问：最高人民法院 最高人民检察院 公安部 司法部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》的总体工作要求是什么？   

　　  

　　答：正确运用法律规定加大对黑恶势力违法犯罪以及“保护伞”惩处力度，在侦查、起诉、审判、执行各阶段体现依法从严惩处精神，严格掌握取保候审，严格掌握不起诉，严格掌握缓刑、减刑、假释，严格掌握保外就医适用条件，充分运用《刑法》总则关于共同犯罪和犯罪集团的规定加大惩处力度，充分利用资格刑、财产刑降低再犯可能性。   

　　  

　　    

　　  

　　问：扫黑除恶专项斗争的打击重点是什么？   

　　  

　　答：（一）危害政治安全黑恶势力   

　　  

　　（1）威胁政治安全特别是政权安全、制度安全以及向政治领域渗透的黑恶势力；   

　　  

　　（2）把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；   

　　  

　　（3）利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力；   

　　  

　　（二）危害经济秩序黑恶势力   

　　  

　　（4）在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力；   

　　  

　　（5）在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力；   

　　  

　　（6）在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力；   

　　  

　　（三）危害社会稳定黑恶势力   

　　  

　　（7）操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力；   

　　  

　　（8）非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力；   

　　  

　　（9）插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力；   

　　  

　　（10）组织或雇佣网络“水军”在网上威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰的黑恶势力；   

　　  

　　（11）境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力。   

　　  

　　    

　　  

　　问：扫黑除恶专项斗争对刑检部门的要求是什么？   

　　  

　　答：一是全面履行侦查监督、公诉职责，依法、准确、有力惩处黑恶势力犯罪；二是注重深挖黑恶势力犯罪案件背后的腐败问题，与反腐败、基层“拍蝇”结合起来；三是积极参与对涉黑涉恶违法犯罪问题的综合治理，通过提出检察建议等方式，促进有关部门堵漏建制，强化管理，严格执法，加强基层组织建设，最大限度挤压、铲除黑恶势力滋生的空间和土壤；四是有针对性地提出补充完善法律法规、规章制度的工作建议，协同有关部门共同建立长效工作机制；五是通过专项斗争锻炼队伍，培养刑检部门扫黑除恶专业化人才。   

　　  

　　    

　　  

　　问：刑检部门办理黑恶势力犯罪案件工作重点是什么？   

　　  

　　答：首先是准确把握法律政策界限：贯彻依法严惩方针；坚持宽严相济刑事政策；坚持“打早打小”与“打准打实”并重；依法加大惩处“保护伞”的力度；坚持正确适用法律，防止机械执法。其次是充分发挥刑检职能作用，加强介入侦查引导取证工作；加强审查逮捕、立案监督、侦查监督工作；加强审查起诉、出庭支持公诉、诉讼监督工作。   

　　  

　　    

　　  

　　问：黑社会性质组织的行为特征是什么？   

　　  

　　答：为确立、维护、扩大组织的势力、影响、利益或者按照纪律规约、组织惯例多次实施违法犯罪活动，侵犯不特定多人的人身权利、民主权利、财产权利，破坏经济秩序、社会秩序，应当认定为“有组织地多次进行违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众”。符合以下情形之一的，应当认定为是黑社会性质组织实施的违法犯罪活动：   

　　  

　　（1）为该组织争夺势力范围、打击竞争对手、形成强势地位、谋取经济利益、树立非法权威、扩大非法影响、寻求非法保护、增强犯罪能力等实施的；   

　　  

　　（2）按照该组织的纪律规约、组织惯例实施的；   

　　  

　　（3）组织者、领导者直接组织、策划、指挥、参与实施的；   

　　  

　　（4）由组织成员以组织名义实施，并得到组织者、领导者认可或者默许的；   

　　  

　　（5）多名组织成员为逞强争霸、插手纠纷、报复他人、替人行凶、非法敛财而共同实施，并得到组织者、领导者认可或者默许的；   

　　  

　　（6）其他应当认定为黑社会性质组织实施的。   

　　  

　　黑社会性质组织实施的违法犯罪活动包括非暴力性的违法犯罪活动，但暴力或以暴力相威胁始终是黑社会性质组织实施违法犯罪活动的基本手段，并随时可能付诸实施。暴力、威胁色彩虽不明显，但实际是以组织的势力、影响和犯罪能力为依托，以暴力、威胁的现实可能性为基础，足以使他人产生恐惧、恐慌进而形成心理强制或者足以影响、限制人身自由、危及人身财产安全或者影响正常生产、工作、生活的手段，属于《刑法》第二百九十四条第五款第（三）项中的“其他手段”，包括但不限于所谓的“谈判”“协商”“调解”以及滋扰、纠缠、哄闹、聚众造势等手段。   

