宝鸡市金台区人民检察院工作报告

2012年检察工作回顾

　2012年，区人民检察院在区委和上级检察机关的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府的支持和区政协的民主监督下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕全区经济社会发展大局，坚持检察工作“务实、规范、创新、争先”的总体要求，以执法办案为中心，以深化三项重点工作为着力点，以 bet36体育在线政法干警核心价值观教育实践活动为保障，努力强基础、求突破、谋发展，各项检察工作取得了新的成效。

一、围绕法律统一正确实施，认真履行检察职能

一年来，我们始终坚持国家法律监督机关的宪法定位，认真履行检察职能，做到打击和保护、惩治和教育、监督和预防相结合，努力维护法律的统一正确实施。

（一）依法打击和防范刑事犯罪，营造和谐稳定的社会环境。稳定是和谐的基础。我院始终坚持把维护社会和谐稳定作为首要任务，认真履行批捕起诉职责，为全区经济社会又好又快发展创造良好的社会环境。

一是突出重点，加大打击犯罪力度。2012年，共受理提请批准和决定逮捕案件218件337人，批准和决定逮捕207件311人；共受理公安机关及本院自侦部门移送审查起诉案件245件414人，提起公诉206件310人，报送市院和移送其它院审查起诉8件43人，正在办理22件48人。突出严厉打击黑恶势力犯罪、杀人、抢劫等严重暴力犯罪以及盗窃、抢夺等多发性犯罪，批捕126人、起诉115人，分别占批捕、起诉总人数的41%和28%；依法打击扰乱公共秩序、制造贩卖毒品等妨害社会管理秩序犯罪，批捕91人、起诉82人，使一批严重刑事犯罪分子受到了及时惩处，维护了辖区的社会稳定。

二是加强协作，形成打击犯罪合力。全年共参加重大案件讨论21件49人、提前介入94件；在处理非法吸收公众存款、集资诈骗案件中，派员参加专案组，主动服务党委政府决策；坚持行政执法与刑事司法衔接机制；召开公检法联席会议对社会影响较大、新类型案件在证据认定上达成共识，加快办案节奏，形成打击合力。

三是宽严相济，积极促进社会和谐。在依法严惩严重刑事犯罪的同时，深入贯彻宽严相济刑事政策，努力减少社会对立面，服务和谐社会建设。完善诉前社会调查、刑事和解、心理干预、不捕、不诉说理答疑等制度，对没有逮捕必要和犯罪情节轻微的依法不批捕26人、不起诉9件13人。在办理谭某等三个未成年人抢劫案时，在案发地召开未成年人刑事案件“规范化、宽缓化、个别化”处理现场会，省市院、西部法制报、全市各县区院派人参加现场会，一案三人三种不同处理结果，引起广泛关注和热议，多家媒体相继报道，形成的经验材料被省院转发，被高检院评为全国优秀公诉团队。

四是多措并举，确保执法办案质量。全年召开7次案件质量研讨会，查找问题和不足；成立案评办公室，出台《案件质量检查办法》；对近三年办理的不立案、不捕、不诉和群众申诉案件以及每一笔涉案款物和法律文书逐一检查，评选出最佳及较差案件；继续 bet36体育在线公诉沙龙、疑案探讨、一案一评活动，促进办案质量提高；进一步规范细化办案流程，以程序的严密性保证执法办案的公正性。

（二）依法查办和预防职务犯罪，营造廉洁高效的政务环境。坚持“加大工作力度、规范执法行为、提高办案质量、增强办案效果”的总体要求，更加注重服务全区经济发展，更加注重民生建设，始终保持查办和预防职务犯罪工作的健康发展。2012年共立案查办各类职务犯罪案件18件24人，其中，贪贿类职务犯罪14件20人，大案14件，渎职侵权类职务犯罪4件4人。

一是把握办案方向，突出办案重点。紧紧围绕中心工作和民生建设，着力查办发生在经济建设的重点领域、部位和环节的职务犯罪，依法查办在征地拆迁、支农惠农资金管理等民生领域的职务犯罪。

二是改进执法方式，增强办案效果。建立反贪、反渎一体化的“大自侦”模式，成立联合侦查中心，提高突破案件的能力。始终做到有利于企业生存发展、有利于保障职工生计、有利于维护社会和谐稳定，最大限度地保障投资项目和建设工程顺利进行。如某村一些村民共同举报村干部在出租土地中有贪污问题，我院当天即成立办案组调查，用了三天时间便调查清楚，得到有关村民的理解，还了村干部的清白，维护了农村的和谐稳定。

