2013年检察工作回顾

2013年，在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府的关心支持和社会各界的大力支持下，认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，紧紧围绕全区经济社会发展大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，各项检察工作取得新进展。

一、着力维护社会和谐稳定，推进平安金台建设

始终坚持把维护社会和谐稳定作为首要任务，深入落实“平安金台”建设活动，认真履行批捕起诉职责。2013年，共受理提请批准和决定逮捕案件209件376人，批准和决定逮捕178件316人 、不批捕31件60人；共受理公安机关及本院自侦部门移送审查起诉案件244件413人，提起公诉205件312人，报送市院和移送其它院审查起诉12件23人，不起诉13件14人，在办案件14件64人。使一批严重刑事犯罪分子得到了及时惩处，为全区经济社会发展和人民群众安居乐业创造了良好的社会环境。

（一）依法严厉打击刑事犯罪。突出办案重点，严厉打击严重侵犯社会正常管理秩序、严重影响社会稳定、严重侵犯人民群众切身利益以及严重暴力犯罪和涉及民生的重大刑事案件。坚持对重大案件提前介入侦查， 2013年共提前介入各类刑事案件123件，如对王某故意伤害致死等9人严重暴力犯罪案件及时介入，三日办结，既加快了办案节奏，又形成了打击合力。维护公共安全管理秩序，对随意殴打公交司机，导致满载乘客的公交车失控，造成公共危险的犯罪嫌疑人依法提起公诉，追究其刑事责任，扼制此类犯罪发生，保障人民群众的生命财产安全。加大打击经济犯罪力度，共批准逮捕传销、合同诈骗、非法经营、非法吸收公众存款、信用卡诈骗犯罪嫌疑人52人、现已起诉32人，维护了正常的生产、经营秩序和市场竞争秩序；强化惩处严重侵犯人民群众切身利益的犯罪，依法批准逮捕了拒不支付近二十万劳动报酬的犯罪嫌疑人，保护人民群众的合法权益；注重对社会弱势群体的保护和关爱，依法批准逮捕诈骗100多位“空巢”老人财产的犯罪嫌疑人，中央电视台对此案专门进行了采访和报道，引起社会的极大关注；继续保持对严重刑事犯罪分子的高压态势，如一起强奸案件，70多名群众联名要求严惩犯罪，尽管该案指控犯罪的证据需要进一步调取补强，但鉴于案件的特殊情况，即启动附条件逮捕程序，及时对该名犯罪嫌疑人批准逮捕，维护了我区的社会稳定。

（二）坚持把社会矛盾化解贯穿于执法办案全过程。认真贯彻“宽严相济”刑事政策，最大限度地化解社会矛盾，今年共依法不批捕31件60人。在诉讼中率先尝试实践羁押必要性审查、刑事犯罪记录封存等制度，依法对8名犯罪嫌疑人改变强制措施、依法不起诉13件14人。完善附条件不起诉、检调对接以及不捕不诉案件释法说理等机制，促进案结事了人和。健全对在校生和未成年人的捕前调查机制，共对21起未成年人刑事案件发出了《社会调查表》，对这类刑事案件重教育、重挽救，使一批未成年犯罪嫌疑人获得新生。如在办理一起未成年在校生故意伤害案件时，根据犯罪嫌疑人的悔罪表现、被害人谅解以及校方可行的挽救措施等，对其依法做出附条件不起诉的决定，使该未成年人重回学校上课，继续完成学业；同时 bet36体育在线文明接待室创建活动，设立网上接访平台，坚持接访、下访、询访制度，依法办理群众来信来访200件，积极化解各类矛盾纠纷40余件，使一些社会矛盾化解在萌芽状态。

