宝鸡市人民检察院工作报告

2020年6月1日在宝鸡市第十五届

人民代表大会第五次会议上

宝鸡市人民检察院检察长　邢志坚

各位代表：

现在，我代表宝鸡市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

2019年工作回顾

2019年，在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及人大常委会的有力监督下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实市十五届人大四次会议决议，以“忠诚、担当、规范、高效”为新要求，坚持党建引领、服务大局、精耕业务、创新品牌，依法履行检察职责，深入推进司法改革，着力打造过硬队伍，各项检察工作取得新进步。

一、深入践行新发展理念，服务保障高质量发展

全力服务保障民生民利。严厉惩治食品药品犯罪，依法起诉制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪10人。认真 bet36体育在线落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动，重点打击校园及其周边、农村和城乡接合部等区域的案件、涉及婴幼儿食药的案件、网络违法犯罪案件，以点带面，提升整体规模和效果。深入推进“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督，立办食药领域公益诉讼案件409件。高度关注特殊群体权益保护，起诉侵害农村留守儿童、老年人和妇女合法权益犯罪194人。深入 bet36体育在线协助解决农民工讨薪问题专项活动，起诉拒不支付劳动报酬犯罪4人，起诉侵犯进城务工农民工合法权益犯罪34人，切实维护农民工合法权益。

依法护航民营经济发展。深化“大调研、送服务、解难题”活动，集中举办“检察护航民企发展”开放日活动，认真听取民营企业家意见。联合市工商联、市工信局制定《关于保障和促进民营经济健康发展的意见》，陈仓、眉县、陇县等县区检察院出台细化措施，全力支持民营经济发展。积极创造法治化营商环境，起诉合同诈骗、强迫交易等扰乱市场秩序犯罪62人，起诉影响非公经济发展犯罪51人。对冒充新闻工作人员敲诈勒索15家民营企业财物的康卫卫等7人恶势力犯罪集团，依法提起公诉。坚持办案考虑发展，对涉民营企业家案件少捕慎诉，不批捕32人，不起诉18人。 bet36体育在线涉民营企业羁押必要性审查专项活动，对不需要继续羁押的民营企业家，及时建议变更强制措施，最大限度保护民营企业发展。

助力打好“三大攻坚战”。着力保障精准扶贫、精准脱贫，起诉套取、挪用扶贫资金犯罪3人。用好司法救助政策，给74名涉案建档立卡贫困户、刑事被害人及家属，发放司法救助金68.7万元，防止因案致贫、因案返贫。选派27名干警驻村，结对帮扶贫困村15个、贫困户753家，千阳、凤县和麟游3个县检察院被评为全市驻村帮扶工作先进集体。积极践行绿水青山就是金山银山的理念，起诉破坏环境资源犯罪114人，同比上升123.5%。 bet36体育在线秦岭生态环境保护、汾渭平原大气污染防治、“携手清四乱、保护母亲河”等专项监督，立办生态环境和资源保护领域公益诉讼案件666件。坚持依法打击与追赃挽损并重，起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等金融类犯罪30人，着力防范化解重大风险。

二、紧盯人民群众平安需求，切实维护社会大局稳定

依法严厉打击各类刑事犯罪。批捕犯罪嫌疑人1497人，同比下降10.7%；起诉2556人，同比上升6%。积极参与反邪教斗争，起诉利用“法轮功”邪教组织破坏法律实施犯罪23人。突出打击严重影响人民群众安全感的刑事犯罪，起诉故意杀人、故意伤害等严重暴力犯罪119人。依法办理社会高度关注的卢海峰“2·5”放火案。常态化打击盗抢骗、黄赌毒等多发性犯罪，起诉975人。强化打击网络犯罪，起诉利用互联网实施犯罪63人，岐山县检察院对诈骗545万元的伍邦等29人电信诈骗犯罪集团提起公诉。深入推进反腐败斗争，受理监委移送职务犯罪46人，起诉36人。依法对省扶贫办原副主任陈肖坪，西安交通大学原副校长张汉荣等重特大职务犯罪案件提起公诉。

纵深推进扫黑除恶专项斗争。集中力量重拳出击，挂牌督办涉黑和重大涉恶案件20件，依法快捕快诉，批捕112人，起诉322人，稳准狠打击黑恶犯罪。对罗喜才等26人涉黑案、晁拴绪等17人涉黑案、李伟等23人涉黑案，全部在法定时限内提起公诉。坚持打深打透、深挖根治，起底刑事案件8216件，摸排涉黑涉恶及腐败线索44条。坚持不拔高、不凑数、不放过，对案件定性统一把关，侦查过程全程监督，纠正漏捕48人、遗漏同案犯40人、遗漏罪行44宗。加大打财断血力度，起诉时同步提出财产刑量刑建议、涉案财产处置意见，坚决铲除黑恶犯罪经济基础。陇县检察院办理涉黑涉恶案件做法被省委政法委转发，市检察院打财断血工作经验、凤翔县检察院办理董云翔涉黑案经验被省检察院转发。

