宝鸡市人民检察院工作报告

2018年2月26日在宝鸡市第十五届

人民代表大会第三次会议上

宝鸡市人民检察院检察长　霍永库

各位代表：

现在，我代表宝鸡市人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

2017年工作回顾

2017年，在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协的大力支持下，全市检察机关全面贯彻落实党的十八届历次全会精神，认真学习领会党的十九大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市十五届人大一次、二次会议各项决议，忠实履行法律监督职责，各项检察工作取得新进展。

一、积极推进平安建设，维护社会大局稳定

  坚持以社会治理创新理念为引领，依法打击犯罪、化解矛盾、保障权益，全力维护社会和谐稳定。

依法惩治刑事犯罪。围绕服务保障党的十九大胜利召开，全力做好检察环节信访安保维稳等工作，营造和谐稳定的社会环境。认真履行批捕起诉职能，依法打击影响人民群众安全感的犯罪。共批准逮捕各类犯罪嫌疑人1554人，提起公诉2228人，同比分别下降7.5%和上升12.9%。其中，批准逮捕故意杀人、抢劫以及强奸等严重暴力犯罪78人，提起公诉93人；批准逮捕盗窃、诈骗、抢夺等多发性侵财犯罪619人，提起公诉739人；批准逮捕毒品犯罪352人，提起公诉489人。积极参与打击网络电信新型违法犯罪专项行动，批准逮捕电信诈骗犯罪38人，提起公诉81人。配合有关部门依法惩治“村霸”和宗族恶势力犯罪，批准逮捕敲诈勒索、寻衅滋事、非法拘禁等犯罪136人，提起公诉148人。凤翔县检察院对以董云翔为首的19名黑社会性质组织犯罪，依法批准逮捕。对6名实施暴力行为、依法不负刑事责任的精神病人，向人民法院提出强制医疗申请^①，防止其继续危害社会。

切实保障群众利益。针对虚报冒领扶贫资金等问题，查办扶贫领域职务犯罪44人，提出预防检察建议12件， bet36体育在线专题讲座102场次。陈仓区检察院报送的廉洁宣传作品，被最高检察院评为扶贫领域警示教育优秀作品。 bet36体育在线食品药品和生态环境专项立案监督，建议行政执法机关移送犯罪线索15件，批准逮捕食品药品和生态环境领域犯罪案件27人，提起公诉29人。金台区检察院对一起违法排放336.5吨废酸的污染环境案，依法批准逮捕。陈仓区检察院通过“两法衔接”信息共享平台^②，建议有关部门关闭“黑诊所”3个。强化弱势群体司法保护和关爱，维护留守儿童、妇女、老年人及残疾人权益。主动参与校园欺凌专项治理， bet36体育在线法治进校园巡讲活动，保障未成年人合法权益。凤翔县、千阳县、岐山县检察院被评为省级优秀青少年维权岗。麟游县检察院建立“专业化办案+社会化帮教+系统化预防”机制，维护未成年人权益，做法被省委政法委转发。

有效化解社会矛盾。认真贯彻落实宽严相济刑事政策，对无逮捕必要的犯罪嫌疑人，依法不批准逮捕186人；对犯罪情节轻微、不需要判处刑罚的，决定不起诉235人；对被逮捕的犯罪嫌疑人和被告人， bet36体育在线羁押必要性审查，对不需要继续羁押的36人，建议变更强制措施。陇县检察院办理的一起羁押必要性审查案件，被最高检察院评为精品案件。深入分析犯罪规律、特点和趋势，向有关部门提出检察建议82件。坚持“谁执法谁普法”责任制， bet36体育在线送法“五进”活动，引导人民群众尊法学法守法用法。压实信访案件办理责任， bet36体育在线律师代理申诉赔偿工作，邀请人大代表和政协委员参与申诉案件公开答复，有效化解矛盾。对28名生活陷入困境的被害人或其近亲属给予司法救助。市检察院连续5年实现涉检赴省进京“零上访”。 bet36体育在线文明接待室创建活动，在第九届全国检察机关文明接待室评比中，市检察院被最高检察院评为“文明接待示范窗口”，陈仓区、太白县检察院被评为“文明接待室”。

