凤县十八届人大一次会议文件（5）

凤县人民检察院工作报告

      2022年1月16日在凤县第十八届

人民代表大会第一次会议上

 凤县人民检察院检察长  张晨欣  

各位代表:

现在，我代表凤县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出宝贵意见。

过去五年工作回顾

2017年以来，在县委和上级检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会有力监督、县政府大力支持和县政协民主监督下，凤县人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，牢记使命，忠诚履职，努力为县域经济社会发展贡献检察力量，各项工作取得了较为突出的成绩。

一、牢记政治属性，以党的绝对领导展现检察本性

始终把讲政治摆在首位，把党的绝对领导贯穿检察工作全过程、各方面，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

坚持政治建检不动摇。坚守政治纪律和政治规矩不动摇，深入推进 “两学一做”、“不忘初心、牢记使命”等主题教育和活动，扎实 bet36体育在线党史学习教育和政法队伍教育整顿，确保检察工作方向正确，筑牢政治忠诚。严格执行《中国共产党政法工作条例》，累计报告重大事项20余项。持续加强政治理论教育，将党的十九大及十九届历次全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想等作为主要内容，建立完善党组中心组学习、全院理论学习和支部“三会一课”等多层次、全覆盖的学习格局。五年来，院党组、中心组共 bet36体育在线学习60余次，全院集体学习200余次，建立健全规章制度17项。

坚持从严治检不止步。压实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，充分运用监督执纪“四种形态”，通过提醒谈话、批评教育等方式，抓早抓小纠治“四风”，把反面警示和正面引导相结合，教育干警切实做到信念过硬、政治过硬、作风过硬。坚持刀刃向内，从上下班、会风检纪、便民接待等入手，由院领导带队 bet36体育在线不定期督查，将“怕慢假庸散”等不良行为列入绩效考核，每季度进行打分排名。领导班子切实履行“一岗双责”责任制，健全完善《凤县人民检察院党组党风廉政建设主体责任清单》。五年来，我院干警未发生一起违纪违法行为。

坚持素质强检不放松。坚持政治素质和业务能力双注重、双推进，着力打造一支政治素质强、业务能力好的检察铁军。组织干警前往延安、照金、井冈山、两当等革命根据地，强化思想洗礼，用革命精神滋养初心、淬炼灵魂。深入 bet36体育在线实训练兵，分层分类培训1200余人次。与宝鸡文理学院政法学院联合建成公益诉讼诉源治理研究基地、法律人才培训基地，推动法学教育与司法实践互促共进。积极 bet36体育在线“青年干警半月谈”活动，选拔培养具有专业素养的优秀年轻干部。五年来，有7名干警因表现优异被遴选至上级部门，5名干警被提拔为领导干部，9名干警荣立个人三等功，1名干警荣立个人二等功，1名干警被评为 bet36体育在线人民群众满意的政法干警。

二、牢记职责要务，以服务社会大局展现检察使命

坚持以人民为中心的发展思想，切实做到服从大局、服务大局、保障大局，为县域经济社会高质量发展提供有力司法保障。

扫黑除恶专项斗争战果丰硕。依法办理省扫黑除恶专项斗争领导小组、省检察院挂牌督办的“9.27”晁某某等17人黑社会性质组织案和社会影响大的“1.18”高某等人恶势力犯罪团伙案。坚持将打财断血与案件办理同步推进，依法处置涉案财产共计4300余万元，占全市检察机关“打财断血”财产处置建议总量的28%，位居全市首位。先后被省、市评为扫黑除恶专项斗争先进集体，工作事迹被《陕西日报》《检察日报》等10余家主流媒体竞相报道。

服务“三大攻坚战”成效显著。立足检察职能，严厉打击非法占用农用地、非法采矿、非法出售、收购珍贵及濒危野生动物等破坏生态环境犯罪。坚持打击经济金融犯罪与防范化解风险并重，保护人民群众合法权益。2020年11月，我院在办理蒋某某非法吸收公众存款案中，主办检察官动之以情、晓之以理，适用认罪认罚刑事政策，仅用15天时间，促使案件当事人主动上缴拖欠13名群众长达5年的未返还集资款54万元，有效化解了社会矛盾。大力 bet36体育在线精准脱贫工作，累计捐赠物资价值30余万元，协调引入建设资金500余万元，投入10万元建设乡村图书室和妇女儿童保护工作站，帮助村民销售农产品价值40余万元，2020年倒回沟村实现了整体脱贫。我院被表彰为全市驻村工作先进单位。