积极推进社会治理现代化。用心用情做好未成年人检察工作，对侵害未成年人犯罪“零容忍”，批捕84人，起诉90人；对涉罪未成年人宽容不纵容，决定起诉43人，不起诉、附条件不起诉11人。以落实“一号检察建议”为契机，联合教育、公安等部门 bet36体育在线专项督导，检查中小学、幼儿园34所，提出整改建议28件、检察建议41件，为未成年人健康成长筑牢安全屏障。将心比心对待群众信访，落实群众来信件件有回复制度，对具备回复条件的来信全部7日内回复，做到3个月内办理过程或结果答复。落实普法责任制，创新法治教育载体，岐山县检察院建成法治宣教中心，并被确定为全市干部教育培训现场教学基地。结合办案提出社会治理检察建议307件，堵塞管理漏洞，实现长效常治。

三、坚持双赢多赢共赢理念，推进法律监督提质增效

做精做优刑事检察工作。秉持客观公正立场，发挥检察官在刑事诉讼中的应有作用，当好正义维护者、无辜保护者、犯罪追诉者。对不构成犯罪或证据不足的，不批捕330人，不起诉72人。坚持在办案中监督、监督中办案，督促侦查机关立案50件、撤案107件，书面纠正侦查活动违法情形405件次。加强刑事审判监督，对刑事裁判提出抗诉20件，监督纠正刑事审判活动违法情形85件次。加强刑事执行监督，书面纠正刑罚执行和监管活动违法情形14件次，纠正减刑不当53人次。对不需要继续羁押的犯罪嫌疑人、被告人，提出释放或变更强制措施建议161人。渭滨、陈仓、陇县等县区检察院办理的4件刑事执行检察案件被最高检评为精品案件。

做强做实民事行政检察工作。以内设机构改革为契机，市院分设民事、行政检察部门，各县区检察院配齐配强民行办案力量，为打开民事行政检察监督新局面奠定了基础。坚持监督与支持并重，对确有错误的民事裁判提请抗诉14件，提出抗诉和再审检察建议17件；对民事审判和执行活动违法情形提出检察建议557件。深入 bet36体育在线虚假诉讼专项监督，督促纠正“假官司”6件。市检察院提请抗诉的四川阆中双诚塑料制品厂民间借贷纠纷申请监督系列案，省检察院支持抗诉后，法院对3起案件裁定再审。以行政非诉执行监督专项活动为突破口，加大行政检察工作力度，提出检察建议46件，增强监督整体效能。 bet36体育在线“加强行政检察监督，促进行政争议实质性化解”专项活动，引导当事人服判息诉。

做稳做细公益诉讼检察工作。主动争取重视支持，市委、市政府出台了《关于支持检察机关依法 bet36体育在线公益诉讼工作的若干意见》，11个县区出台支持公益诉讼的意见。努力当好公益代表，持续加大办案力度，立办公益诉讼案件1118件，同比上升43.5%，提起公益诉讼21件。牢固树立“诉前实现保护公益目的是最佳司法状态”的理念，主动沟通协调，推动行政机关自我纠错、依法行政，共同维护公共利益。建立与自然资源、住建等部门协作联动机制，督促收回国有土地使用权出让金7.8亿余元。深化跨区域检察协作，市检察院与西安、咸阳、渭南、定西、天水等5市检察院联合签署了《渭河流域生态环境保护跨区域检察协作机制》，凤县、麟游与毗邻市县检察机关联合 bet36体育在线嘉陵江、千山生态资源保护工作。扶风县检察院办理的渭河沿线砂石企业违法占地破坏资源环境案，被最高检评为公益诉讼典型案例。

四、全面深化司法体制改革，着力激发检察工作活力

推进落实认罪认罚从宽制度。全面贯彻落实修改后刑事诉讼法，完善量刑沟通、签署具结书等机制，对1377人适用认罪认罚从宽制度，检察环节适用率稳步提升，2019年12月达81.1%。组织学习常见犯罪量刑指导意见，发挥检察官联席会议作用，提高量刑建议精准性。提出确定刑量刑建议435人，占量刑建议总数的60.9%。建立快速办理机制，实现繁简分流。对犯罪情节轻微、不需要判处刑罚的认罪认罚案件，依法不起诉190人；对符合相关程序适用条件的，建议适用速裁程序审理65件、简易程序审理364件，有效节约了司法资源，减少了社会戾气，努力把制度优势转化为治理效能。