二、融入追赶超越大局，优化经济发展环境

  紧紧围绕追赶超越定位和“五个扎实”要求，充分发挥检察职能，落实司法保障措施，为经济社会发展营造良好法治环境。

营造廉洁政务环境。围绕建设最具幸福感城市发展目标，发挥查办和预防职务犯罪职能，努力为追赶超越营造廉洁高效的政务环境。全年共查办贪污贿赂犯罪155件208人，其中大案29件29人，要案10件10人，为国家和集体挽回直接经济损失数亿元。针对群众反映的国家机关工作人员不作为、慢作为、乱作为等问题，查办失职渎职、滥用职权犯罪26件58人，其中重特大案件4件4人。根据省检察院交办，依法查办了陕西延长油田股份公司原总经理王书宝，西安旅游集团有限责任公司原党委书记、董事长李大有，陕西有色金属控股集团有限责任公司原副总经理张宽民，陕西广播电视台原副台长刘卫星等一批省内有影响的职务犯罪大案要案。查办发生在群众身边的“微腐败”47件。加强职务犯罪预防工作，向发案单位或主管部门提出预防建议57件， bet36体育在线预防调查34件，向党委、人大、政府提交专题报告和年度报告9件。

主动防范发展风险。始终坚持把防控风险、服务发展摆在突出位置，在检察环节防控各类发展风险，努力为追赶超越营造公平竞争的法治环境。着力防范金融风险，批准逮捕集资诈骗、非法吸收公众存款等犯罪18人，提起公诉37人。积极参与防范和处置涉众型经济犯罪、互联网金融风险等工作，配合有关部门 bet36体育在线预防、宣传和追赃等工作，维护社会稳定。依法惩治涉税违法犯罪，批准逮捕逃税骗税、虚开增值税专用发票等犯罪11人，提起公诉9人。依法规范市场秩序，批准逮捕组织领导传销、合同诈骗、非法经营等犯罪28人，提起公诉60人。渭滨区检察院对“闪电”特大网络传销案9名犯罪嫌疑人，依法批准逮捕。围绕实施创新驱动战略，依法惩治侵犯知识产权犯罪，批准逮捕制假售假等犯罪18人，提起公诉10人。积极参与社会诚信体系建设，提供行贿犯罪档案查询4.6万件，建议对33个单位或个人取消投标资格。

完善追赶超越举措。聚焦全市发展大局，制定《关于服务全面建设最具幸福感城市的意见》《检察机关法治保障效能行动工作方案》《落实“五新”战略任务实施方案》，努力为追赶超越提供优质公正的服务环境。准确把握法律政策界限，注重区分工作失误与失职渎职、探索中的偏差与钻改革空子实施犯罪的界限。改进司法办案方式方法，正确处理打击与保护、惩治与预防、维护秩序与增加活力的关系，平等保护企业家合法权益。依法妥善办理进入检察环节的涉企债务、劳资等纠纷。认真落实最高检察院保障和促进非公经济发展的“18条意见”，健全完善检企共建机制，防止因司法办案不当影响企业生产经营。落实产权法治化要求，依法惩治侵害非公有制经济合法权益的犯罪，对职务侵占、挪用资金、破坏生产经营等犯罪，提起公诉23人。依法惩治危害安全生产犯罪，查处导致事故发生的失职渎职等职务犯罪22人。

三、强化诉讼活动监督，保障社会公平正义

坚持以权力监督和权利保障为引领，全面履行诉讼监督职责，依法监督公权、保障人权。

强化刑事诉讼监督。加强立案和侦查活动监督，对侦查机关应当立案而不立案的，督促立案66件；监督纠正漏捕69人、漏诉124人。对事实不清、证据不足、无逮捕必要以及不符合起诉条件的案件，决定不批准逮捕336人、不起诉50人。各县区检察院在县区公安机关设立检察官办公室，同步加强对公安派出所刑事侦查活动的监督。市检察院和凤县检察院办理的2件案件，分别被省检察院评为职务犯罪侦查监督和立案监督精品案件。强化刑事审判监督，对定罪不准、量刑失衡的裁判，依法提出抗诉21件，法院改判7件、发回重审3件；对已经生效的错误裁判，按照审判监督程序提请抗诉2件；纠正刑事审判活动违法情形116件次。办理不服法院生效刑事裁判申诉案件5件。市检察院建议法院再审的任洁安、秦宝荣刑事申诉案，法院再审后采纳检察机关意见，改判原审被告人十年有期徒刑为六年有期徒刑，被最高检察院作为典型案例转发。

强化刑罚执行监督。积极推动刑事执行检察工作从办事模式向办案模式转变，同步审查监督减刑、假释、暂予监外执行案件625人，监督纠正不当情形23人。密切关注刑事裁判交付执行情况，及时监督纠正不依法交付执行、不依法收押、不依法移交罪犯等违法情形。定期排查监管场所安全隐患，保障被监管人合法权益。监督纠正监管活动中的违法情形30件，查办刑事执行领域职务犯罪案件3人。 bet36体育在线清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动，监督收监执行罪犯6人。加强财产刑执行监督，核查财产执行案件5700余件。健全信息互通机制，推动社区矫正检察工作常态化，依法监督纠正违法情形7件次。加大久押不决案件监督力度，化解超期羁押和久押不决案件存量，减少增量。加强派驻监管场所检察室规范化建设，凤县、陇县、岐山县检察院驻看守所检察室，被最高检察院评为第五届全国检察机关一级规范化检察室。