法治化营商环境进一步优化。依法办理破坏金融管理秩序案件，研究制定《凤县人民检察院服务民营经济发展实施意见》，持续落实服务民营经济11项检察措施。与县工商联建立民营企业发展保护机制，班子成员带队 bet36体育在线调研走访62次，为民营企业提供法律咨询137件次。结合绿色矿山建设，联合宝鸡文理学院专家教授、行政执法部门召开矿山治理与生态保护暨公益诉讼诉前座谈会、公开听证会， bet36体育在线行政争议实质性化解，解决法律层面难题和实际困难，帮助企业复工复产。

反腐败斗争履职尽责。严肃查办贪污贿赂、渎职犯罪案件12件21人，为国家挽回直接经济损失400余万元。结合办案 bet36体育在线个案预防13次。全力配合国家监察体制改革，积极落实监察执法与刑事司法衔接机制，监检互相配合、互相制约。主动适应监委办案新模式，确保监察调查措施和刑事强制措施无缝衔接，强化提前介入，统一证据标准，降低退补率，提升办案质效。受理监委移送职务犯罪案件4件4人，提前介入办案4件，移送职务犯罪案件线索1件。

服务中心工作坚定有力。主动融入县域社会经济发展，组织全院干警参与到全国文明城市、全国文明单位创建和复审中，累计投入37万元，用于 bet36体育在线氛围营造、知识宣传、环境卫生整治、交通秩序引导等工作。2017年11月我院成功创建成全国文明单位，2020年顺利通过复审，为全县精神文明建设贡献了检察力量。新冠肺炎疫情发生后，第一时间组织干警参与到疫情防控阻击战中，累计投入人力1150余人次，资金17万元，不间断 bet36体育在线小区巡查排查、卫生整治，为居家隔离群众购买生活用品，处理生活垃圾。抽调10名干警组成党员突击队 bet36体育在线抗洪抢险，捐赠饮用水200件，协调物资5万元，当好人民群众“贴心人”。

三、牢记主责主业，以充分履职展现检察职能本色

坚持天理国法人情兼顾，主动适应人民群众的新需要新期待，切实办好群众身边的“小案”。

刑事检察更加有力。依法办结审查逮捕案件145件256人，经审查批准逮捕104件165人，不捕41件91人。办结审查起诉案件256件461人，经审查起诉217件381人，不诉39件80人，挽回直接经济损失314万元。加强对刑事立案、侦查活动的监督，监督立案15件、监督撤案22件，办理羁押必要性审查17人，追加逮捕25人、追加起诉18人。强化刑事审判监督，提出抗诉14件，检察长列席法院审委会45次。针对侦查、审判活动中的不规范行为，发出纠正违法通知书46份。严厉打击严重刑事犯罪，依法对蔡某故意伤害（致死）案、张某“9.15”恶性杀人案、石某某贩卖毒品案实行快捕快诉。严厉打击邓某等18人跨陕、甘、川等20个省的“5.02”电信诈骗团伙案。

民事检察更加精准。强化民事行政检察职能，不断提高监督质效。五年来受理生效裁判申诉案件7件，审判程序违法案件线索75件，执行监督案件线索102件，共发出检察建议177份。在加强监督的同时，注重发挥民事检察化解社会矛盾的职能作用，对依法不支持监督申请案件，主动做好释法说理和息诉息访，维护司法权威。积极 bet36体育在线虚假诉讼领域深层次违法行为监督活动，调阅法院诉讼案卷400余卷，实现了审判行为的全过程监督。我院被评为“全国民事行政检察工作专项活动先进基层院”。

行政检察持续做实。以行政诉讼监督为基石,受理行政非诉执行监督案件14件，发出检察建议14件。努力延伸非诉执行监督触角，对行政机关执法中存在问题发出检察建议25件。充分发挥行政检察“一手托两家”职能，依法办理行政争议实质性化解案件。与县自然资源局建立行政执法与行政检察衔接工作机制，通过案情通报、案件线索移送、联席会议、案件会商，破解自然资源行政处罚执行难题，增强监督实效。依法对某园区建设用地非法采砂案进行公开听证，做到案结事了人和，工作经验被高检院转发。

公益诉讼检察有序拓展。认真落实中央、省、市关于公益诉讼检察的决策部署，深入11个领域发现公益诉讼线索370件，立案调查362件，向相关单位发出行政公益诉讼诉前检察建议286份，起诉刑事附带民事公益诉讼案件6件、行政公益诉讼案件5件。积极参与秦岭生态环境保护，建立“林长+检察长”“河长+检察长”工作机制，探索“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”生态检察模式，与毗邻县建立两省三市四县嘉陵江水源地保护协作机制。扎实 bet36体育在线“寻保传”专项活动，深入全县9个镇全面寻访革命旧址，调研三线建设工业遗产并提出保护建议，建立健全5项保护机制。从自然资源、林业、应急管理等部门聘任8名行政机关专业人员兼职检察官助理，工作经验被高检院转发。