积极探索检察监督新模式。延伸刑事立案和侦查监督触角，在公安机关执法办案管理中心设立派驻检察室14个，率先在 bet36体育在线实现全覆盖。联合市公安局制定《派驻公安机关执法办案管理中心检察室工作办法》，建立案件信息双向通报、重大疑难案件侦查同步监督机制，做到全面全程实时监督。创新监狱检察模式，推行巡回检察工作机制，对宝鸡监狱 bet36体育在线巡回检察2次，依法查办3名司法工作人员玩忽职守案。制定《检察建议工作实施细则》，运用调查分析、备案审查、跟踪回访等方式，提升检察建议质量，增强检察建议实效性。共制发检察建议1664件，被建议单位回复1440件，采纳1384件。

持续深化司法责任制配套改革。完善办案数量通报、办案质量终身负责、绩效考核等配套措施，推进司法责任制深入落实。加强检察官动态管理，严格落实检察官择优晋升、遴选和退额等制度，晋升高级检察官8人，遴选检察官3人，退出员额7人。坚持领导带头办案制度，市县两级院入额院领导办案1534件，检察长、副检察长列席审委会190人次。全面完成内设机构改革，建立了批捕、起诉、诉讼监督一体化、类案办理专业化机制，机构、人员更加聚焦检察主责主业。配合省检察院做好聘用制书记员统一招录工作，面向社会为全市检察机关招录书记员171人。

五、持之以恒加强自身建设，夯实检察工作发展根基

突出政治建设。扎实 bet36体育在线“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过集体学习、专题讨论、主题党课，以及 bet36体育在线廉政警示教育、爱国主义教育等方式，引导检察人员守初心、担使命。坚持边学边查边改，认真 bet36体育在线调查研究，对标对表检视问题，建立问题清单和整改台账，推动主题教育和检察工作双促进。认真学习领会党的十九届四中全会精神，准确把握“中国之治”的显著优势和目标任务，切实增强推进国家治理体系和治理能力现代化的政治自觉。严格执行《中国共产党政法工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》，主动向党委请示报告重大事项，始终坚持党的绝对领导。

加强业务建设。深化分类培训和岗位练兵，依托“检答网”加强业务学习交流，组织58人参加国家检察官学院专题培训， bet36体育在线刑事和民行检察业务，扫黑除恶法律政策适用以及新媒体技能运用等培训，提升干警专业素能。注重运用指导性案例规范司法办案，举办“学习指导案例，提高办案能力”专题理论研讨会，建立指导性案例常态化学习机制，评选优秀典型案例3件，优秀检察建议8件。3人被省委政法委评为 bet36体育在线人民群众满意的政法干警，2人被确定为陕西省司法鉴定专家库专家，3人被省检察院纳入刑事检察业务领军人才培养计划，11人被确定为 bet36体育在线检察调研骨干人才。

从严正风肃纪。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实 bet36体育在线纪律作风教育整顿活动，持续纠治形式主义、官僚主义。认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，切实把省检察院党组巡视组对市院党组的巡视作为纵深推进全面从严治党、全面从严治检的有力契机。深化系统内巡察，对渭滨、陇县和麟游3个县区院党组 bet36体育在线巡察，推进管党治党责任落实。严格执行防止干预司法“三个规定”，确保严格公正司法。自觉接受纪委监委及其派驻机构监督，努力形成落实“两个责任”的合力。加强司法规范化建设，采取交叉评查、重点核查等方式，扎实 bet36体育在线案件质量评查，促进规范文明司法。

自觉接受监督。依法接受人大及人大常委会监督，坚持向人大报告工作并认真落实人大决议。积极配合各级人大常委会 bet36体育在线视察调研，向两级人大常委会专题报告工作25次。加强人大代表、政协委员联络工作，定期 bet36体育在线集中走访，邀请参加重要会议和重大活动207人次。深化检务公开，发布案件程序性信息3633条，重要案件信息1264条，公开生效法律文书2232份。广泛 bet36体育在线“检察开放日”活动，先后邀请劳动者、中小学生、民营企业家走进检察机关，了解监督检察工作。建成新媒体工作室，发布新媒体信息3568条，市县两级院在 bet36体育在线检察系统新媒体评选中获奖18项，金台区检察院和太白县检察院被评为“全国检察宣传先进单位”，宝鸡检察微博荣获陕西公检法司新媒体最具传播力奖。

各位代表，过去一年，全市检察工作以落实保稳进、促提升，16个集体和24名个人荣获省级以上表彰奖励。这些成绩的取得，得益于市委和省检察院坚强领导，市人大及人大常委会有力监督，市政府大力支持，市政协民主监督；离不开各民主党派、工商联、人民团体以及党政机关、各位代表、各位委员和社会各界的关心帮助。在此，我代表市检察院表示衷心感谢!

