党的十八届四中全会提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”，2017年修订后民事诉讼法和行政诉讼法正式赋予检察机关提起公益诉讼职权，今年党的二十大报告提出“完善公益诉讼制度”。五年多来,公益诉讼检察从无到有、由弱变强,从生态环境保护、食品药品安全等领域扩展到经济社会各方面,为维护国家和社会公共利益作出了积极贡献。检察机关在办案数量规模，质量效果和社会认知度、关注度方面都有了很好的发展。但公益诉讼检察工作仍然属于检察工作中的新职能，在制度设定、实践应用等方面还有不足，这些都需要积极探索、不断完善。

　  一、积极作为立根本

有为才能有位,依法履行好公益诉讼检察职责,保护好国家和社会公共利益,是实现双赢多赢共赢的前提。近年来,基层检察机关按照高检院、省市院的安排部署，紧紧围绕党和国家工作大局积极稳妥推进公益诉讼检察工作,始终与党的中心工作同轨同向、同频共振,在推动保护青山绿水、落实“六稳六保”促进经济高质量发展、促进安全生产、红色资源保护等领域体现了检察担当,赢得了党委政府的大力支持。紧紧围绕社会主要矛盾的转变,紧贴人民群众对美好生活的需求,聚焦群众反映强烈的生态环保、食品药品安全、燃气安全、个人信息保护、无障碍环境建设等问题,积极 bet36体育在线专项监督，把为民办实事解难题落到实处，让人民群众切实感受到身边的检察公益，赢得了人民群众的普遍赞扬。在新的发展阶段,在“四大检察”全面协调充分发展的总体布局下,公益诉讼检察还要进一步提高政治站位、强化责任担当,进一步加大组织领导、队伍建设、协调保障等工作力度,在“重自强”“能自立”方面挖潜增效,继续围绕发展大局守护公共利益,集中优势力量多办案、办好案,打造精品案件、典型案例,树立公益诉讼检察权威,这是公益诉讼检察的立足之本、发展之基。

二、分析问题促发展

公益诉讼工作近年来在上级的正确领导和党委政府支持下，取得很好的发展成绩，但作为新的检察职能，基层院在 bet36体育在线此项工作中仍存在较多亟待解决的问题。

1.案件线索发现不及时。公益诉讼工作全面 bet36体育在线五年多来，经过高检院发布典型案例、公益广告等全方位、多角度的宣传，在各级检察机关的不懈努力下，行政机关和社会各界对检察机关提起公益诉讼的认知度明显提高，工作中的抵触情绪减少，但人民群众对检察机关 bet36体育在线此项工作认识还不足，经常在办案调查时会听到老百姓说“你们检察院还管这些事”的疑问。作为法律监督机关我们的工作主要是督促行政机关依法履职，因此人民群众对检察机关 bet36体育在线公益诉讼工作的范围、程序等知晓率不够，参与度不高，导致案件线索发现存在一定难度，线索发现比较滞后。

2.办案力量急需加强。目前，基层检察院普遍是公益诉讼、民事检察、行政检察合一的部门，“四大检察”有三块业务在一起，员额检察官数量有限，办案无法分组，人员精力有限，常常会顾此失彼。民事行政是短板，公益诉讼也是新业务，由于公益诉讼和民事行政涉及的各类法律法规较多，办案人员的专业知识、业务技能和办案理念等方面还有待提高。

   3. 办案质效有待提升。公益诉讼既要案件数量也要看重质量，但基层院在人员少、案源少情况下，要做到这两者兼顾存在一定困难。近年来，公益诉讼领域不断拓展，从传统的四大领域逐步拓展，增加了英烈权益保护、个人信息保护、未成年人保护、安全生产、军人地位和权益保护等多个领域。基层检察院人员少，且很多都是民事、行政、公益诉讼“三合一”，三大检察业务用到的相关法律法规、司法解释等知识非常庞杂，检察干警对相关领域行政法律法规及专业知识的储备等远远跟不上，需要大量精力不断学习，在上级部署专项活动时，往往是用到哪学到哪，因此办案质量还有待继续加强。

4.调查取证措施不足。随着工作的进一步 bet36体育在线，虽然配置了无人机取证的设备，解决了现场取证，精准拍照的难题，特别是运用在生态环境保护等领域能起到良好的效果，但是还有很多领域取证很困难。例如：水污染、大气污染、不合格食品药品的鉴定问题，周期长、鉴定费承担等问题，形成了对办案的制约。目前公益诉讼案件证据大多是以现场拍摄照片和视频为主。

三、能动履职提质效

 要不断加大办案力度，依法能动履职，进一步提升检察公益诉讼工作的质效，努力让人民群众真切感受到“看得见的平安，摸得着的幸福”。

一是继续加大宣传力度。加强抖音、微博、微信公众号等自媒体宣传力度，以群众喜闻乐见的方式加大对公益诉讼的职能和相关法律知识宣传，增加公众的参与度和认知感，探索建立“公益诉讼随手拍”小程序等线索举报渠道，为工作的 bet36体育在线创造良好的社会氛围。同时借用办理具体案件，加强对行政机关人员的公益诉讼业务知识宣传普及，增进互相理解、互相促进、互相配合。

二是强化公益队伍建设。把年轻有为的法律专业人才和业务骨干配置到公益诉讼办案部门，充实公益诉讼一线办案力量，保证人员配备、能力素质和业务增长相适应。通过 bet36体育在线业务学习、案件实训、庭审观摩等方式有针对性地 bet36体育在线系统培训，充实检察干警法律专业知识、提升调查取证能力、过硬文书写作功底、驾驭庭审应变的“多面手”，打造专业化、职业化的检察公益诉讼办案团队。

三是审慎拓展案件范围。结合本地区地域特点、经济社会发展实际情况，以“靠山管山、靠水管水、头顶脚下多看看、吃喝住行都放心”的办案理念，确定在本地区涉案范围广、影响较大的公益诉讼重点领域案件，解决群众身边的难事急事，有效维护社会公共利益，通过案件办理体现法律监督的权威、刚性和效果，有效助推依法行政和法治政府建设。

四是突出办案质量效率。选择好案件类型、把握好时机，做到敢闯敢试，同时不能就案办案、机械执法，要正确处理好检察机关与行政机关、诉前程序与提起诉讼的关系，注意与地方党委政府领导同志保持沟通，加强请示汇报，积极主动争取本地党委、政府、人大、政协等对检察机关 bet36体育在线公益诉讼工作的理解和支持。完善与行政机关的协作配合机制，以聘请行政机关专业人员担任检察官助理、与行政机关会签文件等方式，解决办案中专业问题咨询、协助调查等方面困难，健全信息共享、案情通报、办案协作等制度，灌输检察机关公益诉讼办案“多赢双赢共赢”执法理念，共同维护好国家利益和社会公共利益，回应人民群众新期待。