四、牢记初心宗旨，以办好民生实事展现检察担当

牢固树立以人民为中心的理念，始终把老百姓的安危冷暖放在心上，解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。

精心呵护未成年人成长。认真贯彻落实“一号检察建议”，联合多部门制定《凤县未成年人保护联动工作机制》，选派17名检察干警担任法治副校长，投入22万元在全县17所中小学建立检察图书角，赠阅法律书籍、红色读物、爱国主义教育系列丛书4000余册。大力 bet36体育在线“法治进校园”巡讲活动，创新线上线下教育方式方法，增强互动性和趣味性，使青少年在法治的羽翼下感受温暖。大力建设校园周边50米“禁烟区”，定期对县域河流、网吧、酒店进行检查，及时消除检查中发现的可能引发未成年人违法犯罪或对其构成威胁的不安全因素。

持续办好检察为民实事。全力守护群众“舌尖上”“脚底下”的安全，认真 bet36体育在线食品领域专项行动，积极办理食品安全领域公益诉讼案件。深入推动落实“四号检察建议”，联合县住建局等单位 bet36体育在线窨井设施专项整治，通过发出检察建议，提早消除安全隐患。依托县政协“潘永刚委员工作室”、12309检察服务中心，构建“一站式”服务窗口，对来访群众 bet36体育在线法律知识宣传、矛盾纠纷化解等工作，将“最多跑一次”的便民、利民司法理念落到实处。结合政法队伍教育整顿，推出便民利民措施6项，引入资金20万元，完成为民实事18项，切实解决人民群众急难愁盼问题。

深化群众信访件件有回复。常态化 bet36体育在线检察长和班子成员定期接访，群众来信来访均能够做到“件件有回复”，7日内回复率、3个月到期办结答复率均为100%。对16件疑难案件组织公开听证，邀请人大代表、政协委员、人民监督员等多方参与，共同化解“法结”“心结”“情结”。严格落实能救均救的原则，针对刑事被害人、被欠薪务工人员及生活困难群众 bet36体育在线司法救助31件，发放司法救助金20余万元，有效化解了社会矛盾，实现了办案政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

五、牢记权利之源，以自觉接受监督提升社会公信

时刻不忘权为民所赋，自觉受人民监督、请人民评判、对人民负责、让人民满意，努力答好人民考卷。

自觉接受人大政协监督。始终把检察权置于人大、政协的监督之下，坚持重点工作、重要问题、重大案件主动请示报告。不断加强与代表、委员的经常联络，通过登门拜访、电话专访、“检察开放日”、公开送达检察建议书、举行公开听证等形式，主动汇报检察工作情况，虚心听取意见建议。五年来，共向人大及其常委会专题报告工作7次，邀请各级代表委员参与检务公开活动105人次，走访人大代表236人次。

自觉接受社会各界监督。持续深化检务公开活动，发布案件程序性信息529条、法律文书297份、重要案件信息76条。每季度公开发布业务数据，接受人民群众监督。邀请人民监督员参加案件公开审查、公开送达、公开听证等活动13人次。邀请社会各界人士走进检察机关、了解检察工作700余人次。依托新媒体发布检察信息15000余条，荣获 bet36体育在线检察机关新媒体建设成就奖。

自觉强化检察权运行监督。以司法改革为契机，细化三类检察人员权力和责任清单，认真落实员额检察官办案制度，大力 bet36体育在线案件评查。五年来共 bet36体育在线专项评查、重点评查等案件质量评查活动25次，评查各类案件585件，相关问题均已整改到位。依法保障律师执业权利，接待律师申请阅卷67人次。严格落实司法办案“三个规定”，实现对案件办理各个环节发生的违法干预、插手过问司法活动的监管监控，做到全程留痕，有据可查。

各位代表，过去的五年，是凤县人民检察院深度发展，开拓创新，硕果累累的五年。我院荣获了全国文明单位并成功通过复审，被最高人民检察院荣记“集体一等功”，荣获“ bet36体育在线检察机关扫黑除恶专项斗争先进集体”等集体荣誉144项，“ bet36体育在线人民群众满意的政法干警”等个人荣誉182项。这些荣誉的取得，离不开县委和上级检察机关的坚强领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开政府、政协的大力支持，离不开各位代表和社会各界的关心帮助。在此，我代表全体检察干警表示衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足：一是检察工作与人民群众的期待还有差距，司法为民理念还需进一步树牢；二是法律监督的力度有待强化，执法司法制约监督机制还需进一步完善；三是检察队伍政治业务素能还需加强，人才紧缺现状仍未改观；四是服务县域“聚力绿色转型、奋力追赶超越”总目标的主动性还需加强，工作举措的针对性有待提升。面对这些问题，我们将守正笃实、久久为功，认真加以改进和解决。

