宝鸡市人民检察院工作报告

2015年2月8日在宝鸡市第十四届

人民代表大会第五次会议上

宝鸡市人民检察院检察长　霍永库

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

2014年工作回顾

2014年，全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的重视支持下，紧紧围绕平安宝鸡、法治宝鸡建设，认真落实市十四届人大四次会议各项决议，忠实履行法律监督职能，各项检察工作取得新进展。

一、参与创新社会治理，促进平安宝鸡建设

依法惩治刑事犯罪。坚持以人民群众平安需求为导向，依法严厉打击各类刑事犯罪。突出打击黑恶势力、严重暴力、涉枪涉暴涉恐、两抢一盗、拐卖妇女儿童等严重危害人民群众生命健康的犯罪，增强人民群众的安全感。共批捕各类犯罪嫌疑人1571人，提起公诉2159人，同比分别减少12.4%和11.7%。批捕严重危害公共安全、严重暴力和多发性侵财犯罪嫌疑人258人，提起公诉291人。坚持对重大疑难案件提前介入，引导侦查取证，确保及时、准确打击犯罪。依法惩治利用网络实施诽谤、敲诈勒索、诈骗、赌博和侵害公民个人信息等犯罪，净化网络环境。

有效化解社会矛盾。在严惩严重刑事犯罪的同时，对无逮捕必要的324人作出不捕决定，对犯罪情节轻微的128人作出不起诉决定，对捕后无羁押必要的228人提出释放或变更强制措施建议。注重运用法治思维和法治方式化解矛盾，对民事行政申诉、符合法定条件的轻微刑事案件促成和解，促进修复社会关系，确保案结事了人和。落实执法办案风险评估预警和法律文书说理机制，预防和减少涉检矛盾纠纷。加强检察长接待、下访巡访和巡回检察，妥善办理群众信访242件次。市检察院控申举报接待室被最高检察院授予全国“文明接待示范窗口”，渭滨区、陈仓区检察院分别被最高检察院授予全国“文明接待室”。

主动参与平安建设。围绕提升“两率一度”，积极参与治安重点地区和突出治安问题整治，推动社会治安防控体系建设。全市检察机关群众满意度为85.62%，比上年增加3.35个百分点，继续位居 bet36体育在线检察系统第一名，实现了六连冠。健全完善未成年人附条件不起诉、专人办理、社会调查①等制度，加强对涉罪未成年人的教育、感化和挽救。向有关部门提出加强和改进社会治理、防范违法犯罪的检察建议，促进提升社会治理法治化水平。强化社区矫正法律监督，帮助社区矫正对象、刑释解教人员等特殊人群重新融入社会。陇县检察院加强社区矫正法律监督规范化建设，做法被最高检察院和省委政法委转发。

二、依法惩防职务犯罪，促进反腐倡廉建设

保持反腐高压态势。全年共立案侦查贪污贿赂犯罪案件133件159人，同比分别增加27.8%和29.3%，其中大案64件74人，要案12人。立案侦查失职渎职犯罪案件32件40人，同比均增加14.3%，其中重大案件3件4人，查处执法司法领域不作为、慢作为、乱作为案件16件17人。切实加大对行贿犯罪的打击力度，加强追逃追赃工作，为国家和集体挽回直接经济损失1000余万元。依法查办了最高检察院交办的国家电网电力科学研究院原高级工程师张重乐等国网系统工作人员特大受贿窝案8件8人，市盐务局领导班子成员3人受贿窝案，国税系统在办理福利企业退税领域的失职渎职犯罪案件17件18人，产生了较好的办案效果。

提升侦查能力水平。主动适应修改后刑事诉讼法的新要求，牢固树立人权意识、程序意识和证据意识，依法正确行使侦查权。健全完善与执法执纪部门的情况通报、案件移送等工作机制，接受市纪委移交的重大案件线索9件，协调公安机关采取技术侦查措施30余次。深化侦查一体化机制建设，加强对查办疑难复杂案件的统一组织、指挥协调和侦查协作，提高查办职务犯罪工作水平。市检察院发挥带头办案作用，直接查办职务犯罪案件16件16人。落实人民监督员、全程同步录音录像、律师会见和办案安全防范等制度，确保不枉不纵、客观公正。市检察院反贪局侦办杜建国等人贪污受贿案专案组被省委政法委表彰为优秀办案集体。

