宝鸡市人民检察院工作报告

2019年2月15日在宝鸡市第十五届

人民代表大会第四次会议上

宝鸡市人民检察院代检察长　邢志坚

各位代表：

现在，我代表宝鸡市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

2018年工作回顾

2018年，在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府和市政协的大力支持下，全市检察机关深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实市委十二届三次、四次全会精神和市十五届人大三次会议各项决议，紧紧围绕全市发展大局，全面履行法律监督职能，为加快“四城”建设贡献了检察智慧和检察力量。

一、聚焦发展大局，服务经济社会发展

主动优化营商发展环境。 bet36体育在线“大调研、送服务、解难题”活动，了解企业法律需求，改进司法办案方式。积极参与整顿和规范市场经济秩序，批捕合同诈骗、强迫交易、组织领导传销等犯罪29人，起诉33人。注重防范金融风险，批捕非法吸收公众存款等危害金融安全犯罪26人，起诉31人。依法保障和促进民营经济健康发展，起诉职务侵占、挪用资金等侵害民营企业合法权益犯罪12人。制定《关于充分履行检察职能加强产权司法保护的意见》，批捕假冒注册商标等侵犯知识产权犯罪11人，起诉11人。设立驻陕西西凤集团知识产权保护工作室，加强产权司法保护。

切实保障民生民利。依法惩治扶贫领域刑事犯罪，批捕35人，起诉21人。对冒充扶贫干部，通过微信平台实施诈骗的李晓强等11人犯罪团伙，依法提起公诉。部署 bet36体育在线危害食品药品安全犯罪专项立案监督，疫苗安全专项检察监督，“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项活动。督促行政执法机关移送食品药品领域涉嫌犯罪案件4件，依法起诉制假售假犯罪17人，办理公益诉讼诉前程序^①案件421件。对使用工业松香加工肉制品、销售死因不明猪肉、生产销售假药等案件，提起刑事附带民事公益诉讼4件。 bet36体育在线协助解决农民工讨薪问题专项活动，批捕拒不支付劳动报酬犯罪3人，起诉4人。

着力加强生态环境司法保护。深入 bet36体育在线破坏环境资源犯罪专项立案监督，监督公安机关立案7件。依法打击污染环境、盗伐林木、非法猎捕等破坏环境资源犯罪，批捕48人，起诉51人。探索建立“补植复绿”生态补偿机制，监督犯罪嫌疑人、被告人补植受损林木，增强司法办案法律效果和社会效果。 bet36体育在线大气污染防治、土地资源保护等公益诉讼专项监督，办理诉前程序案件214件。扶风县检察院针对砂石企业违法占用土地问题，建议相关部门依法履行监管职责，促使5家涉事企业腾退渭河沿岸土地369亩。联合甘肃省陇南市检察机关，建立嘉陵江水源地生态资源保护跨区域协作机制，形成生态环境保护合力。

二、突出司法办案，维护社会安全稳定

依法惩治各类刑事犯罪。共批捕各类刑事犯罪嫌疑人1677人，起诉2411人，同比分别上升7.9%和8.2%。突出打击严重危害群众生命财产安全的犯罪，批捕故意杀人、故意伤害、强奸等犯罪97人，起诉156人；批捕盗窃、抢劫、诈骗等犯罪597人，起诉709人。对高新区“重庆大队长”火锅店王琪故意杀人案，公安部督办的邓万磊等18人电信诈骗案，卫敏等14人伪造、买卖国家机关证件、居民身份证案等重大案件，依法提起公诉。突出打击扰乱公共秩序犯罪，批捕寻衅滋事、聚众斗殴等犯罪127人，起诉165人。积极参与创建全国禁毒示范城市工作，批捕毒品犯罪299人，起诉362人。积极参与舆论环境集中整治专项行动，批捕假记者、新闻敲诈等犯罪17人。

