摘要：现行民事诉讼法从1982年试行、1991年正式施行至今，均把支持起诉作为一项民事诉讼制度予以明确规定。各地检察机关普遍 bet36体育在线过支持起诉工作，对维护国家、社会和自然人主体的合法权益发挥了积极作用。但随着社会发展，与人民群众生活密切相关的社会公共利益日益增多，再加之社会公众维权意识的增强，这就要求新时代司法检察理念与时俱进，遵循权力监督与权利救济相结合的民事检察思维，主动适应形势变化，积极探索完善检察机关民事支持起诉职能，细化民事支持起诉制度。 

　　关键词：民事诉讼 民事起诉 检察机关 支持起诉 

　　一、民事检察支持起诉概念 

　　当国家、集体、社会公共利益及弱势群体的民事权利遭受侵害，经有关行政机关、社会组织等依法履职后合法权益仍未能得到维护，具有起诉维权意愿，但因诉讼能力较弱、当事人在年龄、知识、健康等方面难以满足其诉诸法律程序的要求时，由检察机关可支持受侵害的单位、集体或个人向人民法院提起民事诉讼。帮助当事人排除行使诉讼权利的各种阻碍性因素，将可以通过诉讼解决的民事纠纷，最大限度地纳入诉讼范畴，以此发挥民事诉讼解决矛盾纷争、保护民事主体合法权益的功能。 

　　二、民事检察支持起诉的适格主体 

　　（一）支持起诉具备有效的法律依据  

　　检察机关属于国家司法机关，是法律规定的可以支持起诉的主体，根据《中华人民共和国宪法》的规定，人民检察院是国家的法律监督机关，有权对一切国家机关、人民团体、企事业单位及公民个人是否遵守国家法律进行监督，赋予检察机关法律监督职权是检察机关行使支持起诉职权的依据。同时按照《中华人民共和国民事诉讼法》第15条规定: "机关、社会、团体、企事业单位对损害国家、集体或者个人民事权益的行为，可以支持受损害的单位或个人向人民法院起诉。”该原则规定已经成为当前我国检察机关提起民事诉讼的重要法律依据，其担负着维护国家利益和社会公共利益，维护司法公正的神圣职责。 

　　（二）支持起诉具备充分的理论依据  

　　支持起诉作为检察机关践行司法为民理念的重要途径、弘扬社会主义核心价值观的重要载体，体现了社会现实的要求，具有合理性与必要性。支持起诉往往是检察机关基于国家集体利益、社会公共利益或不特定多数人利益，支持一方当事人就民事领域中违法侵权行为提起民事诉讼，就等于是提前介入民事诉讼，这就更有利于履行法律监督职能，其目的是维护民事权益受损的国家、集体及个人的利益。通过支持起诉将会帮助当事人排除行使诉讼权利的各种阻碍性因素，将可以通过诉讼解决的民事纠纷，最大限度地纳入诉讼范畴，以此发挥民事诉讼解决矛盾纷争、保护民事主体合法权益的功能。通过支持和帮助当事人行使诉权从而根本上保障当事人合法权益的实现，以法律监督的国家力量在民事诉讼中弘扬和谐、平等、公正、法治、友善等社会主义核心价值观的生动实践，对在全社会树立法治信仰、彰显法治温暖、凝聚传播正能量具有重要的宣示意义。 

　　三、民事检察支持起诉的对象和范围  

　　目前，我国现行立法对支持起诉的规定过于原则，对支持起诉的主体、范围、程序等都未作出具体规定，但从民事诉讼改革的发展方向上看，均主张为贫困群体、消费者、环保主义者等相对弱势、困难的一方，特别是诉讼能力明显偏弱的群体谋求合法的权利，且更加关注权利实效性以及权利人行使权利的具体路径。 

　　在检察实际办理案件中，发现主要包含以下情形：1.侵害农民工等弱势群体或个人的合法权益，社会影响较大，且被侵害人因缺乏诉讼能力等原因，不能或不敢提起诉讼的案件；2.环境污染、不正当竞争等损害社会公共利益的案件；3.非法转让、租赁或恶意串通侵占国有资产等导致国有资产流失的案件；4.检察机关认为应当支持起诉的其他民事案件。 

