汉滨区人民检察院工作报告

2021年4月13日在汉滨区第十八届

人民代表大会第五次会议上

汉滨区人民检察院检察长　胡海东

各位代表：

现在，我代表汉滨区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2020年工作回顾

2020年，我院在区委和上级检察机关坚强领导下，在区人大及其常委会有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记来陕考察重要讲话，认真落实区委、市院决策部署和区人大及其常委会各项决议，坚持以人民为中心，忠诚履职、担当作为，各项检察工作取得新成效。

一、坚定不移讲政治、顾大局，全力服务保障经济社会高质量发展

全力投入疫情防控。积极参与基层防疫，第一时间成立疫情防控应急小分队，下沉早阳镇3个贫困村和2个社区，协助 bet36体育在线驻点值守、疫情排查、物资协调等工作。依法维护防控秩序，与区市场监管局联合 bet36体育在线制售伪劣防疫用品集中整治，从严从快惩处虚假销售口罩诈骗犯罪2件2人，收到警示犯罪、教育社会的效果。及时发布疫情防控期间检察诉讼服务工作公告，加强对监管场所防疫工作监督，通过“远程提审”、“远程开庭”，保障诉讼活动顺利进行。

全力服务打好“三大攻坚战”。一是积极防范化解重大风险。以推动落实高检院“三号检察建议”①为抓手，主动向区委汇报，助推金融监管、市场监管、发改等18个部门达成共识，形成纪要，为规范金融秩序、防范金融风险奠定了基础。加大非法集资案件攻坚，组建专门办案团队，与公安、法院通力协作，在案件办理、追赃挽损、信访维稳方面形成合力。全年依法批捕非法吸收公众存款案件11件13人，已提起公诉4件6人，同步做好释法说理和信访矛盾化解处置工作。二是决战决胜脱贫攻坚。依法妥善处理扶贫领域犯罪案件6件6人。将司法救助、精准脱贫、消费扶贫紧密结合，对被害人是贫困户的应救尽救，发放救助资金10万余元。挤出办公办案经费50余万元支持早阳镇脱贫工作。三是持续助力生态保护。聚焦做强“生态检察”品牌，扎实 bet36体育在线“汉江母亲河水质保护”、“城乡人居环境保护”、“小流域治理”等专项监督，向环保、水利、林业等部门发出检察建议44份，监督清理垃圾堆体30余处、整治河道20余公里，督促修复被破坏土地20余亩。创新设立派驻瀛湖生态旅游区检察室，建成“公益诉讼全民共治大数据应用平台”，接入瀛湖“智慧景务”网络，联通自然资源、生态环境、市场监管、水利等行政机关执法信息，一体推进“巡查、监控、核查”检察监督，形成各司其职、紧密协作、快速处置、及时修复受损生态的工作格局。生态检察工作经验在全市检察长研讨会上交流，创新做法被省检察院推广。

全力打好扫黑除恶专项斗争收官战。依法批捕恶势力犯罪5人，依法起诉恶势力犯罪7人。在批捕起诉环节不认定恶势力犯罪21人，追缴赃款85万余元，检察环节的涉黑涉恶案件全部实现清零。注重建章立制，与自然资源、市场监管等部门建立行政执法与刑事司法衔接长效机制9项。狠抓行业清源，针对“套路贷”监管问题，向市市场监管局发出检察建议，引起该局高度重视，推动了全市范围内“双随机、一公开”监管②、无证无照经营专项治理等工作有效整改。充分发挥法治教育基地作用，加强对“三支干部”、重点行业领域主要负责人以及关键岗位工作人员 bet36体育在线法治教育。