　　  

　　    

　　  

　　问：组织合并、分立、重组行为如何认定？   

　　  

　　答：发起、创建黑社会性质组织，或者对黑社会性质组织进行合并、分立、重组的行为，应当认定为“组织黑社会性质组织”；实际对整个组织的发展、运行、活动进行决策、指挥、协调、管理的行为，应当认定为“领导黑社会性质组织”。黑社会性质组织的组织者、领导者，既包括通过一定形式产生的有明确职务、称谓的组织者、领导者，也包括在黑社会性质组织中被公认的事实上的组织者、领导者。   

　　  

　　    

　　  

　　问：如何准确区分是否参与涉黑组织？   

　　  

　　答：知道或者应当知道是以实施违法犯罪为基本活动内容的组织，仍加入并接受其领导和管理的行为，应当认定为“参加黑社会性质组织”。没有加入黑社会性质组织的意愿，受雇到黑社会性质组织开办的公司、企业、社团工作，未参与黑社会性质组织违法犯罪活动的，不应认定为“参加黑社会性质组织”。   

　　  

　　    

　　  

　　问：如何准确把握黑社会性质组织成立？   

　　  

　　答：黑社会性质组织形成后，在一定时期内持续存在，应当认定为“形成较稳定的犯罪组织”。黑社会性质组织一般在短时间内难以形成，而且成员人数较多，但鉴于“恶势力”团伙和犯罪集团向黑社会性质组织发展是一个渐进的过程，没有明显的性质转变的节点，故对黑社会性质组织存在时间、成员人数问题不宜作出“一刀切”的规定。   

　　  

　　黑社会性质组织未举行成立仪式或者进行类似活动的，成立时间可以按照足以反映其初步形成非法影响的标志性事件的发生时间认定。没有明显标志性事件的，可以按照《指导意见》中关于黑社会性质组织违法犯罪活动认定范围的规定，将组织者、领导者与其他组织成员首次共同实施该组织犯罪活动的时间认定为该组织的形成时间。该组织者、领导者因未到案或者因死亡等法定情形未被起诉的，不影响认定。   

　　  

　　    

　　  

　　问：如何认定黑社会性质组织的经济特征？   

　　  

　　答：在组织的形成、发展过程中通过以下方式获取经济利益的，应当认定为“有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益”：   

　　  

　　（1）有组织地通过违法犯罪活动或其他不正当手段聚敛；   

　　  

　　（2）有组织地以投资、控股、参股、合伙等方式通过合法的生产、经营活动获取；   

　　  

　　（3）由组织成员提供或通过其他单位、组织、个人资助取得。   

　　  

　　通过上述方式获得一定数量的经济利益，应当认定为“具有一定的经济实力”，同时也包括调动一定规模的经济资源用以支持该组织活动的能力。通过上述方式获取的经济利益，即使是由部分组织成员个人掌控，也应计入黑社会性质组织的“经济实力”。组织成员主动将个人或者家庭资产中的一部分用于支持该组织活动，其个人或者家庭资产可全部计入“一定的经济实力”，但数额明显较小或者仅提供动产、不动产使用权的除外。   

　　  

　　由于不同地区的经济发展水平、不同行业的利润空间均存在很大差异，加之黑社会性质组织存在、发展的时间也各有不同，在办案时不能一般性地要求黑社会性质组织所具有的经济实力必须达到特定规模或特定数额。   

　　  

　　    

　　  

　　问：如何认定黑社会性质组织的危害特征？   

　　  

　　答：鉴于黑社会性质组织非法控制和影响的“一定区域”的大小具有相对性，不能简单地要求“一定区域”必须达到某一特定的空间范围，而应当根据具体案情，并结合黑社会性质组织对经济、社会生活秩序的危害程度加以综合分析判断。   

　　  

　　通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的包庇或者不依法履行职责，放纵黑社会性质组织进行违法犯罪活动的行为，称霸一方，并具有以下情形之一的，可认定为“在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序”：    

　　  

　　（1）致使在一定区域内生活或者在一定行业内从事生产、经营的多名群众，合法利益遭受犯罪或严重违法活动侵害后，不敢通过正当途径举报、控告的；   

　　  

　　（2）对一定行业的生产、经营形成垄断，或者对涉及一定行业的准入、经营、竞争等经济活动形成重要影响的；   

　　  

　　（3）插手民间纠纷、经济纠纷，在相关区域或者行业内造成严重影响的；   

　　  

