关于民事行政及公益诉讼检察 

　　工作情况的报告 　　

汉滨区人民检察院检察长  屈绳忠

（2022年5月31日）

　　主任、各位副主任、各位委员： 

　　现将汉滨区人民检察院2020年以来民事行政及公益诉讼检察工作情况报告如下，请予审议。 

　　一、工作基本情况 

　　2020年以来，汉滨区人民检察院在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大的有力监督下，着眼维护司法公正、促进依法行政、保护国家利益和社会公共利益，认真履行民事、行政及公益诉讼检察职责，取得了良好成效。民事检察工作，共受理案件线索59件，提请抗诉1件，发出再审检察建议4件、纠正审判活动违法检察建议16件、纠正执行活动违法检察建议10件、改进工作检察建议3件，办理支持起诉案件8件。所提监督意见均被采纳。行政检察工作，共受理案件线索41件，发出行政非诉执行监督检察建议23件，促进依法行政检察建议18件，建议纠正事项均得到整改。办理行政争议实质性化解案件7件，帮助48名农民工追回被拖欠工资50余万元。公益诉讼检察工作，共受理案件线索226件，立案223件，发出诉前检察建议204件，提起行政公益诉讼1件，刑事附带民事公益诉讼4件，上报市院提起了全市首例食品安全领域民事公益诉讼。办理的督促市场监管部门履行药品经营监管职责行政公益诉讼案、督促税务机关履行税收监管职责行政公益诉讼案被省检察院评为典型案例。“检察蓝助力瀛湖生态绿”经验做法被省检察院刊发推广。 

　　二、主要做法和成效 

　　（一）落实精准监督理念，做强民事检察 

　　1．强化生效裁判监督。严格把握监督标准，慎重对待当事人申请监督的每一起案件，灵活运用多种调查方法查明事实，切实维护当事人合法权益。对争议较大的疑难复杂案件，加强与人民法院的沟通，确保监督精准，力争让人民群众在每一起案件中都能感受到公平正义。如，本院办理的谢某申请监督案，谢某系某公司股东，法院依据该公司提供的“股东决定”上谢某的担保签名，判决谢某对公司债务承担连带责任。经本院调查核实，查明该担保签名系伪造，最终监督法院撤销原判决，免去了谢某的担保责任。 

　　2．强化审判人员违法及执行活动监督。坚持从裁判结果监督向诉讼过程监督、从实体违法向程序违法监督的拓展。加大对超审限办案、超标的查封、违法调解、违法拍卖、违规终结案件等问题的监督力度，积极发现办案背后的深层次违法问题。2020年以来，共调阅审查法院民事审判、执行案件300余件，针对违法问题制发检察建议25件。 

　　3．强化监督与息诉并重。坚持以人民为中心，积极践行新时代“枫桥经验”，坚持把释法说理、定纷止争、息诉罢访落实到办案全过程，既维护人民法院生效裁判权威，又帮助群众打开“法结”、解开“心结”。如，本院办理的张某某申请执行监督案，当事人反映其赔偿款长达十年未执行到位，本院审查认为法院终结本次执行程序并无不当，但没有简单结案，而是主动进行调查核实，帮其梳理相关财产线索，及时反馈法院，协助当事人拿到了“迟来”的赔偿款，让当事人充分感受到法律监督的公信与温情。 

　　（二）突出监督工作重点，做实行政检察 

　　1．扎实 bet36体育在线行政非诉执行监督。充分发挥行政检察“一手托两家”职能，聚焦环境保护、土地管理、市场监管等领域，以 bet36体育在线专项监督为抓手，全面审查法院受案、裁定、执行等各个环节，同步审查关联行政行为合法性、必要性、适当性。针对人民法院审查把关不严、裁定后处罚不落实，行政机关作出的行政处罚决定适用法律错误、逾期申请人民法院强制执行等问题制发检察建议，有效促进行政非诉执行工作依法规范。 

　　2．扎实 bet36体育在线行政争议实质性化解。聚焦农民工权益保护，加强与人民法院、人力资源和社会保障部门的联系沟通，梳理拖欠农民工工资案件情况。通过深入调查核实，厘清纠纷产生的基础事实和当事人的实质诉求，综合运用检察建议、公开听证、司法救助、释法说理等多种方式，成功化解涉农民工工资支付行政争议5件。如，本院办理的某火锅店欠薪案，涉案14名农民工工资被拖欠长达5年未能得到解决。本院主动介入，找准争议焦点，组织信访局、人社局、法院等部门共同分析研判，制定争议化解方案，最终帮助农民工拿到了拖欠的工资共计45221元。 