强化民事行政监督。对认为确有错误的民事行政生效裁判和调解书，提请抗诉12件，省检察院支持抗诉10件；提出再审检察建议9件。对民事行政审判和执行活动中的违法情形，提出检察建议133件，促进解决法院“执行难”问题。全面 bet36体育在线检察机关提起公益诉讼工作，在生态环境和资源保护等领域，摸排公益诉讼案件线索284件，发出诉前检察建议174件，提起行政公益诉讼13件，法院作出判决9件，全部支持检察机关诉讼请求。通过办案，挽回国有财产损失1900万元。市检察院在 bet36体育在线检察机关全面 bet36体育在线公益诉讼工作会议上介绍了经验，公益诉讼做法被最高检察院转发。凤县检察院被最高检察院评为“基层民事行政检察工作推进年专项活动先进基层检察院”。在 bet36体育在线检察机关率先成立公益诉讼调查指挥中心^③，明确职能任务，制定实施办法和工作细则，形成全市检察机关一体化办案机制，受到最高检察院、省检察院充分肯定。

四、积极推进司法改革，促进公正高效司法

坚持以司法改革理念为引领，狠抓党中央、省市委司法体制改革部署的落实，检察改革向深层次迈进。

推进司法体制改革。全面推开检察官员额制改革，全市检察机关共产生员额检察官269名，占中央政法专项编制的36.1%。坚持“以案定额”和“以职能定额”相结合，将员额配备到办案部门，合理配置检察官办案单元和办案组。落实领导干部办案责任，定期通报考评办案情况。落实司法责任制，明确检察官相应的司法责任，确保“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。落实检察官职业保障制度，建立与办案数量、质量直接挂钩的绩效考核机制，实现权责利相统一。完成检察人员分类管理改革，将检察人员划分为检察官、检察辅助人员和司法行政人员三类。完成检察机关内设机构改革，优化精简内设机构，推动业务骨干回归办案一线。主动配合有关部门，完成市县两级检察院人财物统一管理改革。加强调查研究，为检察改革提供理论指导。市检察院被评为 bet36体育在线检察改革理论调研活动优秀组织单位。

配合监察体制改革。党中央和全国人大常委会决定，在全国各地推开国家监察体制改革试点工作，将检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门相关职能，整合到监察委员会。全市两级检察院按照省市委要求，提高政治站位和政治觉悟，坚决拥护改革、自觉支持改革、全力配合改革，以实际行动诠释对党忠诚。加快已立案件办案进度，部署 bet36体育在线清理积压线索、办理积案、处置涉案财物遗留问题活动。2017年所立案件已基本侦查终结。认真梳理受理的案件线索，向监察委员会移交219件。配合有关部门做好转隶部门机构、职能、人员划转工作，全市检察机关向监察委员会划转编制188个，实际转隶118人。其中市检察院划转编制37个，实际转隶28人。制定《检察机关与监察委员会办理职务犯罪案件衔接办法》，建立检察机关与监察委员会的协调衔接机制，保持惩治腐败犯罪高压态势。

深化办案机制改革。按照省委政法委总体部署，积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革试点^④。发挥审前主导和过滤作用，健全提前介入和引导侦查机制，对侦查机关不应当立案而立案的，督促撤案50件；对27件重大、疑难、复杂案件提前介入，引导侦查机关调查取证。完善退回补充侦查机制，对1356件事实不清、证据不足的案件退回补充侦查，督促侦查机关补强补齐证据。严格落实非法证据排除规则，防止案件“带病”进入审判程序，保障无罪的人不受刑事追究。主动适应庭审实质化要求，利用庭前会议解决程序性争议，提高庭审效率和效果。加强出庭指控犯罪工作，刑事案件有罪判决率达到99.8%。加强与司法行政机关和律师协会的沟通协调，邀请律师注册检察机关案件信息公开微信平台60人次。检察环节共接待律师阅卷446次，听取律师意见94件。岐山县检察院被最高检察院评为“保障律师执业权利先进单位”。

