宝鸡市人民检察院工作报告

2016年2月在宝鸡市第十四届

人民代表大会第六次会议上

宝鸡市人民检察院检察长　霍永库

各位代表：　　

  现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

2015年工作回顾

  2015年，在市委和省检察院的坚强领导，市人大及其常委会的有力监督，市政府、市政协和社会各界的帮助支持下，全市检察机关深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实市委十一届七次、八次全会精神，市十四届人大五次会议决议，厉行法治，全面履职，锐意进取，服务大局更加主动，反腐力度持续加大，规范执法深入推进，监督效果不断增强，各项工作取得新进展。

一、突出司法办案中心，围绕大局履行职责

　　营造良好发展环境。紧扣发展第一要务，为做大总量、做优质量提供司法保障。围绕政府投资重点领域，查办贪污、挪用政府投资资金的职务犯罪17人，项目审批、招标投标、土地出让环节职务犯罪22人，受理工程招投标中的行贿犯罪档案查询32253次。围绕促进企业经营发展，扎实 bet36体育在线“双千”活动，梳理制约企业经营发展的问题24个，查办国有企业经营、管理、改革中的职务犯罪27人，在国有企业 bet36体育在线警示教育85次，批捕妨害对公司企业管理秩序以及职务侵占、挪用资金等犯罪6人，起诉38人。围绕促进产业结构调整和转型升级，批捕破坏市场经济秩序犯罪90人，起诉129人。加强生态环境司法保护， bet36体育在线破坏环境资源犯罪专项立案监督，查处该领域职务犯罪5件7人，批捕盗伐滥伐林木等犯罪10人，起诉23人。眉县、太白县检察院发挥职能，为太白山自然保护区生态建设提供司法保障。

  依法惩治刑事犯罪。加强批捕、起诉工作，批捕各类刑事犯罪嫌疑人1472人，同比下降6.3%；起诉2141人，同比略有下降。积极参与打黑除恶、反邪教、反暴恐活动，批捕故意杀人、绑架、涉枪涉爆等犯罪28人，起诉50人；批捕“两抢一盗”等多发性侵财犯罪477人，起诉522人；批捕涉毒犯罪294人，起诉316人。依法打击电信诈骗、拐卖妇女儿童、性侵幼女以及侵害残疾人、老年人和农村留守妇女儿童合法权益的犯罪，批捕犯罪嫌疑人55人，起诉81人。认真落实宽严相济刑事政策,对构成犯罪但无社会危险性的依法不批捕120人，对犯罪情节轻微的不起诉137人，对不需要继续羁押的107名犯罪嫌疑人建议释放或者变更强制措施。健全重点类型犯罪常态化打击整治机制，完善检察环节快速反应、介入侦查、引导取证等措施，确保打击严重刑事犯罪更加精准有力。

　　参与平安宝鸡建设。坚持维权与维稳并重，健全检察环节依法化解纠纷机制，维护当事人合法权益。制定《归口接访及预约接访工作制度》，受理群众信访152件次。建设远程视频接访系统，方便群众就地表达诉求。建立市县两级检察院联动办理刑事申诉案件机制，妥善办理当事人刑事申诉案件12件。落实检察环节司法救助制度，为37名刑事被害人或其近亲属发放救助金34万元。慎重办理涉众型经济犯罪案件，坚持司法理性，回应群众关切。参与扫黄打非、打击非法集资、打击非法行医等专项工作，提出促进社会治理的建议262件。强化社区矫正法律监督，监督纠正社区矫正不当16件。 bet36体育在线“青少年维权岗在行动”活动，帮助涉案未成年人改过自新。健全检察官以案释法机制，加强法治宣传教育，提升群众法治意识。渭滨区检察院化解社会矛盾的做法被最高检察院、省委政法委转发。

　　二、坚持惩治预防并重，保持反腐高压态势

　　加大查办案件力度。落实省市委反腐败工作部署，查办贪污贿赂犯罪165件177人，其中大案66件66人、要案13件13人，立案人数同比上升11.3%，挽回经济损失5576万元。依法对陕西省荣军第一医院原院长吉沛文、原副院长任志成，陕西自强中专原校长翟健、原副校长王新军，陇县原县委书记杨宝玉等人立案侦查。根据最高检察院、省检察院交办，查办国家电网系统受贿行贿窝案9件9人。根据省检察院指定管辖，依法对西安市委原常委、市直机关工委原书记杨殿钟，西安市雁塔区原副区长张晓琪，榆林府谷县法院原院长罗云等人立案侦查。 bet36体育在线查办“村官”职务犯罪专项行动，立案48件57人。积极查办行贿犯罪，查处“围猎”干部、情节恶劣的行贿犯罪9件9人。依法查办失职渎职、滥用职权犯罪33件45人，其中重大案件3件3人，行政执法和司法人员31件31人，立案人数同比上升9.8%。

