汉阴县十八届人大

一次会议文件材料（6）

汉阴县人民检察院工作报告

2016年12月8日在汉阴县第十八届人民

                                                                                        代表大会第一次会议上

汉阴县人民检察院代检察长 万浩

各位代表：

现在我代表汉阴县人民检察院向大会报告五年来的主要工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

     2012年以来汉阴县人民检察院在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的大力支持下，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕建设幸福汉阴的目标，忠实履行宪法法律赋予的职责，强化法律监督，规范司法行为，加强队伍建设，各项检察工作稳步推进，取得新进展。

一、适应经济发展新常态，着力服务和保障幸福汉阴建设

我院主动融入全县发展大局，立足检察职能，综合发挥打击、监督、预防、教育、保护等职能作用，切实找准检察机关服务经济社会发展的切入点和关键点，努力为实现新常态下的新发展提供有力司法保障。

（一）立足职能，服务经济发展新常态。紧紧抓住事关全县改革发展稳定和人民利益的重大问题，扎实 bet36体育在线打击破坏经济秩序犯罪活动，切实维护良好的市场经济秩序和项目投资环境。五年来共起诉非法经营、合同诈骗、生产销售有毒有害食品等破坏社会主义市场经济秩序犯罪嫌疑人49人，起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型金融犯罪活动犯罪嫌疑人5人，起诉妨害公务、妨害作证、伪造国家机关证件等妨害社会管理秩序犯罪嫌疑人25人，努力为市场经济运营和重大项目投资营造良好的法治环境。

（二）顺应期待，全力保障民生民利。围绕关乎群众切身利益和群众反映强烈的问题，进一步突出办案重点。近年来 bet36体育在线了查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪“利剑行动”、“铁拳行动”等专项行动，查办征地拆迁、扶贫资金管理、工程项目等民生领域职务犯罪案件22件29人。如查办了汉阳镇长岭村村干部肖某、伊某冒领村民扶贫搬迁款，城关镇太平村支书邱某、村主任王某共同贪污移民搬迁款等案件，通过办案挽回经济损失，切实维护群众的利益。

（三） bet36体育在线专项监督，加强对生态环境的司法保护。加大对国土资源、生态环境的保护力度，及时介入重大生态和环境污染事故调查，加强与国土、林业、环保行政执法部门的沟通与合作，形成打击、预防破坏国土资源生态环境的合力。五年来共起诉失火、非法占用农用地、滥伐林木等破坏资源和生态环境犯罪10件13人，查办资源保护、环境监管环节的渎职犯罪5件8人，切实保护汉阴的绿水青山。

二、履行法律监督职能，切实维护社会和谐稳定

坚持把维护稳定作为重要任务，坚决依法惩治各类刑事犯罪，妥善化解矛盾纠纷，推动源头治理，以执法办案保障社会大局稳定、人民安居乐业。

（一）依法打击各类刑事犯罪。五年来共对各类刑事犯罪案件依法批准逮捕319件457人，依法提起公诉384件542人，批捕准确率和有罪判决率均为100%。严厉打击危害国家安全、严重暴力和“黄赌毒”犯罪，坚持重大刑事案件提前介入，引导侦查取证，确保案件质量。依法批捕、起诉了李文根等人利用全能神邪教破坏法律实施案、于满江等人贩毒案、沈兰华、乌昌巧杀人碎尸案、王传明等6人组织“血战帮”寻衅滋事案、陈贤军等9人组织卖淫案等一批具有较大反响的恶性案件。

（二）全力化解社会矛盾纠纷。认真落实宽严相济的刑事政策，五年来对犯罪情节轻微、社会危害性不大的刑事案件，不批捕35件36人，不起诉61件74人。挽救失足青少年，建立未成年人犯罪案件亲情会见、分案起诉、案后帮教等工作，推行未成年人犯罪记录封存制度^【1】,对3名轻微犯罪未成年人依法附条件不起诉，我院公诉科被省委政法委、省妇联授予“三八红旗集体”。