　　检察机关支持起诉的案件范围可以包括：因拒不支付劳动报酬、社会保险金、人身损害赔偿金等提起民事诉讼的；因追索抚养费、赡养费、养老金、抚恤金、最低生活保障金等提起民事诉讼的；因购买、使用种子、农药、化肥等农业生产资料造成损害而请求赔偿提起民事诉讼的；因预收消费款纠纷由消费者提起民事诉讼的；其他确有必要支持起诉的情形。 

　　四、民事检察支持起诉方式 

　　在实践办案过程中，检察机关支持起诉职能贯穿于整个民事诉讼全过程。检察机关民事支持起诉工作最主要的方式就是诉前支持，即通过在民事诉讼前期，对诉讼能力欠缺的一方当事人提供法律方面的支持，以平衡当事人双方的诉讼能力来实质化解纠纷矛盾。 

　　法律支持，检察机关可以在办理具体案件中与司法局沟通配合结合承办人自身具备的法律知识向当事人有针对性的讲解研判提起民事诉讼所涉及的法律知识和诉讼内容，帮助其增强运用法律和诉讼途径解决纠纷的能力。 

　　证据支持，检察机关在特定条件下可以通过指导当事人收集证据，从而补强当事人收集证据的能力，此外，当事人因客观原因无法收集证据的可申请由检察机关进行收集的方式方法。 

　　诉讼支持，经检察机关审查认定符合支持起诉条件的，当诉讼主体存在经济困难的情形，检察机关也可通过请求减免诉讼费、申请法律援助、撰写诉讼文书等形式给予当事人适当的支持和帮助。 

　　五、民事检察支持起诉面临的困境  

　　（一）法律法规不完善。立法上的不完善制约了检察机关支持起诉工作的 bet36体育在线。我国现行立法仅有《中华人民共和国民事诉讼法》第十五条一个条文，没有相关配套制度，对支持起诉的规定过于原则，对支持起诉的主体、范围、程序等都未作出具体规定，也未规定检察机关在支持起诉中的主体地位，立法上的不完善和理论上的争议，反过来给司法实践带来诸多困难。 

　　（二）支持起诉方式不一。在支持起诉过程中，支持起诉是如何帮助当事人起诉的，法律没有规定，这就给司法实践中的操作造成了恣意的空间，难以合理把控权力行使的边界，手段不足则难以实现维护当事人合法权益的目的，手段冗杂则涉嫌大包大揽，造成支持起诉主体有导向当事人的机会，与检察权“被动性”的功能定位相冲突。 

　　六、完善民事检察支持起诉制度的建议 

　　（一）明确主体地位。一些地方的检察机关和审判机关联合出台了关于规范支持起诉工作的文件，因地制宜的对原来相对原则性的内容进行细化，就支持起诉的原则、范围、条件、证据出示以及其他相关操作程序等作出明确规定，解决支持起诉案件的受理条件标准不一、范围不清、程序不规范等问题。支持起诉的立法的完善，能够为检察机关提供有效的制度保证，进而有利于破解支持起诉工作中面临的难题。  

　　（二）明确支持起诉办理原则。正确把握民事诉讼法关于检察机关对民事诉讼监督及支持起诉的法律定位，将检察机关支持起诉工作定位于依法解决矛盾纠纷、维护公平正义。要明确检察机关在支持起诉案件中不具备超脱于当事人的独立诉讼地位，因此，检察机关应始终保持平和、理性、客观、公正的办案原则和司法理念，及时疏导当事人情绪，引导其通过诉讼渠道处理纠纷，并对诉讼过程和结果进行监督。检察机关 bet36体育在线民事支持起诉工作是积极参与社会治理的具体体现，通过对权利人的支持介入到民事诉讼，在诉讼中的恰当定位避免人们对于公权力过分干预私权利的担忧，最终使社会公共利益得到整体平衡，从而促进社会治理，推动法治进程。