　　推进职务犯罪预防。争取党委重视支持，推动职务犯罪预防进机关、进企业、进农村、进党校、进项目，构建全方位、多层次、社会化大预防格局。结合司法办案，向涉案单位及其主管部门提出防控风险、堵塞漏洞的检察建议89件，剖析典型案例111件， bet36体育在线预防调查71件。 bet36体育在线惩治和预防职务犯罪年度报告、专题报告工作，向市县党委、人大、政府提交专项报告、年度报告13件。利用预防职务犯罪警示教育基地， bet36体育在线警示教育682场次。结合村“两委”换届，对新任职人员 bet36体育在线专题培训，促进村“两委”人员依法履职、廉洁用权。制作预防微电影、公益海报、廉政宣传短片，利用网络技术和大众传媒 bet36体育在线宣传，拓展预防工作覆盖面。市检察院印制发放《预防职务犯罪警示录》，在预防成员单位、机关、企事业单位产生了良好效果。凤翔县检察院制定的《预防职务犯罪诫告办法》被县委批转。

　　提升依法反腐水平。健全完善举报制度，制定《保护职务犯罪举报人及奖励举报有功人员工作制度》。规范职务犯罪线索管理，完善受理、分流、查办、信息反馈等机制，防止线索流失和选择性办案。健全反腐败法律监督机制，制定《直接受理侦查案件初查工作制度（试行）》。强化以证据为核心的侦查理念，坚决防止违法取证和办案安全事故。深化侦查一体化机制建设，运用交办、提办及督办等措施突破大要案件，市检察院带头查办职务犯罪13件13人。与纪检监察等有关部门协作配合，明确办案标准及程序衔接，确保分工履职、依法办案。严格适用刑事强制措施，慎重查封扣押冻结涉案财物，保障涉案单位和人员合法权益。严格执行讯问全程同步录音录像制度，切实提高“镜头下”司法办案能力。运用科技手段收集线索、固定证据，推动侦查模式转型升级。

三、加强诉讼法律监督，维护社会公平正义

  加大诉讼监督力度。强化立案和侦查活动监督，督促侦查机关立案41件，追加逮捕86人，追加起诉99人。加强刑事审判监督，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉19件。由市检察院提出抗诉、省检察院出庭支持抗诉的被告人王永辉、汶宝利运输毒品案，经省高级人民法院审理，撤销一审判处王永辉有期徒刑9年、汶宝利有期徒刑8年的判决，分别改判王永辉、汶宝利有期徒刑15年。加强刑事执行检察工作，健全财产刑执行监督、临场监督死刑执行、指定居所监视居住执行监督等机制，查处刑罚执行和监管活动中职务犯罪2件3人，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当10人，刑罚执行和监管活动不当197件。强化民事诉讼监督，对认为确有错误的民事生效裁判、调解书提出抗诉或再审检察建议20件。陇县检察院在 bet36体育在线检察机关刑事执行检察工作会议上介绍了财产刑执行监督工作经验。

　　严防发生冤错案件。加大案件审查把关力度，严格事实关、证据关、程序关和法律适用关，杜绝事实不清、证据不足的案件进入起诉和审判程序。对不应当立案而立案的，督促侦查机关撤案78件。对滥用强制措施、违法取证等侦查违法情形，提出纠正意见160件次；对违反法定期限、侵犯诉讼权利等刑事审判违法情形，提出纠正意见97件次。认真贯彻证据裁判规则，严格证据证明标准，依法排除非法证据、要求补正或解释证据12件，对证据不足的决定不批捕180人、不起诉25人。落实办案质量终身负责制，完善检察环节错案发现、纠正和防范机制，确保“谁办案谁负责”。坚持以事实为依据、以法律为准绳，对热点敏感案件慎重研究、准确定性，防止被舆论左右。依法办理有影响的重大刑事案件，确保不错不漏、不枉不纵。依法履行检察监督职责，确保特赦罪犯工作顺利进展。