　　3．主动融入社会治理。坚持个案监督与类案监督、个案办理与专项治理相结合，针对办案中发现的普遍性、倾向性违法问题，以及行业管理制度漏洞等，及时向相关部门制发检察建议，督促行政机关 bet36体育在线专项整治，推动解决社会治理层面存在的共性问题。如，本院针对辖区网吧违规接收未成年人上网问题，向文旅局制发检察建议，推动在全区 bet36体育在线互联网上网服务营业场所专项整治，实现了“办理一案，治理一片”效果。 

　　（三）聚焦公共利益保护，做好公益诉讼 

　　1．保护生态资源，助力绿色发展。践行生态文明理念， bet36体育在线秦岭生态环境保护、“携手清四乱 保护母亲河”、城乡人居环境整治专项监督，督促修复被破坏或违法占用的耕地31.78亩、林地2.873亩；清理河道17.6公里；清运处理垃圾200余吨、新建垃圾房10余处、新设宣传牌30余处，推动恒口示范区管委会出台了《关于农村生活垃圾自产自清自运自管指导意见》。对流水镇垃圾填埋场污染环境问题依法提起行政公益诉讼，对安康宏盛旅游公司非法占用农用地损害公益问题依法提起刑事附带民事公益诉讼。 

　　2．保障食药安全，守护美好生活。 bet36体育在线食药安全“四个最严”专项监督，针对自动售货机、现制现售饮用水不规范经营，农村供水工程存在安全隐患等问题，向相关部门、镇办制发检察建议，督促一千余处农村供水工程规范管理，40余台自动售货机、60余台现制现售饮水机“持证上岗”。办理食品安全领域刑事附带民事公益诉讼案件4件，提出惩罚性赔偿金，提高违法成本，让违法者“痛到不敢再犯”。全面梳理2018年以来因食品安全犯罪被判处刑罚的经营者，督促市场监管部门严格落实食品安全从业禁止制度，发出了全市首张市场监管领域违法失信决定书。 

　　3．守护国土国财，防止资产流失。加强与财政、税务、自然资源等部门的联系，通过座谈沟通、审查案卷、实地走访等方式，广泛摸排问题线索，重点围绕“国有土地使用权出让”“民间借贷利息收入个人所得税”等领域 bet36体育在线专项监督。针对相关企业未足额缴纳土地出让金、未签订土地出让合同等问题，向自然资源部门发出检察建议，督促收回企业欠缴的土地出让金700余万元，收回国有土地83.18亩。针对部分餐饮企业未如实申报税款、民间借贷利息未申报缴纳个人所得税等问题，向税务部门发出检察建议，督促追回税款50余万元。 

　　4．保护红色资源，传承红色基因。 bet36体育在线“寻访革命旧址 保护革命文物 传承革命精神”专项行动，走访中原镇、大竹园镇、县河镇等红色资源集中地区，针对牛蹄岭战役遗址、瀛湖镇南溪村任家湾烈士墓保护不力等问题，向退役军人事务局、文广局发出检察建议，行政机关制定了详细的整改方案，目前保护修缮工作正在进行中。与市检察院上下联动，远赴山西联合办理抗日烈士赵守成权益保护案，得到了省检察院的充分肯定，受到了英烈遗属的赞扬。 

　　5．积极稳妥探索，延伸监督触角。认真落实《陕西省人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定》和最高检《关于积极稳妥拓展公益诉讼案件范围的指导意见》要求，针对社会关注度高、群众反映强烈的窨井盖缺失破损、无障碍环境建设、文物保护、未成年人等弱势群体权益保护等领域，加大公益诉讼案件办理力度，通过制发检察建议、与行政机关磋商等方式全方位守护人民群众美好生活。 