全力营造法治化营商环境。围绕“六稳”“六保”，扎实 bet36体育在线涉企案件立案监督、羁押必要性审查、涉市场主体控告申诉案件清理、虚假诉讼监督等四个专项行动。依法惩处破坏市场经济秩序、妨害企业生产经营犯罪35人。针对疫情带来的经营困难，积极释放最大司法善意，对轻微涉罪民营企业人员、个体工商户不批捕、不起诉、变更强制措施12人。主动走访民营企业， bet36体育在线法律咨询、提供法律服务30余次。联合区工商联共同举办“护航民企发展”检察开放日活动，举办送法进企业专场讲座，结合案件办理，从“企业融资要合法”、“项目投标不串通”、“恶意欠薪会判刑”等八个方面警醒民营企业家要强化法律意识、远离违法犯罪、防范企业经营风险。人大代表专门对我院服务民营经济发展的做法提出了表扬建议。办理的杨某涉嫌虚开增值税发票案获评全市十大典型案例。

二、持之以恒惠民生、暖民心，切实守护人民群众美好生活

深化群众信访件件有回复。全年受理群众来信来访162件，全部做到了“7日内程序性回复、三个月内实体或进展答复”。12309检察服务热线接听群众来电564次，均做到了依法解答、引导分流。加强检律协作，创新建立《检察官联席会、检委会公开听取意见、建议实施办法》，积极维护当事人合法权益，化解社会矛盾。对重大敏感疑难案件，组织公开听证12场次，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师等多方参与，共同化解案件当事人“法结”“心结”“情结”。持续加大对刑事被害人司法救助工作，重点关注贫困户、军人军属、未成年人、残疾人等特殊群体，依法救助39人。“全国文明接待室”创建工作已被省检察院推荐全国表彰。

用心呵护未成年人成长。坚持“零容忍”，依法严惩侵害未成年人犯罪19人。坚持“重挽救”，对主观恶性不大、初犯偶犯的未成年人依法不起诉5人，附条件不起诉2人。持续推动高检院“一号检察建议”③落实落地。与公安、教体、妇联、卫计等相关部门加强沟通，丰富精准帮教措施，建立性侵案件未成年人被害人“一站式”取证④工作制度；推动建成“一站式”办案场所2个，实现对未成年被害人调查取证、救助救治、心理疏导同步进行；常态化 bet36体育在线“法治进校园”，督导中小学校40余所， bet36体育在线法治巡讲15场次，受教育师生2万余人。预防校园性侵检察建议被省检察院评为 bet36体育在线优秀检察建议，办案团队被省检察院评为优秀办案团队，5项工作经验被省检察院转发，被推荐申报全国优秀“青少年维权岗”。

保障群众“舌尖上”和“脚底下”安全。持续深化食品药品安全专项监督，依法批捕4人、起诉6人，收缴惩罚性赔偿金10万元。针对自动售卖机、医疗器械网络销售监管不规范，向区市场监督管理局发出检察建议3件；针对刘某无证经营药品案、市市市场监管局不依法履职问题，经省检察院批准，依法提起行政公益诉讼，推动了全市食品药品安全集中整治。扎实 bet36体育在线“农村饮水安全”专项检察，发出检察建议15件，督促镇办供水工程规范管理。扎实推动高检院“四号检察建议”⑤落地见效，针对窨井盖破损造成的公共安全隐患问题，与区住建局会签督导工作机制，推动消除安全隐患。办理的全市首例食品领域刑事附带民事公益诉讼案件被安康电视台专题报道，“两法衔接”检察建议被省检察院评为优秀检察建议。

