紫阳县人民检察院工作报告

——2019年2月17日在紫阳县第十八届人民代表大会

第四次会议上

紫阳县人民检察院检察长 王开富

各位代表：

现在，我代表紫阳县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2018年检察工作回顾

2018年，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的大力支持下，全面落实全市政法工作会议、检察长会议和县委十五届五次全委会议精神，紧盯追赶超越目标，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，忠实履行法律监督职责，为建设富裕、美丽新紫阳提供有力的司法保障。

一、坚持检察工作新理念，服务全县经济健康发展

一是围绕脱贫攻坚抓服务。举全院之力，做好脱贫攻坚工作。选派2名干警分别到芭蕉村和鸡鸣村任第一书记，多方面争取资金150余万元，投入基础设施建设和产业项目扶贫，达到了精准脱贫的预期效果。注重激活内生动力，干警每人包联5户贫困户,宣传扶贫政策、新民风建设，宣传法制和扫黑除恶，干警捐款2万余元支持鼓励贫困大学生。院党支部与芭蕉村村支部 bet36体育在线共建，创建优秀党支部。把发展特色产业作为脱贫长远目标，大力发展茶园、烤烟、养殖，并成立了2个合作社；积极动员村民197人参加修脚、家政、月嫂等技能培训，为2019年整村摘帽奠定坚实基础。

二是围绕生态保护抓服务。聚焦公共利益，立足生态检察，打出保护生态环境、促进绿色发展的“组合拳”。在 bet36体育在线 bet36体育在线秦岭北麓生态大整治专项行动期间，按照县委、市院的统一安排，加大破坏生态环境案件线索摸排力度，共发现生态环境领域案件线索40件，办理生态环境领域公益诉讼诉前案件31件，督促行政机关作出行政处罚决定书12份，恢复非法破坏林地40亩，整顿非法采矿、采沙场5个，整治非法排污企业4家，整治扬尘污染企业13家，清理非法占用河道3处，敦促清理非法堆放各类建筑、生活垃圾1000余吨，切实守护紫阳的绿水蓝天。

三是围绕民生保障抓服务。主动服务全县重点项目建设，为优化营商环境提供司法保障。持续 bet36体育在线危害食品药品安全犯罪专项立案监督，严厉打击销售假药犯罪行为。紧盯地沟油、病猪肉、非法疫苗等人民群众反映强烈的突出问题，发出诉前检察建议15份。吉林“长春长生”问题疫苗事件发生后，及时与市场监管、卫生防疫等相关部门 bet36体育在线联合大检查，第一时间通过“紫阳检察”平台向社会发布信息，打消群众顾虑。针对我县群众高度关注的徐战军等13人销售假药案，侵犯不特定多数人合法权益，并损害社会公共利益，向县法院提起 bet36体育在线首例食药领域刑事附带民事公益诉讼案件，法院当庭宣判，案件先后被陕西日报、检察日报等主流媒体进行报道，取得了良好的社会效果和法律效果。

二、坚持扫黑除恶专项斗争主线，深入推进平安紫阳建设

一是深入推进扫黑除恶专项斗争。党中央部署 bet36体育在线为期三年的扫黑除恶专项斗争，我院对此高度重视，迅速成立领导小组，设立专门机构，实行领导包案责任制，召开扫黑除恶工作会议6次，研判涉黑涉恶案件。为确保扫黑除恶资料完整性，安排专门办公室，购置必要设备，配置专门车辆；确定2位同志承担扫黑办工作。与县纪委监委联合出台了《扫黑除恶专项斗争案件线索双向移送工作办法实施细则》，加强与公安、法院的协调配合，召开协调会4次，提出补充侦查建议20条，共批捕涉恶案件4件6人，正在审查起诉涉恶案件2件3人。及时向市院、县监委会、县扫黑办报送材料等。

二是严厉打击刑事犯罪。全年共受理公安机关提请逮捕案件47件84人，经审查，批准逮捕37件61人，不批准逮捕11件25人。特别是在审查涉案人数多达21人的“8·15”特大电信诈骗案时，成立专案组，提前指派员额检察官介入侦查活动，引导全面收集证据，依法批捕10人。共受理审查起诉案件75案121人，经审查，依法向县法院提起公诉68案110人，不起诉14案28人，移送安康铁路检察院审查起诉10案14人，法院均作有罪判决。