　　加强人权司法保障。严格执行诉讼权利义务告知程序，对检察机关受理、办理的每一起案件，依法告知诉讼参与人每一个环节的权利义务，用群众听得懂的语言详细解释，保障诉讼参与人行使权利、履行义务。依法保障律师执业权利，注重发挥律师对维护权益、保障公正的积极作用。建立公开规范的与律师交流沟通机制，认真记录、核实律师提出的无罪、罪轻、变更强制措施等意见，依法保障律师查询案件、阅卷、复制案卷材料、调查取证、会见当事人等权利，听取辩护人意见87件次，安排阅卷130件次。完善对限制人身自由强制措施和侦查手段的法律监督机制，探索向公安派出所派驻检察官，强化对刑讯逼供和非法取证的源头预防。加强派驻监管场所检察室规范化建设，健全与在押人员定期谈话、约见检察官、投诉等制度，畅通权利救济渠道，及时办理在押人员诉求，维护在押人员合法权益。

四、规范自身司法活动，确保严格公正司法

　　扎实 bet36体育在线专项整治。按照中省工作部署，深入 bet36体育在线规范司法行为专项整治，围绕重点整治的司法办案突出问题，采取发放调查问卷和《征求意见函》，设立意见箱和检察长信箱，召开“两代表一委员”和律师代表座谈会，走访司法机关、人大代表和政协委员等形式，征集执法不规范的意见118条。坚持边查找边整改，对办案中存在的38个问题建立台账清单，落实责任部门，实行“销号”管理，抓好整改落实。完善规范司法行为长效机制，修订《执法作风问题投诉处理办法》《内部执法办案监督办法》《督查工作办法》《涉案财物管理制度》等规定20余项。制定《案件质量评查办法》和《评查标准》，重点评查捕后撤案、不起诉、撤回起诉等案件187件。升级改造统一业务应用系统，推行案件分配机制改革，强化办案工作内部监督制约。麟游县检察院 bet36体育在线规范司法行为专项整治的做法被省委政法委转发。

　　依法推进检察改革。推进涉法涉诉信访工作机制改革，做好诉访分离、程序导入、案件办理、终结退出等工作，引导群众运用法治方式解决纠纷、化解矛盾。 bet36体育在线检察机关提起公益诉讼试点工作，制定《提起公益诉讼试点工作实施方案》，探索在生态环境和资源保护领域提起民事行政公益诉讼，向有关部门发送检察建议2件。 bet36体育在线人民监督员选任管理方式改革，配合司法行政机关选任市检察院人民监督员46名。深化检务公开，制定《关于全面推行检务公开工作的实施方案》，推进案件信息公开，发布案件程序性信息150条、重要案件信息175条，公开法律文书376份。 bet36体育在线检察人员分类管理、职业保障、办案责任制、省以下地方检察院人财物统一管理等改革调研，完成全市检察机关检察官职务套改，金台区检察院被确定为第三批检察改革试点单位。市检察院负责的3项“省考市”改革任务已按要求完成。

　　自觉接受外部监督。依法接受人大及其常委会监督，全市检察机关共向人大常委会报告专项工作23次，市检察院向市人大常委会报告了贯彻落实修改后刑事诉讼法，惩治和预防涉农惠农领域职务犯罪工作情况，认真落实审议意见，及时报告整改情况。省检察院组织部分省市人大代表、政协委员视察了 bet36体育在线行政执法与刑事司法衔接及信息平台建设工作。自觉接受政协民主监督，主动向政协通报检察工作情况。加强人大代表、政协委员联络工作，市检察院建立检察员以上干警联系市人大代表、政协委员机制，真心实意听取意见建议。依法接受人民法院、公安机关和司法行政机关的监督制约，共同维护司法公正。开通检察机关官方微博、微信，及时发布检察信息。全市两级检察院共发表宣传稿件5521篇，市检察院通过新媒体发布信息550条，在 bet36体育在线检察机关新闻宣传工作会议上介绍了经验。

