宁陕县人民检察院工作报告

——2023年4月8日在宁陕县第十九届

人民代表大会第二次会议上

宁陕县人民检察院检察长 曹向阳

各位代表：

现在，我代表宁陕县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

2022年主要工作

2022年，在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的大力支持下，宁陕县人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，聚焦县第十六次党代会工作部署和县十九届人大一次会议决议，忠实履行法律监督职责，各项检察工作取得新进展、迈上新台阶。

一、牢固树立大局意识，以检察履职助推高质量发展

紧扣高质量发展鲜明主题，能动履行检察职能，努力为县域经济社会发展提供优质的法律服务和有力的司法保障。

着力推进平安宁陕建设。以服务保障党的二十大胜利召开为主线，全力维护国家安全、社会安定、人民安宁，助力更高水平的平安宁陕、法治宁陕建设，守牢高质量发展的安全底线。严厉打击影响社会大局安全稳定的刑事犯罪，共批准逮捕犯罪嫌疑人11人，提起公诉36人。认真贯彻落实《反有组织犯罪法》，常态化 bet36体育在线扫黑除恶斗争，积极 bet36体育在线反电诈、反邪教、治理欠薪等专项活动，共批准逮捕涉电信网络诈骗案6件8人，追赃挽损9万元，有效维护人民群众的“钱袋子”安全。

当好秦岭生态检察卫士。以法律监督助推秦岭生态环境保护，充分发挥公益诉讼检察职能， bet36体育在线违法占地、林木病虫害、水环境污染等专项监督，督促职能部门依法正确履职，共向行政机关发出诉前检察建议35件，占全年公益诉讼诉前建议总数的56%，相关单位均已采纳整改。共督促清理违法占用土地10.65亩，清理被污染河道15.1公里，清除各类固体垃圾4吨，有效保障县域山更青、水更绿、天更蓝。

持续优化法治化营商环境。制定《服务保障“深化产业项目建设年”活动实施方案》，依法打击危害重大项目建设和危害投资者、建设者合法权益的各类犯罪，建立涉市场主体案件“绿色通道”，对受理的相关案件快速流转，优先办理，重点监督。逐案 bet36体育在线办案影响、风险研判工作，慎重作出检察决定，不批捕1件2人，提出缓刑建议1件1人。在全市率先 bet36体育在线涉案企业合规改革工作，办理全市首起案件，对1名企业法定代表人作出不起诉决定，帮助涉案企业依法整改。主动走访县内企业32家，为企业提供常态化法律咨询、政策宣讲服务，帮助企业提高法律风险防控能力。

助推县域社会治理现代化。积极参与县域综合治理，扎实 bet36体育在线“检察干警进网格”、“检察官联系企业”活动，促进“321”基层治理模式推广，平安建设宣传活动做到全县村、社区全覆盖，发放宣传资料及宣传礼品3万余份。着力构建“党委领导、政府主导、各方参与、司法保障”的检察建议办理社会化工作格局，全县加强检察建议办理促进社会治理工作推进会成功召开，针对检察履职过程中发现的违法犯罪隐患、管理监督漏洞等问题，制发社会治理类检察建议5件。强化检察长接访、院领导包案等措施，减少社会对立面，实现群众信访件件有回复。

凝聚力量服务乡村振兴。主动融入乡村振兴工作大局，依法办理陈某某骗取农机购置补贴、黄某某挪用村集体资金等案件，起诉5人，挽回经济损失30.1万元。 bet36体育在线司法救助助力乡村振兴专项活动，对14名困难刑事被害人发放司法救助金5.6万元。持续加大对皇冠镇双河村的帮扶力度，共投入资金近10万元，为村集体购置垃圾清运车、 bet36体育在线教育帮扶、消费帮扶。