（三）积极参与社会治理创新。深入 bet36体育在线“检察官进社区（村）”、“两下移三贴近”、“走千家、访万户”等活动，在全区153个社区（村）设立联络站，干警进村入户发放检务联系卡。积极参与社区矫正工作的监督，推行矫正对象约见检察官制度，与社区矫正机关 bet36体育在线帮助矫正对象解决就业、困难救助和最低生活保障等工作，让其享受社会各界的人文关怀。设立“未成年人刑事检察工作办公室”，由专门人员承办未成年人刑事案件，制定了《未成年人刑事检察工作暂行规定》，规范未成年人刑事检察工作，为创建“全国青少年维权岗”打下基础。与法院、公安、司法局三机关联合出台了《关于规范公诉案件庭前会议工作的意见》，强化了诉讼效果；制定了《简易程序案件出庭办法》，提高了诉讼效率；与公安分局召开联席会议，形成了《关于批捕案件“社会危险性审查”实施意见》，拓宽了逮捕审查的广度和深度。如一例发生在校园内的盗窃案件，犯罪嫌疑人与被害人均系在校学生，经审查，无社会危险性，即作出不批准逮捕的决定。

二、依法查办和预防职务犯罪，促进全区廉政环境建设

我院积极推进反腐倡廉工作。2013年共查办各类职务犯罪案件21件28人，其中，贪贿类职务犯罪17件22人，挪用公款犯罪2件2人，渎职侵权类职务犯罪2件4人，大要案10件15人，起诉法院19件24人，挽回经济损失190余万元。

（一）突出查办重点案件。在查办职务犯罪案件中，我院确立了“执法想到稳定，办案考虑发展”的指导思想，尽量消除办案对涉案单位的影响；探索建立“侦防一体化”体系，侦查措施与预防措施同步 bet36体育在线，在查办案件的同时向涉案单位发出检察建议，指导帮助其完善单位预防机制；从群众反映强烈的案件入手，查处了城中村改造、家电下乡领域内的职务犯罪案件，共立办涉及城中村改造的贪贿案件7案8人、涉及家电下乡领域的贪贿案件2件2人。

（二）切实提升办案水平。继续深化“大自侦”格局，严格规范侦查办案活动，严格按照法律要求，采取侦查手段和强制措施，全面贯彻犯罪嫌疑人讯问同步录音录像制度，依法保障涉案人员合法权益；狠抓案件质量， bet36体育在线一案一讲评活动。探索自侦案件先行预审、公诉、侦监部门提前介入、及时指导、补强证据的工作模式；首次举办反贪干警研讨案件的沙龙活动，从而强化了干警侦查意识、证据意识、程序意识，确保了案件质量。

（三）深入推进职务犯罪预防。建立了以个案预防为点，抓重点预防；以行业预防为线，抓纵深预防；以宣传预防为面，抓普及预防的工作模式，积极打造“大预防”格局。在《金台瞭望》开办了《警示教育宣传基地》，与区多家单位建立警示教育网络，采用参观展板、观看警示片、听讲座三结合的方式巡回宣讲20余次，受教育人数达2600多人次；全面 bet36体育在线行贿档案查询工作，共接受行贿档案查询1489次，其中查询到有行贿记录9起，预防咨询96次，帮助企业远离行贿干扰，起到了震慑职务犯罪和维护市场公平公正的作用。

三、增强法律监督效果，全力维护司法公正

认真贯彻落实新修订的《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》和省人大常委会《关于加强人民检察院对诉讼活动法律监督工作的决议》，坚持把增强监督效果作为重点，加大监督力度，规范监督行为，提高监督质量，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

（一）强化诉讼监督。今年办理立案监督案件35件36人，依法发出检察建议138份、追捕犯罪嫌疑人36人，纠正漏捕14人。与公安机关建立侦捕一体协作机制，对不捕案件及时追踪监督，强化对不捕案件处理结果的监督。加强刑事诉讼监督，追诉15人、追加犯罪事实144宗，检察长列席审委会42次，发出量刑建议182份，认真地履行了诉讼监督职责。

（二）强化民行诉讼监督。贯彻实施修改后民诉法，切实转变“重刑轻民”的观念，注重在民行案件中主动化解社会矛盾，受理民行申诉案件113件，立案97件，发出执行监督检察建议81份、现场民事执行监督案件5件、息诉和解15件。与有关行政执法单位联合建立《加强行政执法与刑事司法相衔接工作机制》，对辖区659件行政执法案件进行了监督检查，使我院与行政执法机关的衔接工作更加协调，配合更加有力。

