石泉县人民检察院工作报告

　　——2018年2月4日在石泉县第十八届人民代表大会第三次会议上  

　　石泉县人民检察院检察长  罗善斌 

各位代表：  

　　现在，我代表石泉县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。  

　　2017年主要工作回顾 

　　2017年，在县委和市人民检察院的正确领导、在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的大力支持下，石泉县人民检察院深入学习贯彻党的十八大历次全会精神、十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕经济社会发展大局和追赶超越目标，依法履行检察职能，努力为“三宜石泉”建设提供坚强的司法保障。  

　　一、牢牢把握中央重大决策部署，深入推进各项改革 

　　（一）全力推进司法体制改革^[1]。一是第二批检察官入额遴选任务顺利完成。确定4名优秀检察官进入员额，加上首批入额人员，我院现共有15名员额检察官^[2]，进一步壮大了办案力量。二是四部一室的大部制^[3]按期组建。内设机构大幅精简，职能效能进一步优化。三是以审判为中心的刑事诉讼制度改革顺利推进。坚持法定证明标准^[4]，用审判定罪量刑的标准规范约束侦查、审查起诉工作，构建以证据为核心的刑事指控体系。四是司法责任制^[5]、检察人员分类管理^[6]、检察人员职业保障制度^[7]等配套机制改革如期完成。推动各项改革任务发挥叠加聚合效应，相互促进，高效运行。 

　　（二）深入推进公益诉讼试点改革^[8]。牢牢抓住公益这个核心，突出加强对生态环境和资源、食品药品安全、国有财产的保护，摸排公益诉讼线索30件，针对建设项目乱占林地和耕地、环境污染及小水电站生态基流等问题发出诉前检察建议^[9]22件，均收到相关部门整改回复。在县水利局配合下 bet36体育在线了对池河等7个小河流域内12座小水电站生态下泄流量的集中整治，有效维护了汉江流域石泉段及其各支流的水域生态平衡。通过2017年的试点工作，为2018年公益诉讼顺利 bet36体育在线奠定了坚实基础。 

　　（三）积极配合监察体制改革^[10]。深化国家监察体制改革，是以习近平同志为核心的党中央确定的一项重大政治改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大顶层设计。我院牢固树立“四个意识”，坚决贯彻中央、省市县委决策部署，以强烈的政治自觉和责任担当，认真做好机构、编制、人员配备的调查摸底工作，同步做好案件线索、档案资料的清理、移交工作，确保监察体制改革顺利推进。 

　　二、牢牢把握宪法定位，切实强化法律监督  

　　（一）全面履行批捕、公诉职能，依法打击各类刑事犯罪。共受理公安机关提请批准逮捕65件72人，经审查批准逮捕60件67人；受理移送审查起诉130件155人，指定再审案件1件3人，发回重审案件3件，向人民法院依法提起公诉119件143人，其余案件正在审理中。其中，依法批捕涉嫌放火等危害公共安全犯罪5件5人、涉嫌故意杀人等侵犯公民人身权利犯罪21件21人、涉嫌盗窃等侵财性犯罪30件37人、涉嫌寻衅滋事等妨害社会管理秩序犯罪4件4人；依法公诉危险驾驶等危害公共安全犯罪45件45人、骗取贷款等破坏金融管理秩序犯罪1件2人、非法拘禁等侵犯公民人身权利犯罪21件21人、故意毁坏财物罪等侵财性犯罪31件43人、贩卖毒品等妨害社会管理秩序犯罪7件9人。所有审查批捕、审查起诉工作均在法定期限内办结，无错捕、错诉案件发生。 

　　（二）聚焦监督主业，强化对诉讼活动全方位监督。一是强化立案监督。对公安机关应当立案而不立案的依法监督立案5件5人，要求公安机关说明不立案理由5件次，经监督立案的案件起诉后全部获有罪判决；监督行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件1件1人。二是强化侦查活动监督。与公安局联合出台《办理刑事案件联席会议制度》，召开联席会议3次。积极推进重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见建议改革，完善介入侦查、引导取证制度，共提前介入引导侦查重大疑难案件3起；追捕遗漏犯罪嫌疑人3件4人；追诉遗漏犯罪嫌疑人1人，追诉遗漏罪行3人；针对侦查活动发出《纠正违法通知书》9份，《检察建议书》1份，《检察意见书》3份，均收到整改回复。三是强化审判监督。坚持检察长列席审委会、参加庭前会议^[11]制度，与县法院召开联席会议2次，列席审委会3次；向审判机关发出《纠正审理意见书》10份；依法提出抗诉案件2件，得到上级检察机关支持，并被二审法院发回重审，及时监督纠正定罪不当、量刑严重失衡、审判程序违法等问题。办理民事行政诉讼监督案件1起。四是强化刑事执行监督。采取专项监督与常规检查相结合的方式对监管活动实行从严监督，发出《纠正违法通知书》5份、《检察建议书》2份；办理羁押必要性审查^[12]案件2件；与监管单位联合 bet36体育在线安全检查6次，确保全年无安全事故和超期羁押情况发生；完成对全县11个镇司法所的监外考察工作，针对社区矫正工作，发出《纠正违法通知书》6份，《检察建议》1份，参加司法局入矫仪式10次；监督办案机关对3起判实刑但未收监执行的案件进行了追逃和清理。 