二、践行司法为民宗旨，积极为人民群众办实事

积极适应人民群众对美好生活的新期待，以“止于至善”的理念办好检察为民实事，用心用情纾解人民群众急难愁盼。

用心呵护未成年人成长。推进未成年人检察业务集中统一办理，持续抓好“一号检察建议”落实，与县公安、教育、民政、妇联等单位分别建立《宁陕县教职员工准入查询违法犯罪工作规定（试行）》《保护妇女儿童权益工作“检妇”合作机制的实施办法》等多项机制，督促对全县教职员工 bet36体育在线入职查询1014人次，向涉罪未成年人家长发出“督促监护令”3件。8名检察官兼任法治副校长， bet36体育在线法治进校园20场次，接受县人大常委会对未成年人检察工作专项检查，以法治力量护航未成年人健康成长。

用情办好检察为民实事。持续 bet36体育在线“公益诉讼守护美好生活”专项活动，先后对县城景观步道栏杆破损、特殊群体无障碍通道阻塞、“僵尸车”长期占用公用停车位等问题，向行政机关发出检察建议7件。 bet36体育在线公路安全隐患专项监督检察，发出检察建议4件。对食品、药品领域 bet36体育在线法律监督，发出检察建议5件，守护人民群众舌尖上的安全。加大农民工、妇女儿童等弱势群体权益保护力度，批准逮捕拖欠农民工工资案件1件1人，帮助追回工资5万元。

用力提升检察服务水平。建成具有互联网直播功能的检察听证室，以公开促公正，对重大疑难复杂案件实行“应听证尽听证”，运用检察听证办理案件23件。充分发挥12309检察服务中心作用，提供控告申诉、法律咨询、网上阅卷等业务。加强律师执业权利保障，办理律师预约申请、接受反馈41人次。认真落实普法责任制，组织检察干警围绕公益诉讼、民法典实施、反诈骗等主题 bet36体育在线“法律八进”活动30场次。

三、坚持依法监督善于监督，着力提升法律监督工作质效

深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，推动“四大检察”全面发展，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

努力深化刑事检察。认真履行审查逮捕、审查起诉职能，批准逮捕9件11人，不批捕5件7人；起诉30件36人，不起诉9件16人。全面落实认罪认罚从宽制度，认罪认罚适用率98.04％。加强诉讼活动监督，监督立案2件3人，撤案4件6人。针对侦查、审判、监管、执行活动发出纠正违法通知书49件，相关单位均已纠正。加强刑事执行检察监督，做好疫情防控条件下监管场所同步检察监督， bet36体育在线对看守所的巡回检察监督。

全面做强民事、行政检察。强化民事监督，办理民事审判程序违法监督案件2件、民事执行违法监督案件4件，民事支持起诉案件1件，与县法院、县公安局联合制定《关于加强防范和惩治虚假诉讼的若干意见》，与县法院等7部门建立民事支持起诉协作机制，胡某某虚假诉讼监督案被省检察院评为典型案例。做实行政检察，办理行政非诉执行监督案件5件，办理促进依法行政案件4件，办理行政争议实质性化解案件2件。

扎实做好公益诉讼检察。办理公益诉讼案件85件，发出诉前检察建议书62件，诉前公告3件，其中涉及生态环境和资源保护类35件，红色资源保护类8件，护航生态旅游类16件，其他类26件，办理三河口水库生态环境保护行政公益诉讼案入选最高检“千案展示”，“三位一体”公益诉讼检察品牌被检察日报等中省媒体报道。

四、持续加强检察队伍建设，锻造忠诚干净担当检察铁军

深入贯彻习近平总书记关于政法队伍建设的重要指示批示精神，认真落实“五个过硬”要求，加强新时代检察队伍建设。

坚持把政治建设放在首位。持续强化理论武装，全年 bet36体育在线党组理论学习中心组（扩大）学习24次，交流研讨7次。特别是党的二十大召开以来，深学笃行党的二十大精神， bet36体育在线集中学习、研讨交流、基层宣讲、演讲比赛、知识测试等活动共13次，撰写心得体会22人次，教育引导干警深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻执行《中国共产党政法工作条例》，及时向县委请示报告重要工作、重大事项、重要案件。打造“红色党建引领绿都检察蓝”党建工作品牌，一体抓实抓好政治与业务融合的思想、话语、行为和评价体系。