五、始终坚持从严治检，加强过硬队伍建设

　　强化理想信念教育。始终坚持党对检察工作的绝对领导，坚决执行省市委对检察工作的决定和要求，紧紧围绕省市委重大决策和中心任务履行检察职能。对检察机关重大部署、重大事项、重大案件，主动向党委请示汇报，确保党对检察工作的领导落到实处。加强思想政治建设，深化“两学一读”（学党章、学宪法法律、读经典）活动，深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，筑牢听党指挥、忠诚使命的思想基础。认真 bet36体育在线“三严三实”专题教育，抓住班子成员和县处级干部“关键少数”，落实“对党忠诚、个人干净、敢于担当”的要求。加强检察机关党的建设，持续 bet36体育在线精神文明创建，强化社会主义核心价值观教育，弘扬法治文化和检察文化。 bet36体育在线“最美宝鸡检察人评选”活动，评选最美检察官10人，产生了良好的社会反响。市检察院通过全国文明单位复审，全市检察机关57个集体和65名个人受到上级表彰。

　　突出纪律作风建设。 bet36体育在线“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动，严守党的政治纪律、政治规矩和组织纪律，自觉向中央和省市委看齐。落实省检察院巡视反馈意见，制定《党组党建工作责任清单》，夯实党风廉政建设“两个责任”。加强县区检察院领导班子建设，听取2个县区检察院检察长述职述廉，对2个县区检察院领导班子进行了巡视，对1名干警诫勉谈话。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，教育干警坚守严明纪律的红线、公正司法的底线。落实八小时外行为禁令、检察人员与律师接触交往行为等规定，纯洁检察干警的社会交往。狠抓司法作风建设， bet36体育在线“强作风、抓规范、贴民心、促公正”专项活动，持续整治特权思想和霸道作风。加强检务督察，通报纠正问题54个。陈仓区检察院加强党风廉政建设的做法被最高检察院、省纪委转发。

　　夯实基层基础建设。落实基层检察院建设规划，统筹推进检察业务、检察队伍、信息科技、检务保障等建设。举办全市基层检察院抽样评估培训班，提升执法规范化、管理标准化水平。加强岗位练兵和业务竞赛，培训检察人员480人次，评选检察教官8人，检察业务尖子20人、办案能手38人，15名干警通过国家司法考试，市检察院遴选干警10人。千阳县检察院建设群众满意的检察队伍，凤县检察院加强检察人才建设，工作经验分别被省委政法委转发。在 bet36体育在线检察工作考核中， bet36体育在线检察机关继续位居第一名。全市检察机关群众满意度为85.97%，继续位居 bet36体育在线检察系统第一名，实现了“七连冠”。扶风县检察院被最高检察院评为全国首届科技强检示范院，金台区检察院公诉科被省委政法委、省妇联评为“陕西省三八红旗集体”，岐山县检察院办理白岚天等31人涉黑团伙犯罪专案组被省检察院记集体二等功。

　　检察工作的发展进步，是市委和省检察院正确领导，市人大及其常委会有力监督，市政府大力支持，市政协和民主党派、工商联、无党派人士民主监督，各县区党委、人大、政府、政协重视支持，以及各位人大代表、政协委员长期以来关心帮助的结果。在此，我代表市检察院表示诚挚的感谢!同时，我们也清醒地认识到，检察工作仍然存在一些问题：一是运用法治思维和法治方式服务大局、惩治犯罪、化解矛盾的能力有待进一步提升；二是不敢监督、不愿监督、监督不规范的问题不同程度地存在；三是检察队伍整体素质还不适应新形势新任务的发展要求。对此，我们将突出问题导向，采取有力措施，自觉接受监督，下大气力认真整改落实。

2016年工作安排

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年。全市检察机关将全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，习近平总书记对政法工作的重要指示，市委十一届九次全会及各级政法工作会议精神，坚持以“四个全面”战略布局统领检察工作，以服务和保障全市追赶超越、群众满意为主线，忠实履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，努力为 bet36体育在线加快打造关天副中心，建设最具幸福感城市，走在建设“三个陕西”前列提供坚强有力的司法服务和保障。重点做好以下五个方面的工作：

