——2020年7月14日在紫阳县第十八届人民代表大会

第五次会议上

紫阳县人民检察院检察长 王开富

各位代表：

现在，我代表紫阳县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2019年检察工作回顾

2019年，我院在县委和市院坚强领导下，在县人大及其常委会有力监督下，在县政府县政协及社会各界的支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实县委、市院决策部署和县人大及其常委会各项决议。以“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，忠实履行法律监督职责，为建设富裕、美丽新紫阳提供坚强法治保障。

一、坚持以人民满意为目标，全力服务中心工作

围绕精准扶贫齐心协力，努力打赢脱贫攻坚战。我院统筹做好检察业务与脱贫攻坚同步推进，选派2名农村工作经验丰富的干警分别任芭蕉村和鸡鸣村第一书记。一是完善基础设施建设，完成对水、电、路及村支部活动室、卫生室改建和新建，更换增容变压器80千伏，完善硬化村级公路30公里，新建饮水井6口。二是 bet36体育在线扶贫扶智工作，我院每名干警包联5户贫困户，每月至少集中2次入户 bet36体育在线宣传扶贫政策、新民风建设等政策法规，督促贫困户装修搬迁入住，旧房腾退。院党支部与鸡鸣村党支部结对共建共创规范化党支部，以村上的创业致富带头人为模范典型，组织党员干部学习宣传，形成人人有干劲的浓厚创业氛围。积极组织干警捐款3万余元支持鼓励村上贫困大学生，挤出办公经费10万余元支持村上公益事业建设。三是鼓励发展特色产业，大力发展茶园、椿树、养殖，并成立了合作社，积极动员村民参加修脚、家政、月嫂等技能培训。四是有效 bet36体育在线刑事司法救助，为更有效地助力脱贫攻坚，我院积极与县脱贫攻坚指挥部办公室联系，共同出台制定了《紫阳县检察院国家司法救助工作助力脱贫攻坚实施细则》，建立健全了司法救助工作卷宗档案台账。全年共发放司法救助资金12万元，救助刑事案件被害人18件18人，其中14件14人为贫困户。

围绕服务污染防治攻坚战，打造生态检察品牌。我院首倡与重庆市城口县、四川省万源县建立“三省三县”检察机关跨区域任河流域生态环境保护机制，首次联席会议在我县召开，会签了跨区域任河生态保护协作意见书，就办案协作、信息共享、经验交流、舆论宣传等达成一致。对大气污染、水源头治理、非法捕捞、狩猎等向有关行政机关发出检察建议书38份。认真落实习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”，积极 bet36体育在线食品药品专项检察监督活动，保障“千家万户舌尖上的安全”。落实河湖长制，与县水利局联合 bet36体育在线“携手清四乱、保护母亲河”专项行动， bet36体育在线联合大检查5次，安康电视台法治栏目播放了我院保护汉江紫阳段生态环境专题片。

围绕“三率三度”多措并举，努力提升群众满意度。一是积极主动向“两代表一委员”汇报工作，通过全县人大代表、政协委员微信工作群向各代表、委员推送检察工作信息，主动邀请“两代表一委员”及群众参加检察开放日活动。二是针对农村群众，分层召开村干部、群众大会宣传“三率三度”，介绍检察工作情况，争取群众支持。三是利用手机短信及新型媒体 bet36体育在线宣传，我院共 bet36体育在线扫黑除恶宣传讲座15次，制作展板28块，发送短信100余万条，发放宣传资料20余万份。通过扎实有效的工作，我院人民满意率达99.09%，在全市检察系统名列前茅，被县政法委推荐上报全市人民满意的政法单位。

