宝鸡市人民检察院工作报告

2013年2月19日在宝鸡市第十四届

人民代表大会第三次会议上

宝鸡市人民检察院检察长　霍永库

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2012年全市检察工作回顾

2012年，在市委和上级检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，全市检察机关坚持以科学发展观为指导，按照“务实、规范、创新、争先”的总体要求，强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，检察工作取得了新的成绩。

（一）围绕全市工作大局，服务经济社会发展

主动服务和保障经济发展。依法规范市场经济秩序，共批捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪嫌疑人82人，提起公诉50人。积极服务加快项目建设，查处工程建设领域职务犯罪31件；结合办案，在42个重大建设项目中 bet36体育在线预防职务犯罪工作，保障投资安全。深化治理商业贿赂工作，在资源开发、产权交易、政府采购等领域，查处涉及国家工作人员的商业贿赂案件59件。积极服务和保障企业正常经营发展，查处国有企业工作人员职务犯罪案件31件34人，批捕非国有公司、企业人员职务侵占、挪用资金等犯罪嫌疑人11人，提起公诉18人。

更加注重保障和改善民生。 bet36体育在线查办涉农惠民领域贪污贿赂犯罪专项工作，在移民搬迁、退耕还林、征地拆迁等领域，查处贪污贿赂案件29件51人。 bet36体育在线查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项活动，查处民生领域的渎职犯罪案件4件7人。对292件涉及公共利益的民事案件，督促、支持有关部门提起诉讼，维护公共利益和弱势群体的合法权益。积极参与打击非法行医专项行动，保障人民群众生命和健康安全。健全刑事被害人救助制度，对104名被害人及其近亲属提供救助，帮助落实救助金。

积极服务和保障文化建设。配合有关部门 bet36体育在线“扫黄打非”以及整治网络淫秽色情和低俗信息专项行动，打击网络犯罪，净化网络环境。积极查办和主动预防文化基础设施建设、重点文化惠民工程领域的职务犯罪，保障文化事业发展。结合查办和预防职务犯罪， bet36体育在线反腐倡廉和法制宣传教育，推进廉政文化和法治文化建设。凤县检察院制作的廉政宣传短片，在全国检察机关首届廉政宣传短片评选活动中被评为优秀奖。

（二）强化法律监督职能，维护社会和谐稳定

依法打击各类刑事犯罪。认真履行批捕、起诉职责，共批捕各类刑事犯罪嫌疑人2094人，提起公诉2525人，同比分别上升18%和8%。突出打击重点，批捕故意杀人、故意伤害、绑架等严重暴力犯罪嫌疑人157人，提起公诉257人；批捕抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪嫌疑人1033人，提起公诉1097人。对“天下汇假炸弹案”、“圣得康”非法集资案等重大案件提前介入侦查，快捕快诉，形成打击合力。深化打黑除恶专项斗争，积极参与全市“铁拳除恶”行动，依法批捕、起诉聚众扰乱社会秩序、强迫交易、敲诈勒索等扰乱社会公共秩序、危害公共安全的犯罪嫌疑人。认真落实“两个证据规定”，严把案件事实关、证据关和法律适用关，提高办案质量和执法公信力。

深入查办预防职务犯罪。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，充分发挥侦查一体化、侦防一体化机制的优势，重点查办和预防国家机关工作人员、权力集中部门以及重大安全事故、群体性事件涉及的贪污贿赂、失职渎职案件，全年共立办贪污贿赂案件95件125人，其中大案45件；查办渎职侵权案件23件35人，其中重特大案件5件。通过办案为国家挽回经济损失570余万元。结合办案向有关单位提出预防建议144件，提供预防咨询1924次、行贿犯罪档案查询6531次。加强警示教育基地建设， bet36体育在线预防教育714次。落实预防职务犯罪年度报告制度，为推进反腐倡廉工作提供决策依据。

强化诉讼活动法律监督。认真落实市人大常委会《关于加强人民检察院对诉讼活动法律监督工作的决议》，切实提升司法公信力。加强立案监督和侦查监督，扎实 bet36体育在线对犯罪嫌疑人“另案处理”案件、侦查机关捕后变更强制措施案件的专项检查，监督侦查机关立案84件，监督撤案26件；决定追加逮捕75人、追加起诉59人，监督纠正侦查活动中的违法情况154件次。加强审判监督，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉15件，监督纠正刑事审判活动中的违法情况62件次；提出民事行政抗诉18件、再审检察建议24件。加强刑罚执行和监管活动监督，监督纠正刑罚执行和监管活动中的违法情况195件次，纠正减刑、假释、暂予监外执行不当69人。

