定，对人大代表提出的建议、批评和意见及时整改落实，并以书面或专题形式向区人大常委会和人大代表本人报告。全年接受区人大常委会组织的集中视察、专题调研和执法检查活动3次，办理人大代表建议1件，邀请人大代表、政协委员参加检察工作会议和检察开放日活动5次。区人大常委会专题听取和审议了我院民事行政检察、公益诉讼工作和1名副检察长履职情况。

各位代表：一年来，我院还全力抓好了帮扶早阳镇脱贫攻坚、综治平安建设、“城市创建”以及检察信息化建设、检察宣传等工作，均取得了较好成绩。持续保持了省级“文明单位标兵”荣誉称号，先后被表彰为全国检察机关“宣传工作先进集体”、市级“脱贫攻坚先进基层党组织”、市级“平安单位”、全市“先进基层检察院”、全区“信访维护稳定工作先进单位”，干警18人次受到区级以上表彰奖励，3项创新工作经验被转发推广。

这些成绩的取得，是区委和上级检察机关坚强领导，是区人大及其常委会有力监督，是区政府、区政协以及各位代表、各位委员和社会各界大力支持的结果。在此，我代表汉滨区人民检察院表示最衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：一是面对新时代新要求，立足检察职能服务大局的能力还不强；二是法律监督存在薄弱环节，刑事检察监督质量有待提升，民事行政检察和刑事执行检察存在短板；三是公益诉讼工作与行政执法部门配合衔接的还不够紧密，需要形成更强合力；四是队伍建设还需加强；五是经费保障不足，智慧检务建设投入不够。对这些问题，我们将采取有力措施，努力加以改进。

2019年的工作思路

2019年，我们的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实区委和上级检察机关决策部署，以执法办案为中心，以落实司法责任制为抓手，以人民满意为目标，全面深化公益诉讼和“捕诉一体”改革，做实、做优、做强法律监督主责主业，着力实现刑事检察、民事行政检察、公益诉讼检察工作全面、平衡、充分发展，为建设美丽富裕和谐新汉滨提供坚强的司法保障。重点做好以下几个方面工作：

一是坚持政治建设为统领，确保检察工作正确方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上对标、政治上看齐、行动上落实，用实际行动维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。把习近平新时代中国特色社会主义思想融入检察工作的方方面面、融入到检察监督办案之中、融入到检察文化和检察干警的血脉之中，贯彻落实到办案的各个环节。始终牢记检察工作是政治性极强的业务工作，也是业务性极强的政治工作，把讲政治的要求落实到每一个具体案件之中，通过忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责，最大限度地实现政治效果、社会效果、法律效果的有机统一，以办案的质效来体现对党的忠诚。

二是坚持围绕中心顾大局，全力服务追赶超越。深入推进扫黑除恶专项斗争，在提高政治站位、强化责任担当、提升办案质效、深挖彻查、“破网打伞”、综合整治上持续发力，推动专项斗争不断取得新突破，坚决维护国家安全和社会稳定。紧紧围绕打好防范化解重大风险攻坚战，积极投入重大社会稳定风险防范化解专项行动，既打击犯罪、维护稳定，又化解风险、促进发展。依法参与和保障打好污染防治攻坚战，坚决惩治破坏生态环境犯罪，扎实 bet36体育在线破坏环境资源犯罪专项立案监督活动，依法履行督促起诉、支持起诉、提起公益诉讼等职能，推动环境治理、生态修复。深入推进检察机关助力脱贫攻坚工作，积极参与扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决惩治挪用、贪污扶贫资金犯罪。坚持平等保护原则，依法保护企业家人身和财产安全，促进经济高质量发展。聚力聚焦人民群众对美好生活的新需求，加强民生司法保障，妥善处理民生案件，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

三是坚持宪法定位强监督，全面履行法律监督职责。结合新时代党和国家、人民群众对检察工作的新要求新期待，以贯彻落实修改后的人民检察院组织法和刑事诉讼法为契机，坚持在监督中办案、在办案中监督，全面加强对刑事立案、侦查、审判和执行活动监督，全面加强民事行政诉讼监督和公益诉讼工作。对诉讼活动实行法律监督中发现的司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪依法立案侦查，对监委移送审查起诉的职务犯罪案件必要时进行补充侦查。着力为人民群众提供更优质的法治产品、检察产品，促进刑事、民事、行政、公益诉讼等各项检察监督工作全面平衡充分发展。

四是坚持继承发展“枫桥经验”，积极参与构建共建共治共享的社会治理新格局。切实发挥平安建设主力军作用，扎实 bet36体育在线民生政法5.20活动，大力推行社会治理“583工程”。依托全市检察机关法治教育基地和12309检察服务中心，加大普法力度，强化司法便民措施。着眼减少羁押、保障人权、促进和谐，扎实推进认罪认罚从宽制度、值班律师制度和信访听证制度落实。全力推进自治、法治、德治在司法实践中的应用，最大限度发挥“枫桥经验”的积极作用，推动形成民风向善向好、党群干群关系融洽、社会治理大融合的创新模式。

五是坚持固本强基，努力锻造忠诚、干净、担当的检察队伍。深入 bet36体育在线“不忘初心、牢记使命”主题教育，传承红色基因，培育忠诚基因。着力培养专业能力、专业精神，不断提高办案质量和效率。加强检察文化建设，增强检察人员职业荣誉感和归属感。切实担负起管党治党“两个责任”，坚持严管就是厚爱，紧盯检察工作的重点领域和关键环节，持续查找、整改“四风”突出问题和司法不规范问题，营造检察机关风清气正的政治生态。

六是坚持深化司法体制改革，不断激发检察发展活力。全面落实司法责任制，加快完善司法绩效考核制度，坚持以办案数量为主，结合案件难易程度、办案质量效果，科学设定绩效考核指标体系，引导司法人员多办案、快办案、办好案。加快推进智慧检务建设，推动现代科技与检察业务深度融合。加强与有关部门沟通，落实按期晋升与择优选任相结合的晋升机制，健全与单独职务序列相配套的政治、生活待遇保障制度，推动配套改革政策落实到位。

各位代表：面对新时代新要求，我们决心在区委和市检察院的坚强领导下，认真贯彻本次会议决议，不忘初心，牢记使命，忠实履行新时代法律监督职责，努力为汉滨追赶超越、引领发展做出新的更大贡献！