二、坚持以扫黑除恶为己任，全力维护社会稳定

深入推进扫黑除恶专项斗争。立足检察职能，聚焦“查办案件”、“破网打伞、打财断血”主攻方向，多措并举，成效显著。扎实 bet36体育在线“五个再一遍，三个大起底”工作，对近五年来办理的案件进行二次大梳理大排查大起底，形成排查台账。我院受理涉嫌恶势力提请批捕8案23人，批捕7案21人，其中以涉嫌恶势力犯罪批准逮捕6案18人，以涉嫌黑恶势力犯罪起诉2案23人，其中1案6人法院以恶势力团伙犯罪判决，另1案17人法院正在审理中。一是完成重大涉黑案审查起诉工作。何欢等19人涉黑案是市扫黑领导小组指定我院审查起诉的异地案件，卷宗224卷，涉及38个具体犯罪个案，我院迅速成立专案领导小组，主动引导旬阳县公安局补查取证，提出349个补查问题，并于2019年10月依法向紫阳县人民法院提起公诉，12月31日在安康中院开庭审理。二是强力推进提前介入，实现查办恶势力犯罪案件零的突破。将办理黑恶势力犯罪案件提前介入工作推进至公安机关对案件线索的研判、排查阶段，协同公安机关分析线索引导侦查，就梁高峰等6人案件在侦查过程中提出了引导侦查的方向性建议，同时指派刑事检察官全程提前介入，引导侦查取证，该案的快捕快诉实现了紫阳县查办恶势力犯罪零的突破。在受理审查批准逮捕杨凌刘某某等9人涉恶案件中，我院指派检察官提前介入，会同公安一起异地办案，为公安机关侦破案件提供了有力支持。

严厉打击违法犯罪。我院共受理公安机关提请逮捕案件73件110人，与去年同比案件数量上升52%，涉案人数上升29%。经审查，作出批准逮捕决定48件72人，不批准逮捕22件35人。共受理审查起诉案件113案204人，与去年同比案件数量上升55%，涉案人员上升74%，其中公安机关移送审查起诉112案203人，监察委移送审查起诉1案1人，经审查，依法向县法院提起公诉71案127人，不起诉16案31人，改变管辖5件6人，出庭支持公诉73件，无不规范办案情况。

全力护航未成年人健康成长。以落实“一号检察建议”为抓手，积极参与平安校园建设，与县教体局联合召开辖区内重点中小学、幼儿园等相关负责人参加的座谈会，就高检院“一号检察建议”主要内容及其出台的背景、重要意义等做了详细介绍，通报了本院近年来办理未成年人案件情况，针对案件特点向县教育体育科技局发出检察建议，并就加强师德师风建设，强化管理提出了具体意见。

三、坚持以公平正义为核心，全力实施精准监督

刑事诉讼监督有作为。我院共发出《纠正违法通知书》64份，其中向侦查机关发出纠正违法通知书62份，已全部纠正，向审判机关发出纠正违法通知书2份，已全部回复；审查县法院判决68件95人，纠正漏捕2人，追诉漏犯3人，监督撤案1件，提请刑事抗诉1件。参与公安机关重大案件讨论14案31次，检察长列席审委会4次。为更好地落实认罪认罚从宽制度，积极同县司法局协商出台《值班律师工作制度》，在值班律师或律师的见证下与犯罪嫌疑人签署认罪认罚具结书65件86人，认罪认罚适用率达到74%。积极落实高检院关于在公安机关执法办案中心派驻检察室的工作要求，切实将监督前移落到实处。

刑事执行监督有力度。对刑罚执行和监管活动中存在的违法行为发出《纠正违法通知书》13件，办理羁押必要性审查案件7件13人，书面建议被办案单位采纳并变更强制措施为取保候审5人，实现了看守所连续14年安全无事故和连续18年无超期羁押。 bet36体育在线监外执行和社区矫正专项检察239人次，对监外执行活动中存在的违法行为发出《纠正违法通知书》5件。发出“特赦检察建议”1份。积极创新社区矫正工作模式，我院联合县公安局、司法局在县看守所建立了社区矫正警示教育基地，进一步强化了社区矫正效果和社区矫正人员遵纪守法的意识。