（三）积极参与社会治安综合治理及平安建设。建立来信、来访、电话、网络“四位一体”的群众诉求表达机制，畅通群众诉求渠道，为群众表达诉求、维护合法权益提供便利。五年来共受理群众来信来访492件次，其中来信290件，来访202人次，全部依法妥善处理。对长期以闹访、缠访相要挟实施敲诈勒索犯罪的4人进行打击，依法维护信访秩序。

三、惩治和预防职务犯罪，着力推进反腐倡廉建设

认真贯彻落实中央、省、市、县关于党风廉政建设和反腐败斗争的部署要求，坚持有腐必反，有贪必肃，有案必办，以强劲的势头 bet36体育在线查办职务犯罪，坚决遏制腐败现象蔓延。

（一）进一步加大办案力度。五年来共立案侦查各类职务犯罪案件40件53人，其中，贪污贿赂案件30件37人，渎职侵权案件10件16人，通过办案为国家挽回经济损失420余万元。注重对办案工作的组织、指挥和协调，发挥办案“龙头”作用，突出办案重点，严肃查办发生在群众身边的、危害群众切身利益的案件，稳定了群众情绪，保障了一方平安。如依法查办了汉阴县城关镇前进村村干部连某挪用陕南移民搬迁建房款150余万元，民政局干部马某贪污城市居民低保资金8万余元，县交通局副局长李某等玩忽职守造成国家重大经济损失等有较大影响的重大案件，有力地震慑了犯罪分子。

（二）不断完善办案工作机制。紧紧围绕不敢腐、不能腐、不想腐的目标，紧密结合侦查办案，建立重点领域和关键环节重大典型职务犯罪案件深入剖析机制，积极推进侦防一体化机制建设，充分发挥上级院直接侦查、指挥协调、业务指导等作用。严格执行查办职务犯罪八项禁令、讯问犯罪嫌疑人同步录音录像制度，坚决防止违法取证和办案安全事故。深化预防宣传和警示教育，拓展行贿犯罪档案^【2】查询应用范围，建立市场准入制度，促进社会诚信体系建设。

（三）结合执法办案 bet36体育在线预防工作。全面加强职务犯罪预防工作。五年来结合办案 bet36体育在线个案预防35件，向发案单位发出整改性检察建议35份。针对扶贫领域可能出现问题的环节进行预测分析，撰写的预警分析报告得到县委领导批示，转发各相关职能部门要求进行查漏补缺。针对公共投资和建设项目 bet36体育在线重点工程预防192件，与中国水利水电十五局洞河水库项目部，中铁十一局集团阳安指挥部 bet36体育在线检企廉政共建，双方签订《检企共同预防职务犯罪实施意见》。 bet36体育在线“进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区”专题预防职务犯罪活动334次，提供行贿犯罪档案查询服务2308次，召开预防职务犯罪联系会议91次，预防咨询36次，编辑31条预防职务犯罪标语，有87家单位自选在电子屏滚动播出。

四、准确把握司法新特点，不断强化诉讼监督

努力适应法治建设的新特点，坚持依法监督、规范监督，在监督中配合，在配合中监督的理念，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

（一）强化刑事立案监督和侦查监督。五年来依法监督公安机关应立案而未立案29件35人，纠正漏捕15件20人，追诉漏罪6起、漏犯23人，监督撤案30件37人，向公安机关发出纠正违法通知书104件，有力促进了侦查工作规范化。

（二）强化刑事审判监督。五年来出庭支持公诉提出量刑建议384件次，审查刑事判决和裁定392件，列席法院审判委员会55次，依法向法院提出刑事抗诉6件，发出纠正违法通知书26件。

（三）强化刑事执行监督。五年来 bet36体育在线社区服刑人员脱管漏管专项检查10次，对社区矫正不规范行为提出纠正意见 212件次，发出检察建议37份，纠正脱管5人、漏管3人，督促法院依法撤销缓刑收监执行4人。发出羁押必要性审查建议34份，对不需要继续羁押的32名犯罪嫌疑人建议变更强制措施。立案办理监管类行贿犯罪案件1件，促进监管场所进一步规范执法。