三是依法惩治职务犯罪。认真落实全面从严治党的要求，按照县委反腐败协调领导小组的部署，分别安排2名院领导和1名干警到纪委监委协助工作，加强与县监委的协作配合，受邀参与案件调查阶段的取证引导5次，参与调查职务犯罪案件4件，全年受理县监委移送审查起诉5案5人，全部起诉，县法院作有罪判决。向纪委监委移送问题线索4件。

四是深化综治平安工作。加强检察环节预防和化解社会矛盾机制建设，共接待群众来信来访74件82人，电话访9件，均依法分流办理或答复，无涉检赴省、进京访等问题。落实认罪认罚从宽制度，依法降低刑事案件审前羁押率和轻微刑事犯罪案件起诉率，最大限度预防化解矛盾。建成集检察服务、检务公开、检察监督等功能于一体的“12309检察服务中心”，为群众提供高效便捷的一站式服务，解答法律咨询190件次。积极 bet36体育在线案件公开工作，公开法律文书93份，公布重要案件信息24案。严格按照程序办理司法救助案件17件17人，发放司法救助金5万元。

三、坚持捍卫公平正义主责，强化新时代法律监督

一是刑事立案、侦查活动和审判监督情况。一年来，共受理立案监督案件线索2件2人，对侦查活动中的违法情形发出《纠正违法通知书》72件，已得到纠正和回复。纠正漏罪漏犯16人，向审判机关发出纠正违法通知书4份，已全部纠正。提出刑事抗诉2案。参加公安机关重大案件讨论21次，出席重大案件现场勘查7次，检察长列席审判委员会12次。民事监督方面，共受理各类民事监督案件14件，通过审查向法院发出检察建议10件，均得到法院采纳。提请市院抗诉1件，得到支持。

二是刑事执行监督情况。针对刑罚执行和监管活动中出现的违法问题发出《纠正违法通知书》4件。 bet36体育在线单独安全检查24次，联合 bet36体育在线安全大检查13次，清除违禁物品15件，消除安全隐患12件。对在押人员谈话教育120人次。认真 bet36体育在线监外执行专项检察，监督考察监外执行罪犯237人次，针对社区矫正工作中出现的违法问题发出《纠正违法通知书》5件，全部纠正。办理羁押必要性审查案件8件17人,建议变更强制措施2件2人。

三是推进公益诉讼工作情况。在2017年县人大通过的《紫阳县行政执法检察监督工作实施办法》的基础上，2018年我院积极主动向县委汇报公益诉讼工作，得到肯定支持，县委办公室、县政府办公室印发了《关于加强和支持县检察机关 bet36体育在线公益诉讼工作的意见》。我院与县监委印发了《关于加强协作配合，促进依法行政推进保护的若干意见》，在这些制度的保障下，我院的公益诉讼工作成效明显。一年来，共发现公益诉讼案件线索59件，通过对线索进行分析研判、请示汇报，决定立案41件。针对县城多家建筑工地扬尘污染、部分砖厂排放不达标、部分药店和村卫生室销售假药、国有财产流失、建筑垃圾堵塞河道、非法采沙、餐饮食品安全等问题，依法向县有关部门发出诉前检察建议40件，目前已整改并回复40件，采纳率100%。我院成功承办了全市检察系统公益诉讼研讨会，并在会上作经验介绍。

  四、坚持深化司法改革为动力，推动新时代检察品牌建设

一是全力配合监察体制改革。我院讲政治、顾大局，圆满完成职务犯罪侦查和预防部门职能和人员装备转隶工作。做好纪法衔接和案件移送，并就案件移送证据标准，解决提前介入、强制措施转换等程序问题进行了沟通、衔接。做好转隶人员工资职级待遇工作，确保工作有序推进。