　　第一，着力服务发展大局。围绕扩大有效投资，依法打击新常态下经济领域犯罪，坚决惩治侵吞、窃取、骗取、挪用国家投资资金以及失职渎职造成国家重大经济损失的犯罪。围绕稳定工业增长，继续扎实 bet36体育在线“双千”活动，平等保护国有企业、民营企业和小微企业合法权益，建立检企共建机制，改进办案方式方法，优化企业发展环境。围绕实施创新驱动，强化打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪工作，推进知识产权领域行政执法与刑事司法衔接机制建设，保障大众创业、万众创新。围绕统筹城乡发展，加强涉农检察工作，依法惩治城乡一体化发展中的违法犯罪。围绕改善保障民生，坚决惩治扶贫资金管理、使用、发放等环节的职务犯罪，促进国家扶贫政策真正惠及贫困群众。围绕建设美丽宝鸡， bet36体育在线破坏环境资源犯罪专项立案监督活动，坚决查处环保领域不作为、乱作为的职务犯罪案件。

　　第二，全力维护社会稳定。坚决贯彻国家安全法和反恐怖主义法，依法严惩暴恐犯罪和资助恐怖犯罪。围绕人民群众平安需求，严厉打击严重影响群众安全感的刑事犯罪，坚决惩治电信诈骗、网络投资诈骗等电信网络犯罪，突出打击非法集资等涉众型经济犯罪，坚决惩治拒不支付劳动报酬犯罪，依法打击恶意欠薪行为，保障人民群众安居乐业。 bet36体育在线危害食品药品安全犯罪专项立案监督，加强行政执法与刑事司法衔接，让人民群众吃得放心、用药安全。加大对重点领域、重点行业危害安全生产犯罪的惩治力度，完善同步介入事故调查和处理机制，加强立案监督和审判监督，促进安全发展。积极参与社会治安防控体系建设，健全依法维权和化解纠纷机制，落实检察官以案释法制度，推动法治教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业。

　　第三，依法查办职务犯罪。认真落实十八届中纪委六次全会和省市委反腐败决策部署，继续加大查办和预防职务犯罪力度，为经济社会发展营造风清气正的政治生态。按照习近平总书记关于惩治腐败“无禁区、全覆盖、零容忍”的要求，坚决查办危害经济发展环境、影响改革举措落实的职务犯罪， bet36体育在线集中整治和加强预防扶贫开发领域职务犯罪专项工作，依法查处基层腐败犯罪。严肃查处和积极预防市县乡领导班子换届选举中拉票贿选、买官卖官、权钱交易等犯罪，确保换届风清气正。针对群众反映强烈的为官不为、为官乱为问题，加大查办渎职侵权犯罪力度。强化职务犯罪预防工作，推动预防工作向办案过程前移。重视剖析系统性、塌方式腐败案件，促进预防治理。

　　第四，加强诉讼法律监督。加强侦查监督工作，强化对侦查活动中突出违法行为的监督，落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等制度，加强对刑讯逼供、非法取证的源头预防。健全冤错案件发现报告、审查指导、督促纠正、依法赔偿机制，完善刑事申诉案件异地审查制度，做到实事求是、敢于纠错。加大刑罚交付执行监督力度，加强和规范羁押必要性审查，完善对指定居所监视居住、强制医疗的监督机制，探索建立行政违法行为法律监督制度，完善和规范检察建议的提出、受理、办理、反馈机制。加强民事行政检察工作，统筹推进生效裁判监督、审判程序监督和执行活动监督。认真做好案件线索发现、诉前程序特别是诉讼案件办理工作，扎实推进公益诉讼试点工作。

　　第五，持续推进从严治检。加强思想政治建设，深化“三严三实”专题教育活动， bet36体育在线党的政治纪律和政治规矩教育、“贯彻五中全会精神、落实五大发展理念”学习讨论。牢记管党治党的主体责任，以零容忍的态度正风肃纪、纠正“四风”。强化内外部监督制约机制，探索建立检察人员权力清单，规范自由裁量权行使边界，压缩权力寻租空间。巩固规范司法行为专项整治成果，推进检察业务精细化管理，扎紧规范司法的制度笼子。健全办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，建立检察机关内部人员过问案件的记录和责任追究制度。加强县区检察院党组和领导干部队伍建设，协助市、县区党委选好配强领导班子特别是“一把手”。抓好中省市部署的司法体制改革任务和检察机关自身改革项目，为全面完成改革任务奠定坚实基础。

　　各位代表，在新的一年里，检察机关将在市委和省检察院的坚强领导下，更加自觉地接受人大及其常委会依法监督，政府、政协及社会各界大力支持和民主监督，以更加强烈的责任感和使命感，锐意进取，奋发有为，创新实干，为突出加快发展、矢志走在前列，确保“十三五”发展高点起步、良好开局作出新的更大的贡献!