深化职务犯罪预防。 bet36体育在线预防调查114次，提出预防建议107件，均被相关单位采纳并整改落实，推动建立预防制度32件，促进了廉政制度建设。受理行贿犯罪档案查询②21921次，会同有关部门将查询结果纳入工程建设廉洁准入制度，促进了社会诚信体系建设。积极融入党委领导下的预防工作格局，深化预防职务犯罪“五进”活动③， bet36体育在线警示教育和宣传活动1022次，促进了廉政文化建设。渭滨区、金台区检察院制作的微电影被最高检察院评为预防职务犯罪微电影优秀奖。市检察院和11个县区检察院的惩治和预防职务犯罪报告引起党委、人大领导重视并批示。凤翔县检察院的预防报告被最高检察院评为全国优秀惩防职务犯罪报告。

三、切实规范司法行为，促进法治宝鸡建设

强化诉讼活动监督。加强刑事立案监督，监督侦查机关立案104件，监督撤案95件。加强侦查活动监督，对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，决定追加逮捕83人、追加起诉93人。加强刑事审判监督，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉，派员对简易程序案件和二审刑事案件出庭支持公诉。加强刑罚执行和监管活动监督， bet36体育在线违法减刑、假释、暂予监外执行专项监督，监督纠正执行不当34人次、刑罚执行和监管活动中的违法情形169件次。加强民事行政诉讼活动监督，对生效裁判、调解书提出抗诉或再审检察建议41件，对民事审判和执行活动中的违法情形提出检察建议109件。

坚决防止冤错案件。坚守防止冤假错案底线，切实做到疑罪从无、罪刑法定。健全检察环节错案发现、纠正、防范和责任追究机制，规范重大刑事案件办理，制定《宝鸡市人民检察院审查逮捕办案细则（试行）》，落实非法证据排除制度④，加强对证据的综合审查，排除非法证据6件次，检察环节因证据不足不批捕157人、不起诉13人，未发生一起冤错案件。健全完善听取辩护律师意见机制，听取辩护人意见211件次。对违法采取侦查措施、强制措施、调查取证等情形，提出纠正意见128件次；对违反法定审理期限、法庭审理违反法定程序等情形，提出纠正意见116件次。积极推行量刑规范化改革，对1134名犯罪嫌疑人提出量刑建议。

规范自身执法行为。严格执行职务犯罪案件上提一级审查逮捕、一审判决上下两级检察院同步审查等制度，加强对办案关键环节的监督。有效发挥案件管理中心的内部监督制约作用，监督纠正检察环节执法不规范行为89件，监管涉案款项53.1万余元、物品1417件。 bet36体育在线执法突出问题专项整治，对近3年来办理的案件进行“回头看”，发现和纠正执法不规范等突出问题。加大检务督察力度， bet36体育在线专项督察、明察暗访79次，对执法中的突出问题限期整改。落实省检察院对宝鸡市检察院巡视、市检察院对县区检察院巡视、县区院检察长向市检察院述职述廉等制度，完善重点执法岗位和关键办案环节廉政风险防控措施，健全案件质量评查和办案回访机制，确保执法办案更加规范精细。

四、延伸检察工作职能，服务全市改革发展

保障经济持续发展。积极参与整顿和规范市场经济秩序，起诉金融诈骗、传销、非法集资、制假售假等犯罪嫌疑人130人。加强行政执法与刑事司法衔接⑤，推动建立市县两级“两法衔接”信息共享平台接口341个，督促移送涉嫌犯罪案件57件，做法被最高检察院、省委政法委转发。依法查办工程建设、商业贿赂等领域的职务犯罪嫌疑人30人，查处中央财政专项资金领域失职渎职犯罪案件7件8人，对全市47个重点项目 bet36体育在线预防，保障国有资产安全。针对有关部门怠于履行职责、导致国有资产流失的问题，推动依法履行监管职责。眉县检察院积极 bet36体育在线金融信贷督促起诉，有效减少信贷资金风险，产生了较好的效果。