全面加强业务能力建设。大力推进“质量建设年”和“三有”争创活动， bet36体育在线班子成员讲党课、岗位大练兵、案例研讨会共17场次。运用“学习强国”、“中检网院”等网络平台，分层分类 bet36体育在线全员业务培训，围绕《全国检察机关十大业务系列教材》《民法典》等重点内容，组织参加线上线下培训300余人次。落实入额院领导带头办案制度，检察长、副检察长办案总数231件，人均办案数46.2件，占全院办案总数的60%。积极推动检察调研及案例工作，2篇调研文章，2个典型案例被省级以上刊物采用。

严格队伍监督管理。落实全面从严治党主体责任，建立并落实警示教育、廉政党课、约谈提醒、案件评查、业绩考评等机制，组织学习培训、政治轮训、专题研讨、以案警示13次。严格遵守中央八项规定精神，狠抓过问或干预、插手司法办案“三个规定”的落实，干警填报重大事项19件，无违反“三个规定”情况。定期 bet36体育在线案件评查和检务督察，共评查案件26件， bet36体育在线暗访督察24次。扎实 bet36体育在线作风建设专项行动，围绕六个专项治理领域，从严从实查摆问题12个，已全部整改到位。积极 bet36体育在线清廉检察建设活动，院机关被命名为宁陕县红色廉政文化示范点。

自觉接受各方面监督。牢固树立主动接受人大监督意识，认真执行决议，接受监督评议，配合 bet36体育在线专项视察，3件社会治理类检察建议书被县人大批示肯定。坚持走访市、县级人大代表，加强日常沟通联络，及时办理、落实意见建议。主动向县政协通报检察工作，加强与工商联和无党派人士的沟通联络，邀请人大代表、政协委员、人民监督员参加检察开放日、案件质量评查、案件公开听证等活动60余人次。主动接受社会监督，从行政执法机关聘任特邀检察官助理11名，在全市率先建立听证员库，选任检察听证员12名。

各位代表，一年来，我院求实创新、积极进取，多项工作取得新成效，干警获得县级以上表彰13人次，其中市级以上9人次，2件案件被评为全国、 bet36体育在线优秀典型案例，涉案企业合规改革、“三位一体”公益诉讼检察品牌、优质案管等多项亮点工作被上级肯定。回顾宁陕检察工作取得的进展和成效，我们深切地体会到，县委和市检察院的坚强领导是我们正确履职、担当作为的重要保证，县人大及其常委会的有力监督是我们依法履职、持续发展的不竭动力，县政府、县政协和社会各界的关心支持是我们能动履职、奋勇前行的磅礴力量。在此，我代表全体检察干警，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

面对新形势新任务，应对新要求新挑战，我们也清醒地认识到，对标党和人民的更高要求，宁陕检察工作还存在一些短板不足：一是司法理念转变还不够彻底，通过依法监督、规范监督来推动法治进步、引领社会风尚的专业能力需要再提升；二是亮点品牌打造还不够多元，为大局服务、为人民司法的特色亮点工作需要再深化；三是法律监督刚性保障还不够有力，过硬队伍建设和检察宣传工作需要再加强。问题倒逼担当，我们将紧抓不放，攻坚克难、补弱固强。

2023年主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是县委确定的“思想解放年”、“作风整顿年”和“旅游建设年”，以更优法律监督服务保障全县经济社会高质量发展的责任重大。我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委若干措施，紧紧围绕县委十六届六次全会和市检察院工作部署，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务宁陕建设全国生态经济强县和建成全国一流生态旅游目的地工作大局，锚定“一个中心目标”，实现“五个新提升”，为在中国式现代化道路上奋力谱写宁陕高质量发展新篇章贡献检察力量。