深入推进扫黑除恶专项斗争。共批捕涉黑涉恶犯罪18件90人，起诉6件61人。依法办理了省检察院挂牌督办的董云翔等21人涉黑案。加强与公安、法院和司法行政机关的衔接配合，建立健全疑难案件研究会商、信息通报、联席会议等制度，形成打击合力。加强侦捕诉衔接，完善提前介入机制，共提前介入涉黑涉恶犯罪案件11件134人，强化引导侦查，实现精准打击，做法被省扫黑除恶专项斗争简报刊发。通过新闻发布会等形式，通报工作进展和阶段成果，回应社会关切。运用广播、电视、报刊及新媒体，加大扫黑除恶宣传力度，营造全民知晓、全民参与的良好氛围。

积极推进检察环节社会治安综合治理。结合检察职能，学习新时代“枫桥经验”，把化解矛盾融入司法办案全过程。加强预防和化解社会矛盾机制建设，共办理群众信访案件1524件。落实律师参与信访案件化解和代理申诉工作机制，促进解决涉检信访问题。依法从宽处理轻微刑事案件，对无社会危险性的不批捕185人，对犯罪情节轻微的不起诉315人。积极 bet36体育在线司法救助，对生活确有困难的刑事被害人和民事监督案件申请人，发放救助金45.2万元。加强监外执行检察档案信息化建设，监督社区矫正人员1021人。加大强制医疗检察监督力度，监督易肇事肇祸精神病人15人。落实法律文书说理、检察官以案释法制度，提升法治宣传效果。

全面加强未成年人检察工作。完善未成年人犯罪案件社会调查、分案起诉、回访帮教等工作机制，对犯罪情节轻微、真诚悔罪的，依法不批捕25人，不起诉27人，附条件不起诉3人。依法惩治危害青少年身心健康的犯罪，批捕52人，起诉93人。加强涉罪未成年人和未成年被害人双向保护，对未成年人犯罪进行社会化帮教预防，提升跟踪帮教效果。集中 bet36体育在线“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”主题检察开放日活动。举办全市检察长受聘担任法治副校长活动，市县两级检察院35名检察官担任中小学兼职法治副校长、辅导员。 bet36体育在线“法治进校园”巡回宣讲86次，赠送法治教育书籍5000余本，发放宣传资料2万余份。

三、强化法律监督，促进社会公平正义

加强刑事立案和侦查活动监督。对应当移送刑事案件而未移送的，监督行政执法机关移送9件11人。对应当立案而不立案的，监督侦查机关立案41件；对不应当立案而立案的，监督撤案143件。对侦查机关漏捕漏诉的，纠正漏捕107人，追诉漏犯147人，追诉漏罪217件。对侦查活动提出纠正意见518件次。发挥“两法”衔接信息共享平台作用，联合市法制办 bet36体育在线行政执法专项检查，防止纠正以罚代刑、有罪不究问题。规范派驻检察室建设，持续加强对公安派出所刑事侦查活动的监督。探索建立批捕案件质量分析报告制度，督促规范侦查行为。

加强刑事审判和刑事执行监督。两级检察院检察长列席法院审判委员会78人次。对刑事审判活动提出纠正意见157件次。对适用法律错误、量刑不当的刑事判决，提出抗诉23件，提请抗诉2件，法院改判、发回重审6件。办理的杨建军危险驾驶刑事抗诉案被省检察院评为优秀案件。监督纠正刑罚执行和监管活动违法情形43件次。对不需要继续羁押的犯罪嫌疑人、被告人，提出释放或变更强制措施建议199件，办案机关采纳168件。3件羁押必要性审查案件被省检察院评为优秀案件。审查减刑、假释、暂予监外执行案件766件，监督纠正提请减刑不当62件。 bet36体育在线重大案件侦查终结前讯问合法性核查工作，依法核查重大案件31件。