三、全力以赴抓主业、强监督，推动“四大检察”全面协调充分发展

做优刑事检察。全年依法批准逮捕244人、起诉371人。其中，起诉杀人、强奸、抢劫等严重暴力性犯罪24人，起诉盗窃、诈骗等侵财型犯罪65人。积极 bet36体育在线防范电信网络诈骗暨“断卡”专项行动⑥，依法批捕44人。严把案件质量，坚决保护人权。对不构成犯罪或证据不足的，依法不批捕48人、不起诉69人。全面适用认罪认罚从宽制度。全年适用认罪认罚从宽392人，适用率88.9%，一审服判率93.88%，切实化解社会矛盾、减少社会对抗、修复社会关系、促进社会和谐。持续强化刑事诉讼活动监督。全年共监督立案3件3人、撤案17件22人，纠正漏捕21人、漏罪7人、漏犯15人。提出抗诉4件4人。坚决防止“虚假认罪认罚”，对被告人以认罪认罚形式获取从宽量刑，无正当理由反悔上诉的，依法提出抗诉2件2人获支持。办理的汪某涉疫诈骗案，被告人上诉的同时，我院依法提出抗诉，二审增加判处了有期徒刑2个月。积极 bet36体育在线重大案件讯问合法性核查工作，核查10件10人，工作做法在 bet36体育在线检察会议上作了专题经验交流。加大监外执行罪犯监督考察力度，累计监督考察3032人次。在各项刑事诉讼活动监督中，共发出《纠正违法通知书》87件、《检察建议》12件。持续加强监检衔接。全年受理移送审查职务犯罪案件6件6人，依法起诉4件4人，不起诉1件1人。自行立案侦查司法工作人员职务犯罪2件2人。

做强民事检察。全年受理民事监督案件线索20件，向区法院发出再审检察建议1件，发出纠正违法检察建议10件、改进工作检察建议1件，不支持监督申请8件。针对政协委员提出的加强案件执行工作监督建议，立足检察职能，积极参与区人大组织的民事审判、执行活动专项监督工作。突出监督与息诉并重，积极化解社会矛盾。办理的某矿业公司申请执行监督案，审查发现人民法院执行活动并无违法情形，但考虑该案有群访隐患，在依法做出不支持监督申请决定的同时，深入实地做好释法说理，当事人息诉罢访。

做实行政检察。扎实 bet36体育在线行政非诉执行监督“一年攻坚”和促进行政争议实质性化解专项活动。全年办理行政检察案件19件，同比上升300%。向相关部门发出检察建议19件，已整改回复9件，成功化解行政争议案件2件，实现案结事了政和。办理李某诉汉滨区人民政府土地确权纠纷案，经核查，土地确权行为并无不当，但在工作中方式方法欠妥，导致行政诉讼。对此，我院会同相关部门，从案件事实、法律适用、证据采信以及可能承担的败诉风险等方面做好释法说理工作，李某接受了检察机关建议，撤回了起诉。

做好公益诉讼检察。全年立案公益诉讼案件94件，办理诉前程序案件92件，其中，行政公益诉讼88件、刑事附带民事公益诉讼4件。扎实 bet36体育在线国有土地使用权出让领域专项监督，依法向国土部门发出检察建议8件，监督国土部门收回企业欠缴土地出让金700余万元，收回国有土地83亩。探索实施“公益观察员制度”，邀请“绿色秦巴”公益组织工作人员担任信息员，参与办理公益诉讼案件10件，为公益诉讼工作高质量发展提供支持。积极稳妥办理新领域案件，针对占用机动车道、人行盲道，老旧小区外墙皮脱落造成的公共安全隐患，与公安、住建等部门召开诉前磋商会议，及时有效消除隐患。

四、坚持不懈重自强、严管理，锻造新时代检察铁军

强化政治建设。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神、习近平法治思想、习近平总书记来陕考察重要讲话。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度，主动向区委、市检察院、区人大常委会请示报告重大事项和重要案件。严格落实“三会一课”制度，规范 bet36体育在线主题党日活动，坚定理想信念，做到对党绝对忠诚。

提升队伍素能。积极发挥业绩考评“指挥棒”作用。加强案件质量评查，提高案件管控能力，规范司法行为，“案-件比”⑦降至1:1.26。深入 bet36体育在线全员培训，大力选拔培养业务骨干、优秀年轻干部。在区委、市检察院、区人大的关心支持下，提拔任命1名副检察长、1名检委会专职委员、8名内设机构负责人，选拨晋升2名三级高级检察官、2名四级高级检察官，选拔2名具有法学硕士学位员额检察官担任检委会委员，干部人才队伍结构更加优化。