（四）强化民事行政诉讼监督。五年来共受理民事行政诉讼监督案件51件，对4件民事申诉案件提请抗诉，针对法院民事审判和执行活动以及行政执法机关发出检察建议45份。如在办理许某非法占用农用地案时，发现县国土资源局对兴达生态发展有限公司毁田挖砂行为未能有效行使制止和责令复垦职责，遂向国土局发出督促履行职责检察建议书，督促县国土局安排专人负责监督兴达公司对毁损的16.8亩基本农田进行复垦，并通过专家现场验收，符合国家复垦标准，有效保护了国家土地资源。

（五）强化对自身执法办案的监督。认真落实内部执法监督办法，完善职务犯罪案件逮捕决定权上提一级^【3】、撤案或不起诉报上一级院批准等制度。全面推行统一业务应用系统，所有案件从受案到结案全部在网上流转，法律文书拟制、审批均在网络系统内进行，实现了对执法办案从人控到机控的转变。积极推进案件信息公开，五年来共公开案件401件次，公开法律文书105份，进一步健全检察权运行制约体系，使办案工作更加透明、规范、高效。注重发挥人民监督员^【4】的重要作用，共有7起案件进入人民监督员监督评议程序。

五、加强检察队伍和基层基础建设，提高公正廉洁执法水平

深入贯彻“五个过硬”^【5】的要求，坚持从严治检、素质强检，加强检察人员的教育、管理和监督，强化基层基础建设，检察队伍公正廉洁执法水平全面提高。

（一）大力加强政治思想建设。深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，引导检察人员加强党性修养、强化纪律意识、树立法治观念、坚守职业良知、永葆清廉本色。深入 bet36体育在线“三严三实”专题教育、“学好五本书，践行五个有”^【6】学习实践活动和“两学一做”学习教育活动，坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，正确理解和把握中国特色社会主义检察制度，打牢听党指挥、忠诚使命的思想基础。

（二）突出抓好干部队伍建设。深入实施人才强检战略，大力推进检察队伍专业化、职业化建设，先后选派干警130余人次参加了高检院、省、市院组织的侦监、公诉、反贪、民行等专项业务培训。扎实推进高层次人才培养工作和司法考试组织指导工作，共有3名干警参加了法律硕士研究生学历教育，有9名干警通过国家统一司法考试，队伍结构进一步优化。 bet36体育在线检校合作，与西北政法大学刑事法学院签订合作协议，干警与专家教授进行疑难复杂案件面对面交流, bet36体育在线学习讲座和案件评析15次。根据司法改革的统一部署，我院12名检察官被省遴选委员会确定为 bet36体育在线首批员额制检察官，为司法责任制的推进奠定了坚实基础。

（三）狠抓纪律作风建设。切实抓好纪律作风建设，把纪律和规矩挺在前面。严格执行中央“八项规定”、中政委“四条禁令”、高检院检察人员八小时外行为禁令、《内部执法办案监督工作实施办法》，建立和完善《干警执法档案》和《干警廉政档案》。切实抓好从严治检各项要求的落实，加强检察队伍的日常管理和监督，加大检务督察和明查暗访力度，组织 bet36体育在线了纪律禁令教育、执行情况专项检查，加强公车使用管理，规范公务接待，严控三公经费支出。

（四）全面加强基层检察院建设。大力加强经费保障工作和基础设施、科技装备、信息化建设，实施了涉密信息系统分级保护建设，机要室与视频会议室改造等工程，开通“两微一端”^【7】，检察工作科技含量、信息化水平和检察人员信息化应用能力进一步提高，夯实了检察工作发展的基础。完成了检察技侦业务用房大楼建设，为检察业务工作科学发展奠定了良好的硬件基础。