五、坚持全面从严治党，加强过硬队伍建设

始终以全面从严治党引领全面从严治检，教育检察人员坚定信念、司法为民、敢于担当、清正廉洁。  

坚持党对检察工作的绝对领导。自觉把党的政治建设摆在首位，强化党组意识形态工作责任制，教育引导干警增强“四个意识”、坚定“四个自信”，把牢正确政治方向，严守政治纪律和政治规矩。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习领会党的十九大精神，加深对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解和把握，加强科学理论武装。认真落实《政法机关党组织向党委请示报告重大事项规定》，坚持对重要工作、重大事项和重要案件，及时向市委和省检察院请示报告，始终在市委和省检察院的坚强领导下，依法独立公正行使检察权。认真落实全面从严治党“两个责任”，健全完善党建工作责任体系，自觉贯彻落实准则和条例，严格执行领导干部插手过问和干预案件情况报告规定，促进严格公正廉洁司法。加强检察机关党的建设，以党的建设统领业务工作和队伍建设，基层党组织的服务功能和活力不断增强，为检察工作发展凝聚正能量和向心力。

主动接受社会监督。始终坚持检察工作的人民性，牢固树立监督者更应自觉接受监督的意识，确保检察工作始终反映人民愿望、维护人民权益。认真落实市人大及其常委会的决议决定，及时向市人大及其常委会报告工作，配合 bet36体育在线专题调研和执法检查。加强代表联络，尊重和支持人大代表发挥主体作用，定期向代表通报工作、征求意见。主动接受政协民主监督，积极参加政协调研座谈，定期邀请政协委员参与检察工作，推进检察环节协商民主。虚心接受人民法院、公安机关制约，共同维护司法公正。认真落实人民监督员制度，人民监督员监督评议职务犯罪案件118件。积极构建新媒体宣传矩阵，发布检察动态、改革举措和重大案件，推送案件程序性信息3242条，重要案件信息1750条，终结性法律文书984份。市检察院被评为 bet36体育在线检察机关“两微一端”、微信公众号、新闻头条号运营评比一等奖。陇县检察院被评为 bet36体育在线政法系统双微账号“最具传播力奖”。

加强基层基础建设。紧紧抓住领导干部这个关键少数，着力增强基层检察院领导班子政治定力。认真落实“三项机制”，配合党委任用县区检察院班子成员8人。加强素质能力建设和检察人才培养，分层分类分岗推进教育培训，多途径培养选拔业务标兵和办案能手。注重办案力量配置向基层倾斜，基层检察院员额检察官占全市总数的79.9%。坚持从严治检，对2个县区检察院领导班子进行了政治巡察。省人大常委会对 bet36体育在线检察机关司法公信力建设进行调研，充分肯定了 bet36体育在线检察工作和司法公信力建设成效。全市两级检察院共有71个集体和101名个人获得市级以上表彰奖励。市检察院通过全国文明单位复审，检察工作考核位居 bet36体育在线检察系统第二名，市检察院特大案件专案组（杨殿钟受贿案专案组、国网系统窝串案专案组）被省检察院记集体二等功。凤县检察院被评为全国文明单位、全国检察机关检察宣传先进单位。千阳县检察院被评为省级文明单位标兵，扶风县、眉县检察院被评为省级文明单位。

各位代表，检察工作的发展进步，凝结着全市检察干警的辛勤和努力，更是市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府大力支持，市政协民主监督，各位人大代表、政协委员和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表全市检察机关表示衷心的感谢！我们也清醒认识到，检察工作还存在一些问题和不足：一是面对经济发展新常态，检察机关司法方式和保障措施有待于进一步改进；二是随着司法体制改革不断深化，相关配套制度尚待健全完善；三是全面从严治党、从严治检还有薄弱环节，落实司法规范和纪律要求还不够到位。对于这些问题，我们将紧盯不放，持续推动解决。

2018年主要任务

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。全市检察机关将全面贯彻党的十九大，中央政法工作会议，市委十二届三次全会精神，认真执行市十五届人大三次会议各项决议，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对政法工作的重要指示，全面推进新时代检察监督工作，落实“追赶超越”定位、“五个扎实”要求和省委“五新”战略任务，为 bet36体育在线经济社会发展提供坚强有力的司法保障。着力做好六个方面工作：

一是自觉坚持党对检察工作的绝对领导。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实 bet36体育在线“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实做到旗帜鲜明讲政治。认真贯彻落实习近平总书记对政法工作、检察工作的重要指示，坚持党对检察工作的绝对领导，强化核心意识，向党中央对标看齐，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。把牢检察工作正确政治方向，主动向市委和省检察院请示报告工作，坚决贯彻执行党中央大政方针和省市委重要决策部署。