二是积极探索“捕诉一体”改革。为更好地落实检察官办案责任制，探索实行“捕诉一体”改革，把原公诉部和侦监部整合为刑事检察部，统一履行审查逮捕、审查起诉等职能。同时，按照案件类型、案件数量设置刑检部机构，配置三个办案团队，推动检察人员专业化分工、类案专业化办理，大大地提高了办案质量和效率。

三是打造生态检察品牌。以恢复性司法理念为引领，开启生态检察新模式。针对盗伐、滥伐林木类案件，探索在捕前、诉前或者判前督促犯罪嫌疑人、被告人补植复绿工作，恢复生态原貌。今年办理破坏环境资源类案件8件13人，均监督行政机关要求犯罪嫌疑人恢复生态，共放养鱼苗5万余尾，栽树1.5万株。对发出的检察建议全程跟踪，确保检察建议“刚性”，实现了办理一个案件、恢复一片青山的良好效果。通过实践提炼出的理论文章《汉江流域生态检察的紫阳探索》在《中国报道》上刊登。2018年 6月14日，最高人民检察院官方微博“走进一线检察官”栏目全程直播了我院一线检察官监督环保局、水利局 bet36体育在线执法检查活动的工作动态，是安康市唯一得到检察系统最高官网微博报道的基层院，数百万点击量，扩大了我院“生态检察”工作的影响力。

五、坚持固本强基为动力，扎实推进党建促队建

一是扎实抓好党建工作，提高干警政治素质。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保护高度一致。通过院党组中心学习组、院党支部的“三会一课”和“主题党日”等多形式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入 bet36体育在线“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，隆重举行检察机关恢复重建40周年纪念活动，组织干警 bet36体育在线学习《梁家河》心得体会交流活动。强化检察意识形态工作，制定《紫阳县人民检察院意识形态工作责任制实施细则》、《党组意识形态工作责任清单》，全面贯彻落实意识形态工作责任，强化党组的主体责任、党组书记的第一责任、其他班子成员的“一岗双责”。积极 bet36体育在线党建活动，发表文章67篇，通过网络平台讲好检察故事，传播检察正能量。

二是积极参加教育培训，增强干警履职本领。我院以提升法律监督能力、适应和运用新媒体能力、有效防控风险能力等为重点，分类别分层次参加中、省、市检察院举办的各类培训。共派出21名业务骨干参加培训，通过培训扩大了视野，拓宽了追赶超越的思维，综合能力得以提高。

三是突出案件评查，促进规范执法。按照省、市、县政法委的部署，我院组织4个评查组，由员额检察官任组长，对公、检、法、司4个单位20个案件进行评查，形成评查反馈意见，指出存在不规范问题60个。针对我院办理的案件，不定期组织检察官互相评查，全年共抽查本院办理的40个案件，通过相互评查，当面指出瑕疵，进一步提高办案质量。

四是加强检察文化建设，增强干警凝聚力。我院把检察文化建设作为推进队伍建设的重要抓手，采取有效措施，大力实施“文化育检”工程。在办公楼道建成涵盖法律文化、公正执法、品德修养、廉洁自律、学习进取等多方面特色的检察“文化墙”,成立羽毛球队和乒乓球队，支部、工会组织干警与相关单位进行友谊赛。完成《紫阳检察志》的编印工作，并作为检察机关恢复重建40周年纪念活动的一份厚礼。通过不断努力，2018年6月被市委市政府命名为市级文明单位。

五是履行党风廉政主体责任，营造风清气正的氛围。认真落实中、省、市、县纪委全会和全市检察机关党风廉政建设和反腐败工作会议精神，紧紧围绕管党治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，坚守党的纪律和检察工作纪律，扎实推进党风廉政建设。按照省院部署， bet36体育在线为期三个月的教育整顿，主要整治思想、学风、工作、纪律作风四个方面，坚持问题导向，通过对照查，组织点，开门查，相互查的方法，每个干警列出问题清单，建立台账，分析原因制定整改时间表，对3名干警进行了诫勉谈话。