（三）强化刑罚执行监督和监管活动的监督。举行在押人员法治辅导讲座2次， bet36体育在线经常性辅导谈话100余人次，举行看守所安全防范预警演练，对监管场所的安全稳定起到了积极地促进作用。结合社区矫正工作监督，考察监外犯162人（次）；与公诉、侦监部门实现信息互通，对在押人员进行羁押必要性审查；与未成年在押人员进行心理辅导谈话22次，保障其羁押期间的合法权益。

四、保障公正廉洁执法，提高执法公信力。

我院始终坚持将自身监督与法律监督放到同等地位来看待，将内外部监督共同推进，进一步保障自身公正廉洁执法，不断提高执法公信力。

（一）完善内部管理，加强执法规范化建设。为全面履行检察职能，对侦查讯问场所等安全保卫设施进行了修缮维护；严格落实勤俭节约有关规定、强化内部日常管理、严格规范公务用车管理；推行网络办公和无纸化办公。12月26日，我院业务应用统一管理软件全面启动，使检察业务管理工作进入新阶段。

（二）强化内部监督，牢固树立规范执法理念。成立了案件管理办公室，对院内办理的案件实行统一的流程管理和动态监督，对所有刑事案件启动风险评估预警机制，及时研判和化解执法中的不稳定因素。先后对2012年不起诉案件、2013年全院重特大刑事案件进行了评查，自查并纠正问题9个，确保了案件质量，执法规范化水平得到提高。

（三）主动接受外部监督，促进公正廉洁执法。检察机关作为国家法律监督机关，只有做到自身正、自身净、自身硬，法律监督才有公信力。我院认真落实党风廉政建设责任制，牢固树立监督者更应接受监督的意识，不断完善内外部监督制约机制，保障执法办案活动严格依法进行；2013年向人大常委会报告专项工作3次，召开代表座谈会4次，邀请代表视察4次，通过“检察开放日”，邀请人大代表、政协委员和社会各界人士，进入检察机关，参观办案工作区、参加案件评议、发还案款等活动，及时报告检察工作情况，取得人大及其常委会的监督和支持。

五、扎实 bet36体育在线党的群众路线教育实践活动，强力推进队伍建设

我院坚持以党的群众路线教育实践活动为主线，努力造就一支严格、公正、文明、廉洁执法的高素质检察队伍，夯实检察工作科学发展的基石。

（一）突出班子建设，率先垂范聚能量。院党组提出“向班子成员看齐”的口号。班子成员处处以身作则、从严要求自己。抓班子，带队伍，创亮点，促工作，使全体干警转变理念，创新业绩、廉洁纪律，形成了积聚正能量，共谋新发展的氛围。

（二）践行党的群众路线，思想政治教育显成效。我院按照“为民务实清廉”的教育实践活动为主题，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会及高检、省、市院检察长会议精神，按照中央“八项规定”的要求，认真查摆“四风”方面存在的问题，认真制定并严格落实整改措施，全面 bet36体育在线“检察官进社区（村）”活动，提高了检察干警群众工作的能力。

（三）优化队伍结构，干警业务能力上台阶。年初，全院通过竞争上岗，使7名年轻干警走上中层领导岗位，干警队伍呈现出勃勃朝气。同时， bet36体育在线外学内练相结合的双线培训活动。一是借助宝鸡文理学院在我院建立的教学基地， bet36体育在线向教授学理论、向学生辩真知以及院内以老带新的传帮带活动。二是派出41人参加上级业务培训，坚持由外出学习人员将学习成果回院向全体干警传授的“一人学习，全院受益”的学习方法，提高了培训的效益和质量； bet36体育在线全院学习讲座17次，网络培训27次，3500人次参加，形成“边工作、边思考、边总结”的学习风尚，在省级以上刊物发表理论调研文章35篇，我院工作经验做法被高检院、省委政法委、省院转发、推广13篇，培养优秀公诉人的经验材料在 bet36体育在线公诉工作上交流推广。参加全国司法考试的14名干警有7名取得A证资格，另有5名达到C证分数线，涌现出了一批理论基础好、业务素质高的优秀干警。