（三）发挥检察职能作用，参与创新社会管理

注重预防和妥善化解社会矛盾。认真贯彻“两减少、两扩大”要求，对罪行轻微的初犯、偶犯、过失犯等，依法不批捕208人、不起诉64人，减少不必要的羁押。认真落实执法办案风险评估预警机制，主动做好隐患排查、风险防范和矛盾化解工作。完善检调对接、刑事和解、文书说理等制度，化解检察环节的矛盾纠纷。麟游县检察院积极推行“五书和解”制度，推动社会矛盾化解。坚持检察长接访、带案下访、案件回访等制度，依法处理来信来访230件次。认真 bet36体育在线涉检信访积案排查工作，改进执法办案中存在的问题。全市检察机关未发生涉检赴省进京访，市检察院控申处被省检察院荣记集体二等功。

主动参与加强和创新社会管理。召开推进社会管理创新研讨会，编印论文集，探讨检察机关参与创新社会管理的方法、途径。积极参与推进平安建设、提升“两率一度”活动，落实检察环节综合治理措施。围绕重点地区和特殊人群，促进完善对流动人口的服务管理，加强未成年人刑事检察工作，积极参与社区矫正，促进提高管理实效。深入分析研究刑事发案的特点和规律，结合办案中发现的社会管理漏洞，及时提出检察建议。岐山县检察院发挥检察建议作用，促进行政执法机关依法履行管理职能，推动社会管理创新。

bet36体育在线“千名检察干警下基层”活动。把 bet36体育在线“千名检察干警下基层”活动作为践行“三问三解”的有效载体，组织干警深入基层，宣传法律政策，了解社会实情，解决司法问题。坚持为群众办好事、办实事， bet36体育在线扶贫济困活动，协调解决新农村建设中存在的困难和问题。健全联系群众工作机制，完善民意转化机制，确保下访、巡访工作常态化、制度化。发挥检察工作室的职能，探索 bet36体育在线巡回检察工作，促进检力下沉，服务基层群众。眉县检察院探索建立“三四五”群众工作模式，产生了较好的社会效果。

（四）强化自身监督制约，促进公正廉洁执法

规范执法办案行为。认真学习修改后刑诉法的新规定、新要求，牢固树立人权、程序、证据、时效和监督意识。围绕“尊重和保障人权”，落实非法证据排除规则，全面听取犯罪嫌疑人的辩解和律师、被害人及其诉讼代理人的意见，探索实行简易程序案件集中出庭制度，加强羁押必要性审查工作，促进文明规范执法。规范办案工作区管理，严格执行讯问全程同步录音录像、立案和逮捕报备、撤案和不诉报批、审查逮捕权上提一级、一审判决上下两级检察院同步审查制度，依法公正行使检察权。

加强内部监督制约。积极推进案件集中管理，市检察院、陈仓区检察院、扶风县检察院 bet36体育在线试点工作，建立了统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评的案件统一管理机制。健全完善专项检查、同步监督、责任追究等机制，强化对县区检察院执法办案工作的监督。规范完善检察委员会议事范围和程序，加强检察委员会对执法办案行为的监督。完善办案质量考评体系， bet36体育在线执法质量创佳评差活动，加强对执法办案质量的监督。强化检务督察工作，督察整改办案安全防范、警车警械管理、落实办案纪律等方面存在的问题。

自觉接受外部监督。深化检务公开，设置检务公开大厅， bet36体育在线举报宣传周和“检察开放日”活动，保障人民群众的知情权、监督权。认真落实人民监督员制度，邀请人民监督员监督评议职务犯罪“七类案件”17件，对保证案件质量、推进司法民主起到了积极作用。加强与新闻媒体的联系沟通，自觉接受舆论监督，在听取民声民意中促进科学决策、改进检察工作。加强与公安机关、人民法院的协作配合，维护司法公正。

（五）加强检察队伍建设，提升法律监督能力

加强思想政治建设。认真学习党的十八大精神，推进学习型党组织建设，深刻把握中国特色社会主义理论体系，引导干警坚持科学理论武装、坚定理想信念、树立正确执法思想。扎实 bet36体育在线政法干警核心价值观教育实践活动，“治庸、治懒、治散”纪律作风教育整顿活动，解决理想信念、宗旨意识、执法作风等方面的问题。加强领导班子建设，努力提升引领科学发展的能力和水平。加强检察机关党的建设，召开全市检察机关党的建设工作座谈会，抓党建带队建、促工作求发展。市检察院机关党委、陇县检察院、凤县检察院党支部被市委评为全市先进基层党组织。