六是加强检察宣传，人民满意度大幅提升。2018年我院满意率98.51%，名列全市前列，被安康市人民检察院授予“人民满意检察院”。采取请进来走出去的方式大力宣传检察工作。在全县政法机关向“两代一委”汇报工作会上，向437名代表、委员汇报工作，加深各位代表、委员对检察工作的深入了解。整合媒体宣传，用好传统媒体和新型媒体，悬挂横幅30余条，制作展板20块，发送短信5次100万余条。组建宣传队走村入户发放资料20万份，发放印有两率两度及扫黑除恶方面知识的纸杯和手提袋2万个。深入学校 bet36体育在线法制进校园活动，5名检察官担任法制副校长，通过小手拉大手宣传两率两度及扫黑除恶专项工作，共 bet36体育在线专题法制讲座20余场，向学生宣传预防校园欺凌、远离毒品、反邪教等方面知识。全年在各类媒体上发表宣传稿件257篇，“两微一端”发布消息95条。

各位代表：在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，检察工作还存在一些问题和不足。一是立足检察职能保障发展、服务群众的措施不精细；二是严重缺员，工作运转困难；三是司法体制改革后配套机制未健全，极少数检察人员纪律作风不严谨；四是智慧检务、科技助检有待加强。对此，我们将坚持问题导向，认真加以改进和解决。

2019年主要工作安排

2019年是新中国成立70周年，也是我县脱贫摘帽决胜之年，我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实政法会、检察长会、县委十五届六次全会以及本次会议精神，坚持党的领导，坚持以人民为中心，以落实、稳进、提升为总基调，补短板、强基础、健机制、激活力、强素质，推动各项工作全面协调充分发展。

一是服务工作大局有新作为。紧紧围绕全县工作大局，找准定位，搞好服务。继续服务打好“三大攻坚战”,积极投入重大社会稳定风险防范化解专项行动，重点惩治非法集资、传销等经济犯罪。严厉打击危害“三农”犯罪，积极投身脱贫攻坚主战场，加强与县监委会的工作衔接，严惩扶贫领域职务犯罪。充分运用检察职能，依法平等保护民营经济合法权益，认真落实省院服务优化营商环境12条措施，依法保障和促进民营经济健康发展的20条意见。

二是平安紫阳建设有新成效。强化使命担当，切实增强 bet36体育在线扫黑除恶专项斗争的责任感和紧迫感，加大办案力度，坚决铲除黑恶势力，把“扫黑除恶”作为维护社会稳定的重中之重，严格证据标准，保持打击合力。认真实践新时代“枫桥经验”，立足司法办案参与社会治理，深入分析案件反映的管理漏洞，及时提出检察建议，大力 bet36体育在线普法教育，广泛传播法治正能量。

三是公益诉讼工作有新亮点。围绕食品药品安全、生态环境保护、国有资产保护等重点把公益诉讼工作做强做实，充分发挥诉前检察建议作用，用心守护紫阳绿水青山，保障群众舌尖安全，努力培育出“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理+警示性预防教育”生态检察模式。 bet36体育在线“生态检察汉江行”专项活动，建立与四川万源、重庆城口检察院合力保护任河流域机制，让生态检察成为紫阳检察亮丽的名片。

四是诉讼监督有新突破。努力满足人民群众日益增长的公平正义需求，全面加强对刑事、民事、行政、刑罚执行活动的法律监督，创新监督方式，提高监督实效。做“优”刑事检察，做“强”民事检察，做“实”行政检察，把查办司法人员职务犯罪与发检察建议结合起来，切实维护司法公正。

五是检察队伍有新形象。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强化领导班子和干警的思想建设和作风建设，经常对表对标，及时校准偏差，深化岗位练兵，在市检察院与常州市检察院、我县与新北区合作的框架内建立与新北区检察院司法交流协作机制。落实各项司法改革方案，建立新型办案机制和办案团队，构建优化、协同、高效的内设机构。把落实“三项机制”与从严治检结合起来，以“打铁自身硬”的鲜明态度、“永远在路上”的顽强意志和“纵深抓队伍”的长效思维，深入推进正规化、专业化、职业化建设，努力打造一支忠诚干净担当的检察队伍。