　　(三)坚持宽严相济，彰显司法人文关怀。一是落实未成年人案件特别程序^[13]，推行附条件不起诉^[14]、犯罪记录封存制度^[15]，对未成年人犯罪坚持教育、感化、挽救的方针，依法不起诉2件3人，促使未成年人及时回归社会。二是对犯罪情节轻微、社会危害性不大的因邻里纠纷引起的轻伤案件以及初犯、偶犯、过失犯等犯罪，坚持宽严相济的司法政策，依法不批捕5件5人，作出不起诉2件2人。三是注重刑事和解制度^[16]的探索和落实，积极促成当事人达成和解，减少矛盾对抗，促进社会和谐。 

　　三、牢牢把握检察工作重心，服务保障全县工作大局 

　　（一）坚持服务发展和保障民生并重，为良好发展环境服务  精准打击，服务经济社会发展。一是深入贯彻落实最高检《充分发挥检察职能依法惩治“村霸”和宗族势力犯罪积极维护农村和谐稳定的意见》，依法打击“五霸”^[17]行为和针对外来游客的盗抢骗等侵财型犯罪及寻衅滋事等扰乱社会公共管理秩序的犯罪，为石泉创造良好的治安环境和投资环境。二是持续抓好《关于依法保障和促进非公有制经济健康发展的实施意见》的落实，保护市场主体活力，促进形成“亲”“清”政商关系，为产业优化升级创造良好法治环境。 

　　 服务中心，保障和改善民生。坚持将脱贫攻坚和各项中心工作与检察业务同部署、同落实。扎实推进饮水工程、危房改造、移民搬迁等项目来完善中河村的基础设施建设，筑牢发展根基。立足中河村深度贫困实际，按照“山下桑园、山中黄花园、山上茶园”多种经营并重的思路发展主导产业，至2017年底，已建成黄花园100亩、桑园150亩、茶园50亩、核桃园500亩。 

　　（二）坚持平安建设和综合治理并重，为社会和谐稳定服务 

　　参与社会综合治理，有效化解各类矛盾。一是认真落实执法办案风险评估预案、法律文书说理、刑事和解等制度，促进当事人息诉、息访，有效化解社会矛盾纠纷。二是按照诉、访分离的原则，依法妥善处理来信来访，做到诉求合理解决到位、诉求无理的解释到位、确有困难的帮扶到位。共受理群众来信来访101件次，其中来信29件, 来访82件91人次，处理重大信访舆情4件。三是全面做好春节、两会、“一带一路”国际合作高峰论坛和十九大等重要节点信访维稳工作。 

　　深入 bet36体育在线“三下”活动^[18]，全面提升“两率两度”^[19]。一是按照“压实领导责任，夯实干警岗位”责任要求，建立“党组班子成员联片包镇、中层领导包村、干警包户”常态化包联工作机制。二是通过日常座谈、联席会议等方式将“两代一委”、群众代表请进来，征求意见、建议，及时改进工作。三是深入 bet36体育在线带案下访、法治讲座、检察干警基层行、文艺汇演等形式的“走、访、送”活动，广泛收集社情民意，与人民群众互联互动，不断优化群众工作。我院“两率两度”在省政法委2017年的年终调查中，位居全市检察机关第6名，排名较上一年度上升两个位次。 

　　（三）坚持查办和预防职务犯罪并重，为反腐倡廉大局服务  全力查办职务犯罪案件。共初查职务犯罪案件线索13件21人，立案7件14人，为国家挽回经济损失374万元，向县纪委移送案件线索2件3人。案件侦结移诉率均为100%。 

　　深化职务犯罪预防工作。一是认真 bet36体育在线法律“五进”^[20]工作。 bet36体育在线职务犯罪警示教育讲座39场次，受教育人员达3000余人次，发放宣传资料、物品10000余份。二是与县纪委联合建立廉政勤政教育基地，全年接待86个单位，共有2269名党员领导干部接受了警示教育。三是深入 bet36体育在线个案分析，针对发案单位存在的制度漏洞和管理缺陷，发出检察建议5份。四是向社会提供行贿犯罪档案查询638件次，专项预防重点工程项目建设9个。 