加强民事行政检察工作。受理民事、行政裁判申请监督案件152件，对认为确有错误的民事行政生效判决、裁定、调解书提请抗诉13件，提出抗诉2件、再审检察建议8件。对正确裁判耐心做好释法说理，息诉14件。对违法中止、终结诉讼等违反审判程序的行为，提出检察建议155件，法院采纳154件。围绕群众反映强烈的执行难问题，积极 bet36体育在线民事执行监督专项工作，非诉执行监督专项活动。对民事执行活动违法情形提出检察建议245件，法院采纳222件。办理的蔡宏刚申请执行监督案被省检察院评为优秀案件。

加强公益诉讼检察工作。持续加大公益诉讼办案力度，摸排案件线索960件，办理诉前程序案件767件，提起公益诉讼12件，法院判决6件，全部支持检察机关诉讼请求。办理的全国首例大气污染类行政公益诉讼案，入选最高人民检察院第十三批指导性案例。成立公益诉讼调查指挥中心，建成集指挥办案、工作决策、信息汇集等职能于一体的办案综合机构，形成一体化办案机制，外省市16个检察院来宝鸡学习交流。在人防领域部署 bet36体育在线公益保护专项监督，提出诉前检察建议81件，督促追缴人防易地建设费3200万元，提起行政公益诉讼6件。联合市监察委、市中级法院、市公安局，制定《关于建立公益诉讼协作配合机制的意见》，该意见被最高人民检察院全文刊发。市检察院民事行政检察部被省检察院记集体二等功。

四、深化检察改革，提升司法办案质效

全面落实司法责任制。实行检察官、检察辅助人员和司法行政人员分类管理，推进检察官择优选升工作，完成检察官助理职务转换。健全员额检察官退出机制，市县两级检察院52名检察官退出员额。落实检察官权力清单，健全检察办案组织，完善司法绩效考核制度。建立办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，夯实司法办案责任。 bet36体育在线执法司法规范化大检查活动，完善案件质量评查制度，组织评查案件648件，促进司法办案规范化。

全力配合国家监察体制改革。认真贯彻落实监察法和修改后的刑事诉讼法，建立完善职务犯罪检察工作机制。建立健全与监察委协调衔接机制，规范职务犯罪案件提前介入，留置措施和刑事强制措施衔接，以及退回补充调查等工作制度。受理监察委移送审查起诉职务犯罪案件28件34人，决定逮捕10件10人，起诉14件16人。依法对市卫计局原局长宁建国，市公安局刑侦支队原政委陈均会，黄陵监狱原监狱长付宗宝，宝鸡监狱原监狱长王飞，分别以受贿罪提起公诉。

稳步推进办案机制改革。完善非法证据排除、退回补充侦查等制度，对不构成犯罪或证据不足的，不批捕311人、不起诉75人，防止案件“带病”进入审判程序。认真落实认罪认罚从宽制度^②，审查起诉案件86件101人。推进案件繁简分流，建议对46件案件适用简易程序或速裁程序。提出量刑建议425件，法院已采纳217件。建立检察机关值班律师制度，为犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助。全面推行“捕诉一体”改革^③，按照案件类型、案件数量设置刑事检察机构，推动司法人员专业化分工、类案专业化办理，提高办案质量和效率。

五、狠抓自身建设，打造过硬检察队伍

始终坚持党的绝对领导。坚持讲政治与抓业务相统一，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把党的绝对领导贯穿检察工作全过程，教育引导检察干警树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真贯彻市委重大决策部署，坚持向市委请示报告重大事项和重要工作。围绕落实全市政法工作追赶超越“三大目标”、“六大行动”，积极推进“十项重点工作”。扎实 bet36体育在线“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”大学习大讨论活动，更新司法理念，强化担当作为，旗帜鲜明讲政治。运用“三会一课”、主题党日、读书分享会以及红色教育基地等平台，提高机关党建水平。在 bet36体育在线检察机关党建研讨班上，市检察院交流了以党建带队建工作经验。