案件内部监督有成效。加强案件内部监督管理，突出业务监管和业务分析两个重点，努力提升案件管理工作标准化、智能化、可视化、一体化水平。2019年，我院共接待辩护人申请阅卷58人次，公开案件程序性信息339条,公开法律文书55份，公布重要案件信息11件，对办案部门口头提出不规范办案情况18次， bet36体育在线案件评查24案，有效提升了检察官的办案水平和专业素能。

努力化解社会矛盾。在建国70周年大庆前制定了安保维稳实施方案，协助有关部门对重点人员进行防控。全面贯彻落实“群众来信，七日内回复，3个月答复”工作要求。坚持做到文明接待、依法办理、及时分流、按时回复、加强督办，共接待来信来访189人次，电话访36件（次），均依法分流办理或答复。办理刑事申诉案件2件。全年无涉检赴省、进京上访等问题。结合办案深入分析社会治理薄弱点、风险点，及时向相关部门提出检察建议3件。

做实公益诉讼、民事、行政检察工作。公益诉讼是党中央赋予检察机关新时代推进国家治理体系治理能力现代化的一项新任务。我院共向行政机关发出公益诉讼诉前检察建议53份，全部进行了回复，采纳率为100%。监督自然资源局收回国有土地出让金34万元。认真落实上级关于加强人防领域公益诉讼专项检察监督工作，针对存在问题，向住建局发出检察建议，县住建局高度重视，积极整改，已自行启动收缴程序。全年共审查行政监督案件4件，向县法院发出检察建议1件，向行政执法机关发出检察建议3件。针对营运车辆超员接送学生存在严重交通安全隐患，及时向相关职能部门发出检察建议，相关部门积极整改，在全县范围内 bet36体育在线了营运车辆超载超员专项整治，确保了广大学生的出行安全。受理审查各类民事检察案件19件。经审查作出不支持监督申请处理1件，对民事审判活动中存在的违法问题向县法院发出检察建议8件，对民事执行活动中存在的违法问题向县法院发出检察建议7件，所发检察建议均得到人民法院的采纳纠正。通过审查法院民事案件，发现虚假诉讼案件线索10件，并将案件线索移交公安机关侦查。

四、坚持以党建为引领，全力推进队伍建设

坚持党的领导，自觉接受人大监督。认真落实县委和上级院的工作部署和要求，严守党的纪律和政治规矩，重大问题、大要案件及时向县委和上级院汇报，认真执行《中国共产党政法工作条例》、《中国共产党党组工作条例》等党内法规。自觉接受人大监督。2019年5月县人大来我院视察工作，听取了公益诉讼工作汇报，肯定了成绩，指出了不足。就我院严重缺编问题向我县3位省人大代表进行了汇报，通过代表途径向省上反映。2019年我院办理县人大交办案件3件。

扎实 bet36体育在线“不忘初心、牢记使命”主题教育。根据上级关于第二批“不忘初心，牢记使命”主题教育为指导意见要求，我院迅速行动，成立领导小组，制定了实施方案，召开了动员大会，集体学习12次，组织干警到巴山工务段践学“巴山精神”，到东山烈士陵园祭奠烈士，进一步回顾初心，践行誓言。按要求召开党组织民主生活会和支部组织生活会，对照检查补短板、找差距，检视问题，提出整改措施，推动主题教育与检察工作两促进，双提升。

努力提升法律监督素能建设。派员积极参加中省市院的各类业务培训30余次，全院参加业务技能视频培训10次。不断强化岗位练兵，组织扫黑除恶、公益诉讼、信访维稳方面业务竞赛3场。选派优秀干警到常州市新北区检察院挂职学习，学习先进的办案理念和办理新类型案件经验， bet36体育在线司法交流合作，有效提升了检察干警的履职能力。