同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足：一是服务经济社会发展的针对性、实效性还不强，检察措施有待进一步深化细化实化；二是检察业务工作发展不够平衡，民事、行政和公益诉讼检察工作力度还需加大，各项检察职能特别是公益诉讼等新增职能的宣传还不够深入；三是干部队伍结构有待进一步优化，检察监督能力需要进一步提高，纪律作风建设仍需常抓不懈；四是信息化建设力度需要进一步加大，科技手段在检察工作中的应用水平有待提升。对这些问题，我们将认真研究，切实加以改进。

2020年工作安排

2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市检察机关坚决落实党中央决策部署和省委、市委及上级检察机关的各项安排，统筹推进疫情防控和日常检察工作，依法严惩涉疫情刑事犯罪，积极助推企业复工复产，为打赢疫情防控阻击战贡献检察力量。下一步，全市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，以及市委十二届七次全会精神，坚持讲政治、顾大局、谋发展、重自强，坚持党建引领、服务大局、精耕业务、创新品牌，以“忠诚、担当、规范、高效”为要求，更加自觉地把检察职能行使与全市经济社会发展大局紧密结合起来，忠实履行宪法法律赋予的职责，推动各项法律监督工作全面协调充分发展，为谱写宝鸡新时代追赶超越新篇章提供更加积极有效的法治保障。重点做好以下四个方面的工作：

一是着力加强政治建设。坚持把学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神作为首要政治任务，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神结合起来，准确把握其丰富内涵和核心要义，结合检察工作实际，细化做好“六稳”工作、落实“六保”任务的具体举措，推动习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神在全市检察机关落地生根、见到实效。认真执行政法工作条例和重大事项请示报告条例，把党的领导体现到检察工作各方面各环节。

二是着力服务发展大局。加快建立检察机关联系企业制度，为保障复工复产、稳定生产秩序提供法治保障。坚持平等保护司法理念，精准落实刑事政策，以更大力度支持民营经济健康发展。加强5G、物联网、人工智能等新兴产业领域的产权司法保护，服务创新驱动发展战略。扎实 bet36体育在线司法救助支持脱贫攻坚行动，抓紧建立扶贫领域涉案财物快速返还机制，持续巩固脱贫成果。加大破坏环境资源犯罪打击力度，强化汾渭平原大气污染防治专项监督，加大土壤污染管控和修复治理，坚决服务打好蓝天、碧水、净土保卫战。紧盯非法集资、网络传销、“套路贷”等非法金融活动，加大依法严惩、追赃挽损和综合治理力度，助推防范化解金融风险。

三是着力提升检察质效。持续深化扫黑除恶专项斗争，突出线索核查、大案攻坚、打伞破网、打财断血、案件诉讼等重点工作，进一步提升办案的政治效果、法律效果和社会效果。严厉打击危害人民群众健康和生命财产安全的各类犯罪，扎实 bet36体育在线食品药品安全、公共卫生领域专项行动，常态化落实疫情防控工作中加强法律监督和检察服务工作的机制措施。以市人大常委会审议公益诉讼检察工作为契机，完善区域案件管辖、公益诉讼与生态损害赔偿制度衔接，把生态环境领域公益诉讼检察工作做得更实更好。积极稳妥拓展公益诉讼办案领域，在红色资源和历史文物保护等方面深度挖掘，更好保护特色文化资源。积极参与市域社会治理现代化试点，深入学习借鉴“枫桥经验”，强化矛盾风险源头防控，助力建设更高水平平安宝鸡。

四是着力锻造过硬队伍。扎实落实全面从严治党主体责任，认真 bet36体育在线作风教育整顿活动，深入 bet36体育在线革命传统教育、延安精神教育和警示教育，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决查处充当黑恶势力“保护伞”和司法腐败问题，认真执行“三个规定”，打牢检察队伍政治、思想、组织、纪律、作风基础。加强领导班子和干部队伍梯次建设，强化教育培训工作针对性，进一步提升检察监督能力。加强对基层院的指导和督促，着力解决制约基层发展的瓶颈问题，促进基层院高质量发展。加快检察工作专网、派驻检察室信息网络建设进度，提升检察工作智能化水平。

各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。我们将在市委和省检察院的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实本次会议决议，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、真抓实干，努力开创新时代全市检察工作新局面，为奋力谱写宝鸡新时代追赶超越新篇章作出新的更大贡献!