持续深化作风建设。扎实 bet36体育在线作风教育整顿、作风问题排查整改和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，着力解决学风、思想作风、工作作风、纪律作风等方面突出问题。严格落实中央八项规定实施细则精神及省市委实施办法，纠治形式主义、官僚主义等“四风”隐形变异问题。认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，对千阳县检察院、眉县检察院党组 bet36体育在线政治巡察，推动管党治党主体责任落实。认真学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》， bet36体育在线冯新柱案、宁建国案“以案促改”警示教育，违规收送礼金问题专项整治，运用“四种形态”提升监督执纪效果。

切实筑牢发展根基。广泛 bet36体育在线业务竞赛和岗位练兵，1名干警在全国检察机关未检业务竞赛中被评为业务能手，8名干警分别被评为 bet36体育在线检察机关未检、侦查监督、刑事执行检察业务标兵或业务能手。充分发挥检察技术、理论研究和案件管理等职能，促进业务建设和队伍管理规范化。凤县检察院被最高人民检察院记集体一等功；岐山县检察院被授予 “全国检察文化建设示范院”称号，被省检察院记集体二等功。加强检察宣传，讲好检察故事，传递法治正能量。8件宣传作品在《检察日报》、正义网等媒体评比竞赛中获奖，4部作品在第二届平安陕西微电影微视频微动漫比赛中获奖。市检察院拍摄的微电影被中央政法委评为优秀奖。太白县检察院被评为“全国检察宣传工作先进单位”。

自觉接受人大依法监督和政协民主监督。牢固树立监督者更应接受监督的理念，将检察权置于监督之下。依法接受人大及其常委会监督，坚持向人大及其常委会报告工作并认真落实各项决议。积极配合市人大常委会 bet36体育在线司法公开专题调研，配合省人大内务司法委员会 bet36体育在线民事审判和执行监督工作专题调研。加强人大代表、政协委员联络工作，组织 bet36体育在线集中走访，邀请参加检察开放日、案件评审、观摩出庭等活动294人次，征求意见建议20余条。建成12309检察服务中心^④，邀请代表委员参加“走近12309，检察为民新体验”活动，增强检察工作透明度。

各位代表，过去一年，全市检察机关聚精会神抓办案、强监督，各项检察工作在新的起点上取得了新发展。这些成绩的取得，是市委和省检察院坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府倾力支持，市政协和社会各界民主监督，以及各位人大代表、政协委员长期以来关心支持帮助的结果。在此，我代表市检察院表示衷心感谢和崇高敬意!

一年来，全市检察工作既有成绩，也有不足：一是刑事检察和民事检察、行政检察、公益诉讼检察工作发展不平衡，与人民群众的期待和要求还有差距；二是监督职能发挥还不充分，办案质量、效率、效果还需提升；三是队伍综合素质还不能完全适应检察工作新要求，司法理念、专业能力和纪律作风有待持续改进。对此，我们将采取有力措施，逐步加以解决。

2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年。全市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话精神，认真落实党中央、省市委和上级检察机关决策部署，坚持党的绝对领导，坚持以人民为中心，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，按照忠诚、担当、规范、高效的总体要求和党建引领、服务大局、精耕业务、创新品牌的发展思路，推动各项法律监督工作全面协调充分发展，履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为加快“四城”建设提供强有力的司法保障。重点做好以下四个方面的工作：

一、狠抓党建，强化政治统领。以党的政治建设为统领，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。一是增强政治意识。把深入学习领会习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话精神作为首要政治任务，准确把握新时代政法工作的使命任务、历史方位、总体思路和重点任务，把践行“两个维护”体现在履行检察职能各环节。二是强化政治担当。强化斗争精神、提高监督本领，践行追赶超越和“五个扎实”要求，确保党中央、省市委决策部署在检察工作中贯彻落实，确保各项检察改革任务落地见效。三是严明政治纪律。自觉遵守党的政治纪律，强化纪律在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为上的刚性约束，切实做到“五个必须”，严防“七个有之”，始终把纪律和规矩挺在前面。