加强队伍专业化建设。 bet36体育在线读书沙龙活动，举办“宝鸡检察大讲坛”，组织干警参加上级业务培训，提升业务水平和执法能力。举办公诉沙龙、监所检察业务竞赛、陕甘川毗邻地区公诉论辩赛等业务竞赛活动，培养和选拔优秀业务骨干。市检察院公诉处、金台区检察院公诉科被最高人民检察院评为“全国优秀公诉团队”。支持干警参加研究生学历教育，改善队伍的学历结构。41名干警通过司法考试，取得了检察官任职资格。千阳县检察院不断深化“学习型检察院”建设，努力营造鼓励学习、重视学习、崇尚学习的浓厚氛围。

加强基层检察院建设。完善对县区检察院分类考核考评机制，增强考评的科学性。加强检务保障建设，改善执法办案条件。市检察院被最高人民检察院评为“全国检察机关计财装备工作先进集体”。 bet36体育在线文明卫生处室创建活动，市检察院创建工作多次受到市创建活动领导小组的肯定，并在现场会上介绍了经验。 bet36体育在线喜闻乐见的文娱活动，举办全市检察机关首届体育运动会，发展繁荣检察文化。陈仓区检察院被最高人民检察院授予“全国检察机关文化建设示范单位”。 bet36体育在线创先争优在基层活动，提升基层检察院建设水平。渭滨区检察院、凤翔县检察院被省检察院评为 bet36体育在线先进基层检察院。太白县检察院创新机制，工作成效受到了省检察院胡太平检察长的批示肯定。

（六）坚持党的领导和人大监督，加强和改进检察工作

坚持党对检察工作的绝对领导，不折不扣地贯彻执行党的路线方针政策和市委的决策部署，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，履行法律监督职责。积极主动向市委汇报检察工作的重要部署、重要事项和重大案件，反映工作中的实际困难，听取市委指示要求，依靠市委的领导和支持 bet36体育在线工作，破解法律监督难题，排除执法中的干扰阻力，克服工作中的困难，为经济社会平稳较快发展提供司法保障。自觉接受人大监督，认真贯彻去年全市“两会”精神，梳理人大代表、政协委员提出的意见建议，逐项整改落实。加强与人大代表、政协委员的联系，主动通报检察工作情况，邀请参加检察机关重大活动、视察评议检察工作。认真落实市人大常委会、市政协对全市检察机关查办涉农惠民职务犯罪和预防职务犯罪工作的视察评议意见，加强和改进执法办案工作。

各位代表，过去一年，全市检察机关共有31个集体和30名个人受到市级以上表彰，涌现出了全国人大代表、 bet36体育在线人民群众满意的政法干警、市劳模周喜玲等一批先进典型，市检察院荣获全国文明单位，人民群众对检察工作的满意度继续位居 bet36体育在线第一，实现了“四连冠”。这些成绩和荣誉，是市委领导、人大监督和政府、政协以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表全市检察机关和全体干警向各位代表，向所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，检察工作和队伍中还存在一些困难和问题，主要是：保障发展、服务群众的意识和水平需要进一步提高；个别干警的综合素质还不能完全适应新形势、新任务和新要求；贯彻落实修改后刑诉法、民诉法与现有办案力量、办案保障之间的矛盾还比较突出。对此，我们将认真研究解决。

二、2013年主要任务

2013年,全市检察机关将认真贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕全市工作大局，顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，不断强化法律监督和自身监督，推进平安建设和法治建设，牢牢把握保障公正执法、深化改革创新、夯实基层基础、建设过硬队伍、强化责任管理五个重点，提升执法能力素质和执法公信力，努力开创全市检察工作新局面。

（一）更加坚定地坚持党的领导和人大监督。始终坚持党对检察工作的绝对领导，认真贯彻执行党的路线方针政策，全面贯彻落实市委决议、决定和工作部署，及时主动报告检察工作中的重要事项，争取重视和支持。自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实人大决议和要求，坚持向人大及其常委会报告工作，完善接受人大及其常委会监督的制度措施。自觉接受人大代表的监督，积极配合市人大常委会 bet36体育在线专项检查，邀请人大代表视察检察工作。主动向政协通报检察工作情况，完善落实与各民主党派、工商联和无党派人士联系机制，接受社会各方面监督。

（二）更加自觉地服务发展大局。不断增强服务大局的自觉性和坚定性，紧紧围绕市委“加速转型突破、推动‘六个走在前列’迈出坚实步伐”的总体部署,始终把检察工作融入全市发展大局，为促进经济平稳较快发展和保障人民群众根本利益创造良好的司法环境。严肃查办和积极预防产业升级、国有资产管理、城镇化建设中的职务犯罪，为重大项目建设和改善投资环境提供司法服务和保障。