各位代表，2013年，区人民检察院各项工作取得了长足发展和进步，被省院推荐为“全国模范检察院”、“全国青少年维权岗”候选单位。这是区委和市院正确领导的结果，是区人大监督的结果，是区政府、区政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表全院干警向各位代表致以诚挚的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，检察工作仍然存在一些不容忽视的问题和不足。一是院基础设施建设比较薄弱；二是信息化条件下检察人员科技应用能力不足；三是检察干警纪律作风建设仍需进一步加强。面对这些问题和不足，我们将采取措施，努力加以解决。

2014年检察工作总体思路和打算

各位代表，立足新起点，面对新任务。我院检察工作的总体思路和任务是：认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，紧紧围绕建设绿色、现代、平安、幸福新金台的目标，牢牢把握“稳中求进、改革创新”的总体要求，以深化检察改革为动力，为争当关天副中心排头兵，建成西部一流经济强区提供有力的司法保障。

一、深入学习贯彻十八届三中全会精神，推动检察工作创新发展

面对新形势、新任务，我们要自觉把思想和行动统一到十八届三中全会精神上，切实把工作和力量凝聚到落实区委十四届九次全会提出的各项任务上来，立足检察职能，更加自觉地把检察工作摆到“深化改革开放，聚力发展转型，实现同步小康”的全局中去谋划和推进，推动检察工作创新发展。

二、更加注重围绕中心、服务大局，依法保障和促进经济持续健康发展

2014年是全面深化改革的第一年，也是全面完成“十二五”规划的关键一年，我们要紧紧围绕经济发展这个中心，突出工作重点，着力维护公平竞争市场环境，着力保护生态环境。要切实加大对生态环境和资源的司法保护力度，加大对环境执法司法活动的监督力度，提高服务生态文明建设的能力和水平。

三、更加注重维护社会和谐稳定，全面推进平安金台建设

维护社会和谐稳定是检察机关的第一责任。我们要以人民群众平安需求为导向，突出民生优先，推动解决人民最关心最直接最现实的利益问题；依法积极稳妥化解经济社会发展中的矛盾和问题，促进和保障社会安定有序，人民安居乐业。

四、更加注重推进反腐倡廉建设，加大查办和预防职务犯罪工作力度

要进一步加大对贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪的查处力度，充分发挥检察机关在健全国家机关权力运行制约和监督体系中的独特优势和法治保障作用。着力加强职务犯罪预防工作，及时跟踪分析改革发展中的新情况、新问题，通过预警报告、情况反映等方式为党委政府的决策提供参考。

五、更加注重维护司法公正，进一步强化对诉讼活动的法律监督

要切实加强对诉讼活动的法律监督，防止和纠正执法不严，司法不公等人民群众反映突出的问题，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义；要加强对行政执法的监督，切实解决好不移送刑事案件，以罚代刑等问题，促进严格规范公正文明执法；强化民行检察监督工作，推动解决损害群众健康的食品安全、环境污染等问题，促进生态文明建设。

六、更加注重检察队伍和基础建设，切实提高公正廉洁执法水平

要认真落实中央八项规定，反对四风，厉行节约。加强基础设施建设。结合党的群众路线教育实践活动，倾听群众呼声，增进群众感情，了解群众诉求，增强检察工作亲和力和人民群众的满意度。加强队伍素能建设，提高专业化、职业化水平，不断提高队伍素质和执法水平。

各位代表，在新的一年里，我们将认真贯彻本次会议精神，全力推动检察工作创新发展，更加自觉地接受监督，更加忠实地履行职责，为倾力打造绿色、现代、平安、幸福的新金台作出新的更大贡献！