六、坚持党的领导，自觉主动接受人大和社会各界监督

坚持党对检察工作的领导，自觉主动接受人大监督和政协民主监督，是检察工作健康发展的重要保证。五年来，始终坚持及时向县委汇报检察工作中的重要情况、重要事项、重大案件、上级检察机关的重要部署及工作中遇到的困难和问题。认真向县人大及其常委会报告工作，严格执行县人大及其常委会的决议决定，对检察工作的重大问题、重要工作部署和重要工作情况，及时以书面或专题形式向县人大及其常委会报告。加强与人大代表的经常性联系，积极 bet36体育在线走访省、市、县人大代表征求意见活动，主动邀请人大代表座谈、评议工作，向“两代表、一委员”致信主动汇报我院工作 bet36体育在线情况及工作动态，虚心听取意见、建议。对县人大常委会交办的人大代表所提建议，及时办结并及时答复。对新闻媒体、网络平台对检察工作的监督予以充分关注，积极回应，五年来在省市县主要网站和报刊发表宣传稿件700余篇，全面展现检察工作成效。

各位代表，过去五年检察工作取得的成绩，是在县委领导、县人大监督、县政府、县政协以及社会各界的关心支持下取得的。在此，我代表县检察院向大家表示衷心的感谢！

回顾五年来的工作，我们清醒地认识到，检察工作还存在着一些不足：一是一些干警对经济社会发展新情况研究不够，就案办案、机械执法，运用法治思维和法治方式服务大局、惩治犯罪、化解矛盾的能力还有待提升。二是诉讼监督工作还存在薄弱环节，监督手段和措施有待完善，对法律赋予的监督职责履行还不到位，与人民群众维护社会公平正义的期待还存在差距。三是一些基础设施仍比较薄弱、科技强检进程还比较缓慢，执法保障水平亟待提高。对这些问题，我们将认真采取措施加以解决。

今后一个时期检察工作的总体思路和主要任务

今后五年是实施“十三五”规划的关键时期，我院将全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，自觉做到“十个坚持”^【8】，紧紧围绕“五位一体”^【9】总体布局和“四个全面”^【10】战略布局，牢牢把握“三个强化”^【11】总要求，以执法办案为中心，深化司法体制改革和检察改革，努力为建设“幸福汉阴”创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。重点做好以下工作：

一、坚持服务县域经济发展。把服务发展摆在更加突出的位置，密切关注经济领域犯罪新动向，突出打击涉众型经济犯罪，切实维护群众合法权益；突出打击合同诈骗、电信诈骗、职务侵占等犯罪，促进形成公平有序市场环境；突出打击金融领域犯罪，保障金融市场健康发展。加大对破坏环境资源犯罪的打击力度，强化生态环境司法保护。

二、全力维护全县社会和谐稳定。依法严厉打击各类暴力恐怖活动，严惩个人极端暴力犯罪，保障国家安全和人民群众生命财产安全。依法从严打击安全生产领域犯罪、危害食品药品安全犯罪，保障人民群众安居乐业，保障“舌尖上的安全”。立足检察职能促进社会治安防控体系建设，预防和化解社会矛盾，加强法治宣传教育，努力构建和谐稳定的社会秩序。

三、加大查办和预防职务犯罪工作力度。落实保护奖励职务犯罪举报人制度。依法严惩危害经济发展环境、影响重大经济政策实施、影响重大改革举措落实的职务犯罪。坚决查办发生在群众身边、损害群众利益尤其是“三农”领域的职务犯罪，与扶贫局共同 bet36体育在线为期五年的集中整治和加强查办预防扶贫领域职务犯罪专项工作。严肃查办、积极预防国家机关工作人员渎职侵权犯罪。进一步完善办案工作机制，提高办案质量和效率。不断深化职务犯罪预防工作，深入剖析典型案例，从源头上遏制和减少职务犯罪发生，推动把权力关进制度的笼子。