　　（4）干扰、破坏他人正常生产、经营、生活，并在相关区域或者行业内造成严重影响的；   

　　  

　　（5）干扰、破坏公司、企业、事业单位及社会团体的正常生产、经营、工作秩序，在相关区域、行业内造成严重影响，或者致使其不能正常生产、经营、工作的；   

　　  

　　（6）多次干扰、破坏党和国家机关、行业管理部门以及村委会、居委会等基层群众自治组织的工作秩序，或者致使上述单位、组织的职能不能正常行使的；   

　　  

　　（7）利用组织的势力、影响，帮助组织成员或他人获取政治地位，或者在党政机关、基层群众自治组织中担任一定职务的；   

　　  

　　（8）其他形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序的情形。   

　　  

　　    

　　  

　　问：如何认定恶势力犯罪？   

　　  

　　答：具有下列情形的组织，应当认定为“恶势力”：经常纠集在一起，以暴力、威胁或者其他手段，在一定区域或者行业内多次实施违法犯罪活动，为非作恶，欺压百姓，扰乱经济、社会生活秩序，造成较为恶劣的社会影响，但尚未形成黑社会性质组织的违法犯罪组织。恶势力一般为三人以上，纠集者相对固定，违法犯罪活动主要为强迫交易、故意伤害、非法拘禁、敲诈勒索、故意毁坏财物、聚众斗殴、寻衅滋事等，同时还可能伴随实施开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品、制造毒品、抢劫、抢夺、聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序以及聚众“打砸抢”等。   

　　  

　　恶势力犯罪集团是符合犯罪集团法定条件的恶势力犯罪组织，其特征表现为：有三名以上的组织成员，有明显的首要分子，重要成员较为固定，组织成员经常纠集在一起，共同故意实施三次以上恶势力惯常实施的犯罪活动或者其他犯罪活动。   

　　  

　　    

　　  

　　问：“软暴力”行为是否构成犯罪？   

　　  

　　答：黑恶势力为谋取不法利益或形成非法影响，有组织地采用滋扰、纠缠、哄闹、聚众造势等手段侵犯人身权利、财产权利，破坏经济秩序、社会秩序，构成犯罪的，应当分别依照《刑法》相关规定处理：   

　　  

　　（1）有组织地采用滋扰、纠缠、哄闹、聚众造势等手段扰乱正常的工作、生活秩序，使他人产生心理恐惧或者形成心理强制，分别属于《刑法》第二百九十三条第一款第（二）项规定的“恐吓”、《刑法》第二百二十六规定的“威胁”，同时符合其他犯罪构成条件的，应分别以寻衅滋事罪、强迫交易罪定罪处罚。   

　　  

　　《关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条至第四条中的“多次”一般应当理解为二年内实施寻衅滋事行为三次以上。二年内多次实施不同种类寻衅滋事行为的，应当追究刑事责任。   

　　  

　　（2）以非法占有为目的强行索取公私财物，有组织地采用滋扰、纠缠、哄闹、聚众造势等手段扰乱正常的工作、生活秩序，同时符合《刑法》第二百七十四条规定的其他犯罪构成条件的，应当以敲诈勒索罪定罪处罚。同时由多人实施或者以统一着装、显露纹身、特殊标识以及其他明示或者暗示方式，足以使对方感知相关行为的有组织性的，应当认定为《关于办理敲诈勒索刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第（五）项规定的“以黑恶势力名义敲诈勒索”。   

　　  

　　采用上述手段，同时又构成其他犯罪的，应当依法按照处罚较重的规定定。   

　　  

　　雇佣、指使他人有组织地采用上述手段强迫交易、敲诈勒索，构成强迫交易罪、敲诈勒索罪的，对雇佣者、指使者，一般应当以共同犯罪中的主犯论处。为强索不受法律保护的债务或者因其他非法目的，雇佣、指使他人有组织地采用上述手段寻衅滋事，构成寻衅滋事罪的，对雇佣者、指使者，一般应当以共同犯罪中的主犯论处；为追讨合法债务或者因婚恋、家庭、邻里纠纷等民间矛盾而雇佣、指使，没有造成严重后果的，一般不作为犯罪处理，但经有关部门批评制止或者处理处罚后仍继续实施的除外。   

　　  

　　黑恶势力有组织地多次短时间非法拘禁他人的，应当认定为《刑法》第二百三十八条规定的“以其他方法非法剥夺他人人身自由”。非法拘禁他人三次以上、每次持续时间在四小时以上，或者非法拘禁他人累计时间在十二小时以上的，应以非法拘禁罪定罪处罚。