　　四、牢牢把握自身建设要求，努力提高司法公信力 （一）强化“两个责任”，全面推进党风廉政建设。一是全面落实检察机关党风廉政建设责任制，做到与检察业务工作同部署、同检查、同推动。二是认真执行县委“十个一”^[21]工作要求，用好监督执纪“四种形态”，狠抓单位纪律作风建设，确保全面从严治党、从严治检各项规定落实落地。 

　　（二）强化自身监督，促进严格公正文明廉洁执法 

　　主动接受外部监督。认真执行人大及其常委会决议决定，切实把监督事项落到实处。2017年5月市人大法工委调研组对我院刑事执行检察工作进行了专题调研；2017年9月，县人大常委会在第十八届五次会议上审议了我院对公安机关侦查活动监督工作的专项报告。会后，我们严格依据反馈意见、审议意见进行整改，促进工作取得新进展。积极向政协通报工作情况，主动征求政协委员对检察工作的意见和建议，举办“检察开放日”^[22]等活动，增加检察工作透明度。 

　　自觉加强内部监督。健全检察权运行监督制约机制，强化案件管理中心案件流转和质量评查作用，严把案件“入口”和“出口”。全年接收案件193件、卷宗552件；涉案物品入库168件，出库141件；案件程序性公开184件次，法律文书公开67件次，重大案件信息公开32件次；接待律师查询案卷13件次； bet36体育在线案件评查25件次。2017年我院在全市范围内首创了第三方案件评查机制，聘请市级人大代表、政协委员、知名律师、上级检察机关资深检察官组成专家团队对办理的案件进行全面评查，引导干警规范办案意识，提高执法水平。 

　　（三）强化队伍建设，提升检察干警素能 

　　坚持不懈地抓好理论武装。深入推进“两学一做”学习教育制度化、常态化、扎实 bet36体育在线十九大专题学习，精心组织党组中心组学习和专题研讨，规范落实“三会一课”制度，推行党员分类制、党员承诺制、党员积分管理制，依托每周五党课讲堂、“党建+6”^[23]品牌创建等专题活动，持续抓好党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神及十九大精神的学习，督促干警学以促知、知以促行。 

　　持之以恒地加强干警技能培训。不断丰富岗位练兵、交流学习、定向培训、挂职锻炼等形式多样的干警培训方式，进一步拓展“学好五本书、践行五个有”^[24]和“读好五本书，提升五种能力”^[25]学习实践活动，推动业务练兵向实战能力转化，全面提升干警的履职能力和业务水平。 

　　（四）强化基层基础建设，夯实检察事业发展根基 切实抓好基层院建设。完成了检务大厅改造，进一步方便人民群众、律师办理各类涉检事务。加快信息化建设步伐，安装指纹、人脸识别系统，有效加强机关管理。刑事检察办案区全面升级改造，远程提讯工程基本完成，实现了执法规范化标准化、管理科学化信息化、保障现代化实用化。 

　　着力实施“文化育检”工程。检察文化建设是提升检察公信力、展示检察新形象、改善队伍精神面貌的重要途径。我院以机关党建为抓手、以支部阵地建设为依托，建成了以强党性、有信仰、提素质、塑品行为目标的党员书屋；建成了以忠党、为民、公正、勤廉为内涵的检察文化长廊，旨在以党员书屋和检察官读书沙龙为载体，创立一个融合检察内涵和地域特色的文化品牌。 

　　（五）落实意识形态工作责任制，强化正向舆论引导 

　　认真履行党组意识形态工作责任制。健全检察机关意识形态工作管理和约束机制，完善党组成员抓意识形态责任清单制度，坚持理论武装，思想引领，用党建的宣传手段、教育手段，努力提升检察机关意识形态工作水平。 

　　发挥新媒体作用，全面强化宣传工作。坚持“依法、全面、及时、规范”的原则，不断拓展检务公开深度和广度。共更新微博1447条、微信253期，在一二三类媒体上稿525篇，在中央媒体发表纸质稿件7篇，超额完成市院下达的宣传任务。我院干警自编自演的专题片《生态检察：守好绿水青山》在《法治安康》栏目和石泉电视台新闻频道多次播出，取得了良好的宣传效应。 

　　各位代表，过去一年检察工作取得的成绩，是县委和上级检察机关正确领导、县人大及其常委会有力监督以及县政府、县政协大力支持的结果，是社会各界和广大人民群众关心、帮助的结果。在此，我代表全体干警向大家表示衷心的感谢！同时，我们也清醒认识到工作中还存在一些问题和不足：一是检察队伍整体素质还不能完全适应新形势新任务的要求，法律监督能力、群众工作能力还有待提高。二是法律监督职能发挥的还不够充分，在惩治犯罪力度、服务大局方面与广大人民群众的期待尚有一定差距。三是智慧检务发展相对缓慢，运用大数据来 bet36体育在线检务工作能力有待提升。对此，我们将深入研究，下大力气予以解决。 