深化正风肃纪。全面落实从严治党主体责任。严格落实“三个规定”。认真 bet36体育在线赵正永严重违纪违法案以案促改工作。高标准严要求做好教育整顿学习教育试点工作。坚持当下“改”和长久“立”并重，建立完善务实管用的制度机制13项，形成明责、履责、督责、考责、追责的制度体系。全年 bet36体育在线廉政谈话36人次，提醒谈话21人次，约谈2人。

五、一以贯之抓公开、赢公信，更加自觉接受人民监督

始终将检察权置于人民监督之下，更加主动接受人大监督，及时向人大常委会报告工作，认真办理人大常委会审议意见6条，人大代表意见建议案1件。先后邀请25名大代表、政协委员、人民监督员参加检察工作会议、检察开放日活动和案件公开听证。及时发布案件程序性信息677条、重要案件信息58条，公开法律文书412份。通过“两微一端”、门户网站发布检察信息2800余条，在各级媒体发稿200余篇。让社会各界真正感受到检察工作的力度、尺度、温度和透明度。

各位代表：一年来，我院获区级以上集体表彰14项，被最高人民检察院表彰为全国“检察宣传先进单位”，持续九年保持了省级“文明单位标兵”荣誉称号，被市委市政府表彰为全市“脱贫攻坚工作先进集体记二等功”，连续获得区委综合目标责任考核优秀等次。法治教育基地被市委组织部命名为“安康市干部教育培训现场教学点”，2名干警被最高人民检察院表彰，1名干警被省委政法委表彰。

这些成绩的取得，是区委和上级检察机关坚强领导，是区人大及其常委会有力监督，是区政府、区政协以及各位代表、各位委员和社会各界大力支持的结果。在此，我代表汉滨区人民检察院表示最衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些短板和不足：一是立足检察职能，服务大局的能力还需要再提升；二是检察办案的质效、法律监督的水平和规范司法行为还需要再提升；三是检察队伍专业化建设，运用新媒体扩大检察工作影响力还需要再提升。这些问题，我们将认真研究、持续发力、重点解决。

2021年主要思路

 聚力新阶段，开启新征程。2021年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行习近平法治思想，深入贯彻党的十九届五中全会精神、习近平总书记关于政法工作的重要指示和来陕考察重要讲话，认真落实区委和上级检察机关决策部署，讲政治顾大局、抓办案强监督、抓亮点创品牌，忠诚履职责、砥砺奋进，为经济社会高质量发展提供更加有力的法治保障。做好五个方面工作：

一是以更大力度维护社会稳定。严厉打击危害国家安全、公共安全犯罪和严重暴力性犯罪、涉众型经济犯罪。坚持扫黑除恶常态化，巩固和深化专项斗争成果。持续整治群众反映强烈的“黄赌毒”、“盗抢骗”犯罪。坚持对重大复杂疑难刑事案件提前介入侦查、捕后跟进指导，保证案件质量。坚持司法办案、信访风险评估、矛盾化解同步进行，准确规范适用认罪认罚从宽制度，努力实现办案政治效果、社会效果、法律效果有机统一。

二是以更好服务护航经济发展。巩固脱贫攻坚成果，保持人员不撤、帮扶力度不减，为乡村振兴夯实基础。突出助力产业项目建设，坚决用法律手段护航项目建设顺利进行。持续加大非法集资案件惩处、化解工作，依法打击房地产领域违法犯罪行为。立足检察职能，依法审慎办理涉民企案件，用足用好法律政策，服务保障企业发展。聚焦秦岭、汉江生态资源保护，发挥好公益诉讼职能，助推全区经济社会高质量发展。

三是以更高站位保障民生民利。坚持人民至上，千方百计为群众排忧解难。持续推进“一号检察建议”落实，全力护航青少年健康成长。依法打击“食药环”犯罪，持续 bet36体育在线“舌尖上”、“脚底下”的安全专项监督，守护人民群众美好生活。加大对弱势群体的司法救助，体现司法温度。全面推行公开审查听证制度，充分发挥听证对于查清案件事实、改进办案方式、提升办案质量、化解社会矛盾的作用，让公平正义可触、可感、可信。