服务生态文明建设。 bet36体育在线破坏环境资源专项立案监督活动，批捕非法采矿、非法占用农用地、盗伐滥伐林木等破坏环境资源犯罪嫌疑人5人，提起公诉15人。强化生态环境和资源司法保护，依法查处生态环境领域的失职渎职犯罪案件3件7人。针对资源保护、环境监管等方面存在的问题，向有关部门提出检察建议，督促履行生态保护职责。结合破坏环境资源典型案件，深入 bet36体育在线公开审理、现场说法和释法说理，增强群众生态保护意识。凤县检察院积极查办矿山事故背后的渎职犯罪，太白县检察院加大对破坏珍贵野生动物和森林资源违法犯罪的打击力度，千阳县检察院积极参与整顿河道采砂秩序，促进了县域生态文明建设。

维护群众合法权益。深入 bet36体育在线查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，查处侵害民生民利的职务犯罪嫌疑人57人。扎实 bet36体育在线危害食品药品安全犯罪专项立案监督，起诉非法行医等危害公共卫生的犯罪嫌疑人3人。扶风县检察院监督侦查机关对38件涉嫌非法行医案立案侦查，维护了良好的医疗秩序。围绕教育、就业、社会保障等重点环节和领域，加大对涉及民生问题的法律监督力度。依法打击侵害在校学生和留守妇女、老人、儿童的犯罪，对生活确有困难的被害人落实救助金，对盲、聋、哑等犯罪嫌疑人协调法律援助机构提供辩护。金台区、岐山县、眉县、陇县、凤县检察院被评为省级优秀青少年维权岗。

五、加强检察队伍建设，保障严格公正执法

bet36体育在线教育实践活动。在党的群众路线教育实践活动中，市检察院坚持以“一建设两提升三加强”为载体， bet36体育在线了以践行群众路线为主题的书画摄影比赛、首届曲艺作品表演赛和革命传统教育等活动，夯实了检察干警为民务实清廉的思想基础。坚持开门纳谏、立行立改，征集各类意见建议156条，梳理“四风”和执法作风等方面的问题56个，建立完善制度27项。坚持把 bet36体育在线教育实践活动与“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动、“强作风、抓规范、贴民心、促公正”专项活动相结合，巩固和扩大了教育实践活动成效。麟游县检察院成立巡回服务队， bet36体育在线“一对一”帮扶活动，做法被最高检察院《检察队伍建设》简报刊发。

提升执法能力素质。以领导干部和办案一线干警为重点，培训干警170人次。突出证据判断、法庭辩论、审讯技巧等专题，推行对抗式、案例式、实训式教学，提高办案实务能力。市检察院被确定为国家检察官学院、西北政法大学教学实践示范基地，在 bet36体育在线检察机关队伍建设工作会议上介绍了教育培训工作经验。加强青年检察人才培养， bet36体育在线职业信仰、职业精神教育，严把入口关，提升队伍职业化、专业化水平。1名干警被最高检察院记个人一等功，2名干警分别入选全国检察机关侦查监督和控告申诉人才库，23名干警通过国家司法考试，2名干警被省检察院确定为检察教官，全市检察机关有27个集体受到市级以上表彰。

夯实基层基础工作。落实调研指导、抽样评估、业务考评等措施，加强基层检察院人财物等软硬件建设，提高基层检察院的执行力和软实力。实施“亮点工程”，着力打造“两法衔接”信息共享平台、公诉沙龙、检务公开平台、大侦查工作机制、“1+多”人才模式等13项亮点工作，带动全市检察工作创新发展。加强精神文明建设，积极参与全国文明城市创建，市检察院顺利通过全国文明单位复审，岐山县、太白县检察院被省委、省政府命名为省级文明单位标兵，陇县、千阳县检察院被命名为省级文明单位，金台区检察院被最高检察院记集体一等功，凤县检察院被省委办公厅、省政府办公厅表彰为人民群众满意的政法单位（标兵），凤县、陇县检察院派驻看守所检察室被最高检察院评为一级规范化检察室。

六、自觉接受监督制约，不断改进检察工作

始终坚持党的领导。认真学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神，深刻领会习近平总书记系列重要讲话和对政法工作的重要批示精神，切实拧紧思想“总开关”，牢固把握检察工作的政治方向。始终坚持向中央、省市委基准看齐，认真落实中央八项规定和“三严三实”要求，严格落实从严治党、从严治检主体责任和监督责任，坚决维护中央、省市委权威。主动向市委、市委政法委请示报告重要工作和重大案件办理情况，坚持在市委的重视支持下履行检察职能，确保党的政策、国家法律和省市委决策在检察环节得到全面正确实施。