　　2018年工作安排 

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键年，石泉县人民检察院决心深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握新形势新任务，全面履行法律监督职责，为“三宜石泉”建设提供强有力的司法保障和优质的法律服务。 一、高站位明方向，坚持党的绝对领导。检察机关是党领导下的司法机关，必须始终保持高度的政治清醒和政治自觉，始终坚持正确的政治方向，始终坚持党对检察工作的绝对领导。要持续抓好习近平新时代中国特色社会主义思想丰富内涵和精神实质的学习，坚定理想信念，增强“四个自信”，牢固树立“四个意识”，始终做到以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，切实把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威落实到思想追求、党性锻炼、忠诚信仰和行动自觉上。 

　　二、谋长远图发展，全面落实改革任务。一是持续推进司法体制改革，完善侦查监督、公诉、刑事执行监督等工作机制，扎实做好民事行政公益诉讼工作，全力推动各项改革任务落实落地。二是坚决贯彻中省市县决策部署，以强烈的政治自觉和责任担当，配合监察体制改革顺利推进，探索监察体制与检察体制办案无缝对接机制，快速适应检察职能重大调整后的新形势。 

　　三、保稳定促提升，不断强化服务大局能力。坚决落实新发展理念，紧紧围绕“三宜”石泉建设和2019年提前实现建成全面小康社会目标、县委县政府关于对脱贫攻坚、项目建设、环境保护、信访维稳、安全生产等重大决策部署，立足法律监督职责，充分发挥打击、监督、教育、保护等职能作用，为经济平稳健康发展保驾护航。  

　　四、解难题补短板，努力提升法律监督水平。一是全面加强侦查监督。继续坚持和完善与公安机关的联席会议制度，把联席会议作为增强执法合力的重要手段；强化对刑事立案和侦查活动的监督，坚决纠正有案不立、以罚代刑、插手经济纠纷等问题；对公安机关侦查监督的总体情况进行梳理总结，以书面形式向县委、县人大进行专题报告；对人民群众意见大、反响强烈但公安机关侦查不力的刑事案件，必要时，依据《刑诉法》第171条规定主动参与案件侦查工作。二是全面加强审判监督。以抗诉为中心，综合运用《检察建议书》《纠正违法通知书》等监督方式，统筹推进对生效判决、审判程序或执行活动监督；探索建立驻法院民事行政检察官办公室，实现从立案到判决的全程监督；深入 bet36体育在线民事执行监督专项活动，将执行活动违法、怠于执行作为监督重点，依法督促法院履行好对民事生效裁判和其他法律文书的强制执行职责。三是全面加强行政执法监督。进一步完善“两法衔接”^[26]机制，加强与农林科技、市场监管、环保等部门的协作力度,完善线索通报、案件移送机制，在监督行政执法中发现涉嫌犯罪的案件及时监督行政执法机关向公安机关移送，并监督公安机关立案侦查，杜绝“以罚代刑”情况的发生；加大民事行政公益诉讼工作力度，充分发挥“诉前检察建议”监督作用，重点围绕环境保护、食品药品监督、土地资源管理等方面，监督行政机关全面依法履职，在加大公益诉讼案件线索摸排、收集的同时，推动公益诉讼从对事监督到对人监督的转变，深挖行政不作为、滥作为背后的行贿受贿、失职渎职等案件线索，及时向监察委移送处理。四是全面加强与监察委的反腐协作。对监察委办理后移送我院的职务犯罪案件，依法做好审查起诉工作，对符合提起公诉条件的，及时依法提起公诉，对证据不足、事实不清的或遗漏罪行或遗漏犯罪嫌疑人的案件依法退回补充侦查，必要时，依据《刑诉法》第171条规定自行补充侦查。始终做到与监察委手拉手、肩并肩，形成强大的反腐力量，保持高压态势，深入推进反腐败斗争。 

　　五、强素质树形象，扎实推进检察队伍建设。认真履行全面从严治党主体责任，始终把思想政治建设放在首位，落实意识形态工作责任制，落实党内政治生活准则和监督条例，切实加强检察机关党的建设，深入 bet36体育在线“不忘初心、牢记使命”专题教育，按照“五个过硬”^[27]要求，努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。 

　　六、抓基层打基础，不断增强检务保障能力。要完善经费保障、科技装备建设、基础设施建设、后勤保障服务“四位一体”保障格局，着力解决存在的突出问题。要主动顺应信息化时代发展趋势，加强数据资源整合共享和深度应用，力争“智慧检务”建设取得实质性进展。 各位代表，使命催人奋进，发展任重道远。石泉县人民检察院将认真贯彻落实本次会议精神，以只争朝夕的紧迫意识、以奋发有为的精神状态、以争创一流的信心决心，在更高的起点上谋划检察工作，为我县十九大宏伟蓝图的开局之年营造安全稳定和谐向上的社会环境！