四是以更优举措强化法律监督。用足用好检察建议、纠正违法、抗诉、依法查处等方式，着力纠正执法不严、违法不究、司法不公等突出问题。持续完善监检衔接机制，推动反腐败斗争向纵深发展。加大民事诉讼类案监督，努力办好有引领价值的典型案件。深入推进虚假诉讼专项监督，坚决维护群众合法权益、诉讼价值和司法权威。坚持程序公正和实体公正并重，依法推进行政争议实质性化解。深化检律良性互动，强化法律共同体意识，更好促进公平正义的实现。

   五是以更严标准加强队伍建设。更加注重系统观念、法治思维、强基导向，切实提高检察履职过程中的政治判断力、政治领悟力和政治执行力。扎实 bet36体育在线政法队伍教育整顿、党史学习教育，加强意识形态管控，持续抓好“三个规定”落实，推动全面从严治党、从严治检向纵深发展，切实打造一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察铁军。

各位代表：今年以来，我院各项工作开局良好。第一季度，依法批捕54人，不批捕25人；起诉113人，不起诉27人；适用认罪认罚112人，适用率91.06%；纠正漏捕3人、漏罪5人、漏犯2人；重大案件讯问合法性核查5件5人；纠正刑事诉讼活动违法32件；提出民事行政检察建议2件；办理公益诉讼诉前程序案件19件。核心业务数据处于全市检察机关第一方阵。在抓业务的同时，全力服务党委政府中心工作，深入 bet36体育在线“检察为民办实事”活动，多点创造“汉滨经验”，深度打造“汉滨品牌”。

各位代表，新时代、新征程、新作为。我们决心在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会有力监督下，认真贯彻执行本次大会决议，以更加奋发有为的精气神，奋力推动检察工作高质量发展，为谱写汉滨新时代追赶超越新篇章贡献检察智慧和力量！

名词解释：

①高检院“三号检察建议”：2019年最高人民检察院针对检察机关办理的金融犯罪案件对金融安全、社会稳定造成的影响，聚焦金融防范化解工作，向中央财经委发送的检察建议。

②“双随机、一公开”监管：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

③高检院“一号检察建议”：2018年10月19日，最高人民检察院向教育部发送的《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》，认真分析性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件，针对校园安全管理不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，提出具体建议。因这是高检院首次直接向国务院组成部门发送检察建议，也是高检院首次发出的社会治理创新方面的检察建议书，编号为一号，故称为“一号检察建议”。

④未成年人被害人“一站式”取证工作：主要指接报未成年人性侵案件之后,公安机关刑侦、技术鉴定,检察机关等部门同步到场,一次性 bet36体育在线询问调查、检验鉴定、未成年人权益保护、心理抚慰等工作,在询问调查的同时注重对未成年人的心理关爱和隐私保护,避免二次伤害。

⑤高检院“四号检察建议”：2020年4月28日，最高人民检察院为推动有关部门重视窨井盖安全问题，消除公共安全隐患，向住房和城乡建设部发出“四号检察建议”。这是最高检制发的第二份社会治理类检察建议，出发点在于推动城市基础设施安全建设，维护人民群众生命财产安全。并作为新时期检察机关参与社会治理的切入点，作为检察机关为民司法的重要内容，作为平安中国建设的有力举措。

⑥“断卡”专项行动：2020年10月10日，国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议部署 bet36体育在线以打击、治理、惩戒开办及贩卖电话卡、银行卡违法犯罪团伙为主要内容的“断卡”行动。“断卡”与“实名不实人”有着密切的关系。断卡包括：包括平时所用的三大运营商的手机卡、虚拟运营商的电话卡和物联网卡；个人银行卡、对公账户、结算卡、非银行支付机构账户，即我们平时所说的微信、支付宝等第三方支付。

⑦“案-件比”：司法资源投入与办案效果最优配比，是最高人民检察院针对延期、退侦较多情况，提出的全新办案质量评价指标体系，直接客观反映了检察机关办案环节的质量、效率、效果，倒逼检察官提高案件质量和监督能力，彰显了司法为民的理念。