一是以更高站位深入学习贯彻党的二十大精神。坚持把学习贯彻党的二十大精神作为抓好各项工作的强大动力，作为今后一个时期检察工作的行动指南。通过举办学习培训班、邀请专家辅导、 bet36体育在线研讨交流等形式，推动党的二十大精神融于心、铸于魂、践于行。积极主动向县委、市检察院党组和县委政法委请示报告重大事项，把党的领导贯穿检察工作的各方面、全过程。以“思想解放年”活动为抓手，擦亮“红色党建引领绿都检察蓝”党建品牌，全力做好贯彻落实党的二十大精神新的政治答卷。

二是以更强担当服务保障宁陕经济社会高质量发展。坚持检察履职融入大局、服务大局、保障大局，在秦岭之心，当好秦岭生态检察卫士，护佑宁陕红色资源，护航生态旅游产业发展。制定服务保障重点项目建设和民营经济发展任务清单，做好涉案企业合规改革“后半篇”文章。坚决维护国家安全和社会安定，坚持在法治轨道上常态化 bet36体育在线扫黑除恶斗争，依法打击各类犯罪。积极参与社会治理，有针对性地制发各类检察建议促进诉源治理，为“旅游建设年”营造安定和谐的社会环境，全力做好服务保障高质量发展新的时代答卷。

三是以更深情怀践行司法为民宗旨。坚持将法、理、情融为一体，办好群众身边的“小案”。依法从严惩治危害食品药品安全、污染环境、危害安全生产等犯罪，突出打击电信网络诈骗、养老诈骗、非法集资等涉众型犯罪，持续加强教育医疗、社会保障等民生领域的法律监督。抓住人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，加大法律监督力度，维护社会公平正义。统筹做好未成年人保护、群众信访件件有回复、检察听证、司法救助、乡村振兴等工作，全力做好为人民服务新的民生答卷。

四是以更大力度深耕法律监督工作。坚持敢于监督、善于监督，不断完善检察权运行机制和执法司法制约监督机制。深入推进刑事诉讼监督，持续做优刑事检察；加强对民事生效裁判结果、民事审判程序和审判人员违法、民事执行和虚假诉讼的监督，精准推进民事检察；践行“穿透式”监督理念，将化解争议贯穿于监督办案的全过程，全面深化行政检察；深入推进专项监督，积极探索办案制度机制，不断做强公益诉讼检察。进一步加强数字检察建设，全力做好维护司法公正新的履职答卷。

五是以更严标准打造过硬检察队伍。持续加强过硬队伍建设，坚持全面从严管党治检。巩固政法队伍教育整顿成果，深入 bet36体育在线“作风整顿年”各项活动，加强对检察干警的教育、管理和监督，持之以恒纠治“四风”，整治“庸懒散慢虚粗”等作风问题。坚持“逢问必录”，推动防止干预司法“三个规定”落地见效，严格执行新时代政法干警“十个严禁”，筑牢公正司法、廉洁办案“防火墙”，锻造绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的检察铁军，全力做好检察队伍自我革命新的廉政答卷。

各位代表，心有所信，方能行远。新的一年里，在县委和市检察院的坚强领导下，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照县委十六届六次全会要求，认真落实本次会议精神，踔厉奋发、笃行不怠，埋头苦干、勇毅前行，奋力谱写新时代新征程检察事业新篇章，为宁陕建设全国生态经济强县和建成全国一流生态旅游目的地作出更大检察贡献！

有关术语说明

（仅供参考）

1.刑事检察：即对刑事案件进行审查逮捕、审查起诉、出庭支持公诉、抗诉， bet36体育在线相关立案监督、侦查监督、审判监督以及相关案件的补充侦查等工作。 

2.民事检察：即民事诉讼监督，对人民法院生效的民事判决、裁定、调解书，审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为及民事执行活动存在违法情形进行监督。

3.行政检察：包括行政诉讼监督、行政非诉执行监督、行政争议实质性化解、督促行政机关依法履职等工作。对人民法院生效的行政判决、裁定、调解书，审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为及民事执行活动存在违法情形进行监督；对行政机关申请人民法院非诉审查执行活动进行监督； bet36体育在线行政争议实质性化解工作；对行政机关不依法行使职权进行监督。