自觉接受外部监督。以学习领会习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年、人民政协成立65周年大会上的重要讲话为契机，健全完善接受人大依法监督、政协民主监督工作机制，加强同人大代表、政协委员的沟通联系，始终把检察工作置于有效监督之下。认真执行人大及其常委会决议和审议意见，及时向同级人大常委会报告重要工作，配合 bet36体育在线修改后刑事诉讼法等专题调研和执法检查，认真办理人大代表意见建议。主动向政府、政协通报检察工作进展情况，发挥人民监督员、特约检察员的作用，诚恳听取意见建议，跟踪反馈改进情况，进一步加强和改进检察工作。

不断推进检务公开。主动拓展检务公开范围，有效整合检察宣传、业务咨询、控告申诉举报受理、律师接待、视频接访、案件信息查询、12309平台等功能， bet36体育在线“一站式”服务。积极推进两级检察院门户网站建设，运用官方微博、微信、手机客户端等新兴传播工具，与网民 bet36体育在线互动。广泛 bet36体育在线举报宣传周、检察开放日等活动，与群众面对面交流。推进案件信息公开工作，对不起诉决定书以及法院作出生效判决案件的起诉书、刑事抗诉书在网上公开，发布重大案件信息52件，公开终结性法律文书81件。加强检察宣传和舆论引导，提升新媒体时代检察机关社会沟通能力。

这些成绩的取得，离不开市委和上级检察院的坚强领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府、市政协和社会各界的关注支持，离不开各位代表、委员及各界群众的关心帮助。在此，我代表市检察院表示衷心的感谢！同时，我们清醒认识到，检察工作还存在不少困难和问题，主要是：充分发挥检察职能与全面推进依法治国的要求相比还有一定差距；运用法治思维和法治方式促进改革发展、化解社会矛盾的能力有待进一步增强；惩治和预防职务犯罪的力度与反腐败斗争形势和人民群众期待相比还有较大差距；执法办案中还存在不规范、不严格、不文明等问题。对此，我们将以高度负责的精神和认真务实的态度，切实加以解决。

2015年主要任务

2015年是 bet36体育在线全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国、建设法治宝鸡的开局之年。全市检察工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及省市委全会精神，深刻领会中央政法工作会议精神、习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的要求，主动适应新形势新变化，坚持以法治为引领，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，以司法办案为中心，深入推进平安宝鸡、法治宝鸡建设，深化检察改革，提升严格规范公正文明司法能力和水平，努力为宝鸡经济社会发展创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。重点做好五个方面的工作：

一是服务全面深化改革。主动适应 bet36体育在线经济发展新常态，紧紧围绕不减势、质更优的发展目标，找准检察工作切入点，为 bet36体育在线经济持续健康发展提供有力司法保障。依法打击破坏市场经济秩序犯罪，加强知识产权司法保护，为做大总量、做优质量和建设“一带一路”提供法治服务和保障。及时跟进投资重点领域，抓住招标投标、资金使用等重点环节，坚决惩治贪污、挪用、骗取国家投资的犯罪行为，保障国家投资安全。深入 bet36体育在线工程建设领域职务犯罪专项治理，积极预防、严肃查处新型城镇化建设中的职务犯罪。结合办案，在重大工程建设项目中 bet36体育在线专项预防，协助有关单位建章立制、加强管理。

二是推进法治宝鸡建设。自觉融入全面推进依法治国的总体布局，认真落实市委《关于全面推进法治宝鸡建设的实施意见》，推进法治宝鸡建设。积极顺应人民群众平安需求，切实履行好维护国家安全和社会安定的重大责任。依法打击非法集资、金融诈骗、传销等涉众型经济犯罪，加大对危害食品药品安全、环境污染、电信诈骗等群众反映强烈犯罪的惩治力度。健全检察环节依法维权和化解纠纷机制，加快网上信访系统建设和综合运用，努力把网上信访打造成信访主渠道。以履行法律监督职能为切入点，推进立体化社会治安防控体系建设，积极参与重点地区和部位专项整治。高度重视维护网络安全，依法惩治利用网络实施的有组织制造传播谣言、诈骗、赌博、传播淫秽信息等犯罪，净化网络空间。