（三）更加深入地推进平安法治建设。依法惩治各类刑事犯罪，保障人民生命财产安全。依法公正对待群众诉求，使人民群众在检察机关办理的每一个案件中都感受到公平正义。充分发挥检察机关在加强和创新社会管理中的法治保障作用，努力提高化解社会矛盾的能力。大力加强法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，促进在全社会形成学法、尊法、守法、用法的良好氛围。

（四）更加有力地惩防职务犯罪。认真贯彻党的十八大、中纪委十八届二次全会关于防治腐败的新要求，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好防治职务犯罪工作。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等犯罪案件，发生在行政执法、司法和工程建设等重点领域和关键环节的案件，着力查办发生在群众身边的职务犯罪案件，加大惩治和预防渎职侵权犯罪工作力度。健全完善侦防一体化机制，深化职务犯罪预防工作，推进警示教育基地建设，落实年度报告、预防建议等制度，加强重点领域、关键环节职务犯罪预防的专题研究和报告，促进反腐倡廉建设。

（五）更加有效地维护司法公正。坚持法律面前人人平等，依法监督纠正诉讼中执法不严、司法不公的突出问题，维护人民群众的根本利益。认真贯彻实施修改后刑诉法，全面规范和加强刑事诉讼法律监督工作，重点加强对侦查、审判、执行环节的法律监督，加强对非法取证、滥用强制措施、侵犯诉讼权利的监督。结合贯彻实施修改后的民诉法，加强和改进民事行政检察工作。

（六）更加扎实地加强队伍建设。以提升执法公信力为核心，加强队伍的教育管理监督，着力提升做好新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代舆论引导能力、科技信息化应用能力和检察队伍拒腐防变能力。严格落实中央“八项规定”、市委“十个不准”及相关规定，切实改进执法作风和工作作风。不断加强基层检察院建设，加大对山区县检察院的帮扶力度，推动全市检察工作均衡发展。

各位代表，新的一年，我们将在市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，认真贯彻落实本次会议决议，振奋精神，锐意进取，扎实工作，努力开创宝鸡检察工作新局面，为在西部率先全面建成小康社会作出新的更大的贡献。

附:《宝鸡市人民检察院工作报告》用语说明

1、刑事被害人救助：对遭受犯罪行为侵害、无法获得赔偿而陷入生活困境的刑事被害人及其家属，由国家通过专项资金给予适当的经济资助，帮助其解决生活、医疗困难。

2、“两个证据规定”：是对最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部和司法部出台的《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》和《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》的简称。

3、预防职务犯罪年度报告制度：检察机关每年对职务犯罪发案情况、特点规律、发案原因、发展趋势以及制度上、机制上存在的缺陷和漏洞作出分析，有针对性地提出惩治措施和预防对策，形成职务犯罪发生情况、发展趋势和预防对策的报告。

4、再审检察建议：人民检察院对一些民事、行政申诉案件，不采取抗诉方式启动再审程序，而是向人民法院提出检察建议，由人民法院自行启动再审程序重新审理。

5、“两减少、两扩大”：对初犯、偶犯、未成年犯、老年犯等一些罪行轻微的人员，依法减少判处刑罚，扩大非罪处理；非判刑不可的，依法减少监禁刑，扩大适用非监禁刑和缓刑。

6、“五书和解”制度：麟游县检察院推行的以刑事和解协议书、受害人谅解书、被不起诉人悔过书和承诺书、帮教书为内容的矛盾纠纷化解制度。

7、“三四五”群众工作模式：眉县检察院在群众工作中，积极 bet36体育在线“三送”活动，即送温暖、送法律、送政策；发挥检察干警“四员”作用，即做好社情民意“调研员”、矛盾纠纷“调解员”、预防犯罪“宣传员”、法制宣传“辅导员”，将监外执行人员、未成年人、妇女、老年人、外来务工人员等“五类人员”作为重点，进行重点社会管理和提供特殊司法保护。

8、羁押必要性审查：在犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后到作出生效判决之前的羁押期限内，人民检察院有义务对羁押必要性进行审查，确定被羁押人是否应当继续羁押，对不应当继续羁押的建议有关机关做出释放或者变更强制措施决定。

9、案件集中管理：检察机关依托信息化平台，对各业务部门办理的案件由案件管理部门履行统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评职责，实现对执法办案的统一、归口、全程、动态管理。

10、职务犯罪“七类案件”：人民监督员对检察机关办理的职务犯罪案件中涉及的七种情形实施监督：一是应当立案而不立案或者不应当立案而立案的；二是超期羁押或者检察机关延长羁押期限决定不正确的；三是违法搜查、扣押、冻结或者违法处理扣押、冻结款物的；四是拟撤销案件的；五是拟不起诉的；六是应当给予刑事赔偿而不依法予以赔偿的；七是检察人员在办案中有徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情况的。