4.公益诉讼检察：检察公益诉讼是指对在法律规定的领域内损害国家利益或社会公共利益的违法行为，由检察机关以“公益诉讼起诉人”的身份向人民法院提起诉讼的制度。目前检察公益诉讼包括生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让4个诉讼法明确列举的领域和英烈权益保护、未成年人保护、安全生产、个人信息保护、军人地位和权益保护5个单行法授权的领域。

5.涉案企业合规改革：指检察机关对于办理的涉企刑事案件，结合办案实际，督促涉案企业做出合规承诺，并积极整改落实，将整改情况作为检察机关依法处理案件的重要参考，以此促进企业合规守法经营，减少和预防企业犯罪。

6.“一号检察建议”：2018年10月19日，最高检向教育部发送《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》（高检建﹝2018﹞1号），针对校园安全管理规定执行不严格，教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，提出三项具体建议。因这是最高检首次直接向国务院组成部门发送检察建议，也是最高检首次发出的社会治理创新方面的检察建议书，编号为一号，故称为“一号检察建议”。

7.“法律八进”：指法律进机关、法律进单位、法律进企业、法律进学校、法律进乡村、法律进社区、法律进家庭、法律进宗教场所。

8.认罪认罚从宽制度：刑事诉讼法第十五条规定，犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。认罪认罚从宽制度贯穿于侦查、起诉、审判的刑事诉讼过程，没有适用罪名和可能判处刑罚的限制。在审查起诉阶段，犯罪嫌疑人自愿认罪，同意检察机关量刑建议和程序适用的，一般应当签署具结书；对于认罪认罚案件，法院依法作出判决时，一般应当采纳检察机关指控的罪名和量刑建议。推进认罪认罚从宽制度，对于准确及时惩罚犯罪、强化人权司法保障、节约司法资源、化解社会矛盾、促进社会治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

9.行政争议实质性化解：是指人民检察院办理行政检察监督案件，根据行政诉讼法确定的立法目的，在监督人民法院公正司法、促进行政机关依法行政的同时，加强调查核实，针对行政争议产生的基础事实和申请人在诉讼中的实质诉求，综合运用抗诉、检察建议、公开听证、释法说理等多种措施，促进行政争议得到依法、公平、有效解决，从而实现案结事了政和。

10.公开听证：指检察院在办理案件过程中，邀请与案件没有利害关系的人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员、专家咨询委员、人民调解员或者当事人所在单位、居住地的居民委员会、村民委员会人员以及专家、学者等其他社会人士参加，采取公开听证的形式，对当事人阐明案件认定的事实、证据和法律依据，对相关问题进行解释和说明，就事实认定、法律适用和案件处理等问题听取听证员和其他参加人意见。

11.“三位一体”公益诉讼检察品牌：宁陕县人民检察院围绕全县发展大局，立足公益诉讼职能，着力打造秦岭生态环境保护、红色资源保护、护航生态旅游三个方面工作。

12.“五个过硬”要求：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

13.“三有”争创：2021年2月，陕西省人民检察院党组决定在 bet36体育在线检察机关 bet36体育在线有进步、有站位、有品牌“三有”争创活动，作为贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神和最高检“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总要求的抓手，推动陕西检察工作高质量发展。

14.“三个规定”：是指中共中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》；中央政法委《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》；最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合印发《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。

15.“十个严禁”：中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合出台《新时代政法干警“十个严禁”》，内容包括：严禁搞两面派、做两面人；严禁有令不行、有禁不止；严禁放任错误思潮侵蚀影响；严禁不当交往、干预执法司法；严禁玩忽职守、徇私枉法；严禁违规参与营利活动；严禁包庇纵容黑恶势力；严禁滥用执法司法权；严禁不作为乱作为、耍特权抖威风；严禁跑风漏气、失密泄密。