二是全面强化检察监督工作。坚持检察机关的宪法定位，健全检察监督机制，提高检察监督能力。完善刑事立案、侦查、审判和刑罚执行监督机制，打击犯罪、保护人民、维护稳定。进一步加强民事检察工作，强化行政检察工作，完善行政执法与行政检察协作机制。推进检察机关提起公益诉讼工作，重点办理生态环境和食品药品安全领域案件。探索建立公益诉讼中发现违纪违法线索向有关部门移送制度。加强控告申诉检察工作，完善纠防冤错案件长效机制。健全检察机关与监察委员会协调衔接机制，创新职务犯罪检察工作。规范检察机关办理职务犯罪案件司法程序，完善职务犯罪审查起诉制度。综合运用抗诉、纠正违法、检察建议等监督手段，提升法律监督精细化、规范化水平。加强军地检察协作，依法办理涉军案件。

三是依法服务经济社会发展。认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、省市委全会及省两会精神，市委《关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想在追赶超越中建设最具幸福感城市的决定》，细化落实服务保障措施，为 bet36体育在线加快建设“一带一路”上的国际化城市、装备制造业名城、彰显华夏文明的历史文化名城、宜居宜业的幸福美丽城市，营造良好的社会环境、法治环境和服务环境。围绕打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，积极参与专项治理，主动服务全市经济社会发展大局。

四是全力维护社会和谐稳定。依法打击严重刑事犯罪，持续 bet36体育在线缉枪治爆等专项行动，依法打击盗抢骗等多发性侵财犯罪，非法传销、拐卖等犯罪，增强人民群众安全感。参与扫黑除恶专项斗争，严惩黑恶势力犯罪。依法稳妥办理涉众型经济犯罪案件。建立重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见建议机制，完善刑事案件分流机制。加强法治宣传，认真学习新时代“枫桥经验”,预防和化解检察环节矛盾纠纷。

五是切实保障群众合法权益。加强民生检察工作，深化打击涉医犯罪专项工作，深入 bet36体育在线农民工讨薪讨债问题专项监督，坚决惩治恶意欠薪。围绕实施乡村振兴战略，依法打击危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的犯罪。紧盯惠农项目资金、集体资产管理、土地征收等领域突出问题，严肃惩治侵犯农民利益的“微腐败”。强化对农村土地承包、适度规模经营等领域民事行政诉讼法律监督，依法保护农村集体产权和农民利益。

六是不断加强检察队伍建设。切实履行管党治党主体责任，推进全面从严治检，严肃查处检察人员违纪问题。认真落实中央八项规定及其实施细则，持之以恒整治“四风”。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制。加强司法公信力建设，推进阳光检务，讲好检察故事，提升人民群众对检察工作的满意率。加快建设“智慧检察”，提高司法办案能力和信息化水平。推进队伍专业化建设，努力造就政治过硬、本领高强的新时代检察队伍。

各位代表，站在新时代新起点，检察工作任重而道远。在新的一年里，我们将在市委和省检察院的坚强领导下，不断强化事业心和责任感，不忘初心、牢记使命，坚守法治、忠诚履职，努力开创新时代全市检察工作新局面，为加快建设最具幸福感城市、走好新时代宝鸡追赶超越长征路，提供优质高效的司法保障！

附：《宝鸡市人民检察院工作报告》用语说明

1.强制医疗：我国法律规定，对于实施暴力行为，危害公共安全或者严重危害公民人身安全，经法定程序鉴定，依法不负刑事责任的精神病人，有继续危害社会可能的，可以强制医疗。人民检察院对公安机关移送，或者在办案中发现精神病人符合强制医疗条件，依法向人民法院提出强制医疗申请。

2.两法衔接：即行政执法与刑事司法衔接。指行政执法机关和司法机关加强协作，建立完善信息共享、案情通报、案件移送制度，完善案件移送程序，防止有案不移、有案难移、以罚代刑，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。 bet36体育在线于2014年在 bet36体育在线率先建成“两法衔接”信息共享平台，覆盖市县两级341个行政执法部门。目前已录入行政执法案件7055条，建议行政执法机关向公安机关移送案件170件。

3.公益诉讼调查指挥中心： bet36体育在线检察机关根据相关法律规定和上级检察机关指导意见，探索建立公益诉讼调查指挥中心，在办理公益诉讼案件时，实行“线索统一管理、力量统一调配、调查统一指挥”办案机制，旨在促进行政执法机关严格执法，保护国家和社会公共利益。

4.以审判为中心的刑事诉讼制度改革：《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，要推进以审判为中心的诉讼制度改革，旨在发挥审判尤其是庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的作用,维护司法公正、防止冤假错案。 bet36体育在线被省委政法委确定为以审判为中心的刑事诉讼制度改革试点市。