　　（四）坚持多方联动，深化治理效能 

　　1．健全机制制度，凝聚监督合力。坚持以“我管”促“都管”，构建大保护格局。联合水利等部门建立“河（湖）长+警长+检察长+法院院长+督察长+护河员”的“五长+一员”河湖管护机制；与汉滨区秦岭办建立《关于在秦岭生态环境保护中加强检察公益诉讼工作协作办法》；与农业、林业、自然资源部门会签《建立行政执法与刑事司法、检察公益诉讼工作联系机制的意见》。探索实施公益诉讼观察员制度，聘请人大代表、政协委员、“绿色秦巴”民间公益组织工作人员为公益诉讼观察员。研发“随手拍”小程序，出台举报奖励制度，鼓励社会公众参与公益保护。截至目前，公益诉讼观察员参与、协作办理公益诉讼案件10余件，“随手拍”小程序受理举报线索60余件。 

　　2．善用公开听证，增强司法公信。坚持以公开促公正，用听证赢公信，把检察听证作为查清案件事实、厘清行政权责、化解社会矛盾、参与社会治理的有效手段，在办理无障碍环境建设公益诉讼监督案、李某申请执行监督案、冯某某生产销售有毒有害食品损害公益案等案件时，组织召开听证会，邀请人大代表、政协委员、人民监督员等作为听证员参与办案，让公平正义以人民群众看得见的方式实现。  

　　3．加强科技赋能，引领创新发展。聚焦“一泓清水永续北上”，在瀛湖生态旅游区设立生态检察办公室，与管委会行政执法机关实现了执法信息对接，形成充分发挥各自职能、紧密联系协作、快速反应处置、及时修复受损生态的工作格局。加快推进“智慧检务”建设，探索“公益诉讼+大数据”模式，投入建设资金200余万元，初步建成“公益诉讼全民共治大数据应用平台”，目前已实现与自然资源、生态环境、水利、市场监管、林业等6个部门的执法数据对接和信息共享，该平台在案件线索收集、事实证据实时固定、适用法律精准筛选、同类案件比对参照等方面发挥着重要作用，受到市委和省检察院高度关注。 

　　三、存在的问题和困难 

　　一是与人大代表的联系还不够密切，主动走访、听取人大大代表意见建议工作还需加强。二是民事检察监督还停留在浅层次违法行为监督上，深挖司法案件背后的腐败问题还不够。三是民事、行政、公益诉讼检察队伍专业化水平不高，领军型、专家型人才匮乏，监督的能力和水平需要加快提升。四是宣传工作广度、深度有欠缺，人民群众对民事、行政、公益诉讼检察职能的知晓率仍然不高。 

　　四、下一步工作打算 

　　一是强化人大意识，主动接受监督。始终坚持党对检察工作的绝对领导，始终把检察工作置于区人大有力监督之下，主动向党委、人大报告检察工作的重大事项、重要案件、重要情况。积极加强与人大代表的常态化联络，认真听取和办理人大代表的意见建议，不断提升法律监督的水平和效果。 

　　二是加大办案力度，提升监督质效。认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，紧紧围绕全区“追赶超越 龙头引领”大局，以“质量建设年”为抓手，深挖司法不公、执法不严、违法行政、侵害国家利益和社会公共利益问题，注重运用大数据赋能检察监督，推动检察工作高质量发展。 

　　三是加强队伍建设，提升履职能力。对标新时代新要求，强化理念引领，深化“匠心”培育，以“学”打基础，以“练”补短板，以“选”育人才，不断加强精准化培训、专业化训练、实战化教学。压实办案责任，加大业绩考核，夯实民事、行政、公益诉讼检察工作基础。 

　　四是深化普法宣传，厚植法治根基。善于突破人民群众对检察机关的传统认知，重点加大对民事、行政、公益诉讼检察职能的宣传。发挥好典型案例的示范引领作用，讲好检察故事，让人民群众更加了解、支持检察工作，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 

　　主任、副主任、各位委员，区人大常委会专门听取和审议我院民事、行政、公益诉讼检察工作，充分体现了区人大对检察工作的高度重视，必将有力促进检察工作创新发展。我院将认真贯彻落实审议意见，牢固树立“舞龙头、走前列、做表率、树品牌”工作目标，以快干赢主动、以实干求实效，以检察工作高质量发展服务保障经济社会高质量发展，为谱写汉滨新时代“追赶超越、龙头引领”新篇章，加快建成西北生态经济强市和聚力建设幸福安康作出新的更大贡献。