三是促进反腐倡廉建设。认真贯彻中央和省市委反腐败总体部署，坚持凡腐必反、有贪必肃、有案必办，对问题反映集中、群众反映强烈的职务犯罪线索，深挖严查、一查到底。重点查办领导机关和重要岗位领导干部的职务犯罪，加大对群众身边腐败特别是“小官大贪”的查处力度，严肃查办在政府补贴和专项补贴资金管理使用环节出现的虚报冒领、贪污侵占、私分滥发等侵犯群众合法权益的职务犯罪。深化打击行贿犯罪专项行动，依法查处贿选、破坏选举等案件，维护宪法法律的权威和尊严。严格依法行使职务犯罪侦查权，正确把握法律政策界限，切实改进办案方式方法。围绕不敢腐、不能腐、不想腐目标，结合办案 bet36体育在线预防工作，提高预防职务犯罪工作法治化水平。

四是不断规范司法行为。坚守公正司法底线，提升严格公正文明司法能力和水平，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。强化对司法活动的监督，落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等制度，探索建立刑事申诉异地审查制度，健全冤错案件发现受理、审查办理、监督纠正等机制，加强对刑罚执行、刑事强制措施执行及有关监管活动的监督。强化对自身司法活动的监督，扎实 bet36体育在线规范司法行为专项整治活动，全力整治司法不规范的突出问题，健全规范司法的程序、标准和责任。建立公开、规范的与律师交流沟通机制，纠正检察环节律师会见难、阅卷难、调查取证难等问题。健全检察权运行监督制约机制，落实和强化案件管理部门对司法办案活动的内部监督职责，建立检察机关办案部门和人员违法行使职权的纠正机制和记录、通报、责任追究制度。

五是建设过硬检察队伍。加强思想政治建设和纪律建设，深化“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动，努力营造守纪律、讲规矩的良好氛围。加强对领导班子和领导干部的监督，用刚性制度确保领导干部正确用权、廉洁用权。加强教育培训和岗位练兵，扎实推进专业人才、办案骨干和业务尖子培养，提高队伍实战能力。认真落实“两个责任”和“一案双查”制度，坚决反对和整治特权思想、霸道作风，以零容忍态度严肃查处检察干警违纪违法案件。按照上级统一部署，积极稳妥地推进检察人员分类管理、司法责任制、检察人员职业保障、省以下检察院人财物统一管理等改革任务，加强对检察权运行的管理、监督和保障。

各位代表，面对新形势新任务新常态，全市检察机关将认真贯彻落实本次会议决议，以更加奋发有为的精神状态，更加求真务实的工作作风，坚守法治，奋力拼搏，砥砺前行，努力推动全市检察工作再上新水平，取得新业绩，为 bet36体育在线加快打造关天副中心、建设和谐新宝鸡，走在建设“三个陕西”前列作出新的更大的贡献。

附:《宝鸡市人民检察院工作报告》用语说明

①社会调查：检察机关办理未成年人刑事案件时，根据情况对未成年犯罪嫌疑人、被告人的成长经历、犯罪原因等情况进行调查，有针对性地采取办案方法和措施，促进未成年人教育、感化和挽救。

②行贿犯罪档案查询：为有效打击商业贿赂违法犯罪，最高检察院决定建立行贿犯罪档案查询系统，运用计算机技术对行贿犯罪信息进行分类录入、存储，向社会提供查询服务。对经查询有行贿犯罪记录的单位和个人，由行业主管（监管）部门作出相应处置。

③预防职务犯罪“五进”活动：最高检察院部署的“进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区”专题预防职务犯罪活动。

④非法证据排除：依照刑事诉讼法的规定，采用刑讯逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威胁等非法方法收集的证人证言、被害人陈述，应当予以排除。收集物证、书证不符合法定程序，可能严重影响司法公正的，应当予以补正或作出合理解释；不能补正或作出合理解释的，对该证据应当予以排除。

⑤行政执法与刑事司法衔接：为有效防止和纠正行政执法中的执法不严、以罚代刑等问题，中办、国办转发了国务院法制办、最高检察院等部门《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》，要求行政执法部门对违法事实符合刑法、司法解释关于经济犯罪、职务犯罪追诉标准且构成犯罪的，依法移送公安机关或检察机关，进入刑事司法程序。检察机关依据有关规定对此进行法律监督。