今后五年工作思路和2022年工作安排

各位代表，今后五年我院检察工作的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，围绕县第十六次党代会决策部署，紧扣“绿色振兴、追赶超越”主题，坚持稳中求进工作总基调，以完善法律监督机制、提升法律监督能力为主线，以“三有”争创活动为抓手，忠诚履行检察职能，着力提升办案质效，实现“四大检察”全面协调充分发展，为谱写凤县高质量发展新篇章提供有力司法保障。2022年将重点做好以下四个方面的工作：

一是聚焦中心大局，扎实履职服务社会经济高质量发展。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定位巡航，以更高的要求、更自觉的行动把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯彻在检察工作实践的方方面面。围绕全县社会经济发展大局，找准自身定位，聚焦人民群众反映强烈的突出问题，充分发挥检察职能服务社会经济发展。积极维护国家政治安全和社会大局稳定，创新方式促进优化营商环境，深入巩固拓展脱贫攻坚成果、助推乡村振兴，积极参与反腐败斗争，切实服务民生福祉。深入推进平安建设，全面落实扫黑除恶常态化机制。积极投入疫情防控阻击战，为早日战胜疫情贡献检察力量。

二是聚力主责主业，严格司法全力维护社会公平正义。依法惩治“两抢一盗”、涉枪涉爆、黄赌毒等犯罪，加大网络犯罪惩治力度，严惩涉众型金融犯罪，增强人民群众安全感。强化立案、侦查、审判和刑罚执行活动监督。加强对虚假诉讼、司法人员违法行为的监督，深入推进民事执行监督，扎实推进执法司法制约监督体系改革和建设。全面做好公益诉讼检察，加大生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、英烈权益保护等重点领域公益诉讼案件办理力度，积极拓展办理安全生产、公共卫生、个人信息保护、文物和文化遗产保护等领域公益诉讼案件。

三是聚智为民服务，主动担当回应人民群众热切期盼。坚持以人民为中心的思想，提升民生检察温度。健全未成年人检察工作制度，织密未成年人保护法网，推动构建未成年人保护大格局。加强司法救助与法律援助、社会救助衔接机制建设，建立健全多元化、网络化司法救助体系。持续加强生态环境司法保护，深化“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”生态检察工作机制。探索实践食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度，持续督促行政管理部门建立完善窨井盖等城市基础设施安全治理制度，全力保障群众“舌尖上”和“脚底下”的安全。

四是夯实根基，从严治检努力打造 bet36体育在线一流检察铁军。持续加强政治建设，深化业务培训，提升司法理念。围绕补短板、强弱项优化完善业绩考评，切实发挥好“指挥棒”“风向标”作用。坚持全面从严治党、从严治检，严格执行中央八项规定及其实施细则，严格落实防止干预司法“三个规定”，以“打铁自身硬”的鲜明态度、“永远在路上”的顽强意志和“纵深抓队建”的长效思维，深入推进革命化、正规化、专业化、职业化建设，努力打造四个“铁一般”的检察铁军。

各位代表，实干成就梦想，奋斗开创未来。本次会议后，我们将认真研究落实审议意见，不断改进工作，以更加昂扬的姿态、更加务实的作风和更加有力的举措，着眼更高起点、立足更高站位、紧盯更高目标，全面履行检察职责，在各位代表的监督和支持下，努力推动检察工作展现新作为、取得新突破、实现新跨越，为凤县实现高质量发展贡献检察智慧和力量！

附：《凤县人民检察院工作报告》用语说明

【羁押必要性审查】：《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十三条规定：“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在十日以内将处理情况通知人民检察院。”

【四大检察】：是指刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。

【认罪认罚从宽制度】：指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的，可以依法从宽处理。认罪认罚从宽不是无边的从宽，前提是必须适用刑法对于各个具体罪名的规定，是在法律规定的幅度内进行从宽，不会有严重突破法律的情况发生。

【寻保传】：是指寻访革命旧址、保护革命文物、传承革命精神。

【一号检察建议】：2018年10月，最高人民检察院认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，首次以最高检的名义向教育部发出《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》，被称为“一号检察建议”。其核心内容，是建议积极推动幼儿园、中小学校园安全建设，有效预防和减少教职员工性侵害幼儿园儿童、中小学学生违法犯罪发生。