四、强化对执法司法的法律监督。紧紧围绕防范冤假错案，严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则，加强人权司法保障，进一步强化对刑事诉讼活动的监督；强化对刑罚执行、刑事强制措施执行和强制医疗执行的监督， bet36体育在线财产刑执行检察监督工作，加强和规范羁押必要性审查；完善民事行政检察工作多元化监督格局，对民事执行、行政诉讼进一步加强监督，对生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域的公共利益受到侵害，相关行政机关没有履行职责的，探索提起公益诉讼；坚决监督纠正执法不严、司法不公等问题。

五、深入推进司法体制改革和检察改革。按照上级院的统一部署，积极稳妥推进司法体制改革工作。推进以审判为中心的诉讼制度改革，全面贯彻证据裁判规则，充分发挥审前主导和过滤作用，健全听取辩护律师意见机制，防止案件“带病”起诉，确保侦查、起诉的案件事实清楚、证据确实充分，经得起法律和历史的检验。扎实推进检察机关提起公益诉讼工作。认真落实检察改革工作，把改革成效体现到加强和改进检察工作上来，为检察工作的科学发展添注动力。

六、大力加强检察机关司法公信力建设。以检察队伍为重点，大力加强思想政治、业务素质和职业道德建设。深化和巩固规范司法行为专项整治工作成果，不断增强严格规范公正文明司法的意识和能力。坚持以纪律建设为重点，狠抓司法作风和自身反腐倡廉建设，紧紧围绕检察权运行重点领域和关键环节，建立检察人员权力清单制度，健全内外部监督制约机制。多渠道多层面加强新闻宣传工作，大力传播检察工作的“正能量”。

各位代表，我们决心在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及常委会的有力监督下，认真贯彻本次会议决议，全面履行法律监督职责，开拓创新，扎实工作，努力为建设幸福汉阴做出积极贡献！

附件：

术 语 解 释

[1]未成年人犯罪记录封存制度：是指对犯罪的时候不满十八周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚的未成年人，将其犯罪记录予以封存保管，限制其公开的制度。除司法机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询外，不得向任何单位和个人提供被封存的犯罪记录。依法进行查询的单位，应当予以保密。

[2]行贿犯罪档案：是指检察机关为预防贿赂犯罪，促进社会信用体系建设，运用计算机对行贿犯罪信息进行分类录入、存储和管理而形成的档案。

[3]职务犯罪案件审查逮捕决定权上提一级：为了进一步加强对下级检察院职务犯罪案件的侦查监督，最高人民检察院要求从2009年9月起，省级以下（不包括省级）检察院立案侦查的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，应当报请上一级检察院审查决定。

[4]人民监督员：为加强对人民检察院办理直接受理立案侦查案件工作的监督，由在社会上选任的人民监督员对检察机关办理职务犯罪案件拟作撤案、不起诉处理等七种情形实施监督，要求人民检察院作出最后处理决定时，应充分考虑人民监督员的评议意见。

 [5]“五个过硬”：2014年初，习近平总书记在中央政法工作会议上对政法队伍建设提出了政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求。

 [6]“学好五本书，践行五个有”: 2015年3月根据市院安排，在全市检察机关 bet36体育在线的“学好五本书，践行五个有”学习实践活动，主要内容是全面系统学习《党章》、《宪法》、《习近平总书记系列重要讲话》、《刑法》、《刑事诉讼法》，努力践行心中有党、心中有法、心中有民、心中有责、心中有戒。

[7]“两微一端”：我院于2015年全面开通微博、微信和新闻客户端，对外发布实时消息，旨在于宣传检察工作，加强与社会各界的沟通交流。

[8]“十个坚持”：一是坚持党对检察工作的领导，二是坚持党和国家工作大局为重，三是坚持以人民为中心的发展思想，四是坚持把法治精神当作主心骨，五是坚持把促进社会公平正义作为核心价值追求，六是坚持把严格规范公正文明司法作为整体来抓，七是坚持把权力关进制度的笼子里，八是坚持“五个过硬”，

九是坚持从严治检不动摇，十是坚持锐意改革创新。

 [9]“五位一体”：十八大报告提法，指经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设。

 [10]“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

 [11]“三个强化”：强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设。