二、围绕大局，主动服务发展。坚持把讲政治、顾大局、强业务统一起来，用政治思维和大局观念考量检察工作。一是突出工作重点。进一步增强主动性和创造性，在服务打好三大攻坚战中抓深入、抓特色、抓成效。深入推进扫黑除恶专项斗争，营造安全稳定的社会环境。不断优化提升营商环境，依法平等保护民营企业合法权益，保障经济高质量发展。二是深入调查研究。 bet36体育在线服务保障三大攻坚战、促进民营经济健康发展、优化营商环境专题调研，认真听取“两代表一委员”、基层群众和民营企业家意见建议，增强服务改革发展稳定大局的针对性和实效性。三是做好结合文章。聚焦“四城”建设，落实司法服务和保障措施，争取党委政府重视支持，既彰显检察监督效果，又服务高质量发展，实现司法办案与服务大局深度融合、有机统一、相互促进。

三、精耕业务，发挥检察职能。深化依法治国实践新要求，坚定不移强化新时代法律监督工作。一是做强公益诉讼。围绕生态环境保护、食品药品安全等重点领域，加大公益诉讼办案力度。突出典型案例和典型经验宣传，彰显公益诉讼的政治效果、社会效果和法律效果。重视理论突破和创新，通过课题研究和实践探索，在民事、行政和公益诉讼检察前沿理论研究方面实现突破，提升业务工作层次。强化队伍建设，着力发现、挖掘和培养一批公益诉讼人才，引进一批环保、食品、药品等领域专业人才，建立公益诉讼专家人才库，发挥外脑作用，形成宝鸡检察机关公益诉讼人才集群。二是做优刑事检察。加快捕诉业务融合，完善捕诉一体办案机制，推进刑事案件专业化办理。健全证据收集、审查、判断工作机制，建立符合庭审和证据裁判要求、适应各类案件特点的证据收集、审查指引。完善举证、质证和公诉意见当庭发表机制，更好地指控犯罪、证明犯罪。落实认罪认罚从宽制度，完善认罪认罚案件量刑建议标准，提高量刑建议精准性。三是做深诉讼监督。通过精耕细作，把对诉讼活动的法律监督渗透到刑事立案、侦查、审判、执行，以及民事行政审判、执行等各个环节，实现法律监督全过程、全覆盖、无死角。规范提前介入和引导侦查机制，明确提前介入的案件范围、时机、方式和程序，建立介入案件跟踪监督制度，督促落实取证建议或纠正意见。探索检察建议集中公开送达工作，实行检察建议案件化、程序化、规范化办理，强化检察建议的作用和效力。

四、创先争优，奋力追赶超越。汇聚追赶超越力量，争创一流工作业绩。一是明确发展目标。制定《2019—2022年全市检察工作发展规划》，围绕刑事、民事、行政、公益诉讼检察全面协调充分发展，司法责任制全面落实，检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，确定总体愿景和年度目标，全面提升司法质量效率和司法公信力。二是创建工作品牌。发挥业务工作优势，围绕核心业务工作精耕细作、深度挖掘、总结提升，打造业务工作品牌。高起点推动信息化建设，高标准创建全国检察机关“科技强检”示范院，打造智慧检务品牌。巩固和提升检察人才建设成果，发挥优秀业务人才的示范辐射带动作用，打造人才建设品牌。三是奋力比拼争先。强化问题意识，正视短板和不足，明确追赶超越的目标和举措。深化内设机构改革，加强内部协调配合，确保全市检察机关团结一致、运转灵活、协调有力。有计划地走出去学习取经，有效弥补知识弱项、能力短板和经验盲区，推动宝鸡检察工作实现跨越发展。

        各位代表，做好新时代检察工作，我们深感使命光荣、责任重大。在新的一年里，我们将在市委和省检察院的坚强领导下，认真贯彻本次会议决议，不忘初心、忠诚履职、砥砺前行，为谱写宝鸡新时代追赶超越新篇章营造公平公正的法治环境，平安稳定的社会环境，公平竞争的营商环境，以优异成绩迎接新中国成立70周年!