强化党风廉政和纪律作风建设。严格落实党风廉政建设主体责任，层层签订党风廉政建设责任书。坚持民主集中制原则，全年召开党组会14次，检委会18次。组织干警到县廉政建设教育基地接受廉政文化教育，以赵健案为鉴，积极 bet36体育在线以案促改，持续加强纪律作风教育。严格落实防止干预司法“三个规定”，确保严格公正司法。认真贯彻中央八项规定精神和省市县实施办法，主动邀请县审计局对我院财务进行审计。

深化司法体制机制改革。积极 bet36体育在线员额检察官等级晋升和选升及检察官遴选入额工作，选升三级、四级高级检察官4名，通过 bet36体育在线检察机关遴选方式补充2名员额检察官。积极向上级汇报，招录公务员3名，聘用制书记员8名。整合内设机构，形成刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”的法律监督格局。强化捕诉一体改革，设立3个专业化办案组，通过内设机构改革重塑，推动检察人员专业化分工、类案化办理，提高办案质量和效率。

在肯定工作成绩的同时，我们也深刻认识到检察工作还存在差距，一是服务全县经济社会发展的措施需要加强，服务效果还有差距。二是法律监督主业还有短板弱项，与新时代上级检察机关的新要求有差距。三是极少数检察人员纪律作风不严，缺乏积极进取精神。四是严重缺员，导致工作困难加大，对此，下一步将采有效措施解决。

2020年主要工作安排

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻县委十五届八次全会，政法会议、全市检察长会议精神，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，以落实、稳进、提升为总基调，补短板、强弱项、建机制、激活力、强素质，努力推动法律监督工作全面协调充分发展。

一是在服务保障全县经济社会发展上持续用力。践行新发展理念，紧紧围绕全县工作大局，找准定位，搞好服务。打好“三大攻坚战”，落实服务民营经济发展的举措，助力改善营商环境。认真总结“扫黑除恶”工作经验，形成可复制、可推广的紫阳检察模式。深入 bet36体育在线食品药品安全“四个最严”要求专项行动，努力在履行法律监督职责中服务大局，在服务大局中谋求检察工作新发展。

二是在维护社会大局稳定上持续发力。充分发挥检察职能，为建设新时代更高水平平安紫阳贡献法治力量。深入 bet36体育在线扫黑除恶专项斗争，紧盯三年为期目标加压加力，坚决“打伞破网”，聚焦“打财断血”，确保“黑恶积案清零、问题线索清零”。以保障人民安宁为重点，依法严厉打击杀人、强奸、抢劫等暴力犯罪、黄赌毒、电信诈骗等违法犯罪活动。加大对未成年人保护力度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实好群众来信件件有回复制度。针对办案中反映的倾向性、趋势性问题，及时提出检察建议，助推县域社会治理现代化、规范化。

三是在提高法律监督实效上持续发力。优化创新检察监督方式，补短板、强弱项。以深化“捕诉一体”改革为动力，以落实认罪认罚从宽制度为牵引，以提升抗诉质量为抓手，推动刑事检察工作转型升级。加强对生效民事裁判、调解书及其审判执行活动的法律监督，增强监督的精准性。建立健全以“精准化”为导向的行政诉讼监督机制，提高监督质量，促进依法行政。常态化 bet36体育在线公益诉讼，共同维护国家利益和社会公共利益。

四是在打造“四个铁一般”的检察队伍上持续用力。始终把政治建设摆在首位。推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，以更高的要求、更自觉的行动把党的领导和人大监督、政协民主监督贯彻在检察工作实践的方方面面。坚持严字当头，压实主体责任，深化检务督察，坚决执行中央“八项规定”精神，整治司法不规范、不公正问题，做到忠诚、干净、担当。

各位代表，新的一年面对新的形势和任务，我院将在县委和市检察院坚强领导下，认真落实本次会议精神，保持定力，锐意进取，忠实履行法律监督职责，为新时代紫阳追赶超越贡献检察智慧和力量。

附件：名词解释