三是切实加强反渎工作，努力拓宽办案领域。反渎职侵权工作注意主动出击，从群众关注的热点问题中，从媒体报道中，从群众反映强烈的行政执法人员中发现线索。今年初，群众反映孩子逃课去网吧和我区因此而导致刑事犯罪的未成年人多达29人的问题，引起渎检部门注意，随即对辖区网吧进行调查，从中立办滥用职权案1件3人。

四是加强侦查信息化建设，提升侦查水平。为适应新修刑诉法的要求，选9名干警学习技术侦查知识，提高技术侦查工作能力，成立了技侦小组，以尽快将新刑诉法赋予检察机关技侦手段运用到具体案件的侦查中。

五是深化预防效果，倡导廉洁风尚。成立职务犯罪预防宣讲团，采用参观展板、观看警示片、听讲座的方式巡回警示教育。在辖区内企业、机关单位 bet36体育在线预防职务犯罪法制讲座7场次，受教育1300多人次。对重点工程全程监督5次； bet36体育在线行贿档案查询803次。创办《金台预防》报，开辟预防职务犯罪新途径。 bet36体育在线职务犯罪易发多发领域调查分析，落实年度报告制度，全年共向19个单位发出检察建议19份，促进从源头上预防和减少职务犯罪。

（三）依法加强和改进诉讼监督，营造公平公正的法治环境。坚持把增强监督效果作为重点，2012年共立案监督23件；侦查监督依法提出口头或书面纠正意见63次，追捕犯罪嫌疑人12名，追诉15人，追加犯罪事实84宗， bet36体育在线了另案处理及捕后变更强制措施专项检察活动；审判监督坚持实体和程序监督，建立了审前、审中、审后监督机制，积极 bet36体育在线量刑建议工作，检察长列席审委会51次；刑罚执行监督审查减刑、假释材料15份，考察监外犯137人（次），在监狱、看守所启动信息化管理系统，建立了超期羁押预警机制及与在押人员教育谈话机制；民行监督受理民事申诉案件56件，从中立案56件，提请抗诉6件，共受理督促起诉案件线索24件，向有关单位发出督促起诉检察建议23份，已起诉16件，判决14件，为国家挽回经济损失730余万元。

二、围绕改革发展稳定，积极延伸工作触角

一年来，我们提倡“跳出检察看检察、立足全局服好务”的理念，认真 bet36体育在线具有检察特色的主题实践活动，努力推进执法办案的法律效果、社会效果和政治效果有机统一。

（一）探索化解矛盾纠纷新途径。完善社情民意收集反馈机制。将化解社会矛盾与政法干警核心价值观教育实践活动、“千名干部下基层”、“走千访万”、“三问三解”活动有机结合。在辖区街、镇建立了6个检察工作联络室，将法律监督的触角延伸到农村。全年受理控告申诉、来信来访93件，检察长接待群众来访26人次；扎实 bet36体育在线“涉检信访积案化解和百万案件评查”活动，实行下访巡访、带案下访、联合接访、领导包抓等措施，依法妥善处置群体访5起。深化办案风险评估化解机制，对院内所办每起案件都进行风险评估，力争把矛盾消除在萌芽状态，促进社会和谐稳定。

（二）打造回应群众呼声新平台。推行了举报信访的网上受理、查询、交办、督办和反馈；建立了领导包抓街道（镇）、干警包社区（村组）制度，组织干警深入全区100多个村民小组，走访上千村民，召开26次座谈会，收集对检察工作的意见和建议，并将“两率一度”提升工作融入日常执法办案中，使这一工作常态化。要求干警从细微处入手，从每一言行、每一件事、每一个案件中珍惜和树立金台检察的良好形象，不断提升人民群众对检察工作的知晓率和满意度。

（三）拓宽促进民生改善新领域。着力惩治侵害民生的各类犯罪活动，批捕非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等涉众型经济犯罪嫌疑人10人、起诉15人。建立民生问题诉求表达渠道，创新便民信访方式，将被动接访变为主动出击，充分发挥控申“窗口”的减压阀和调节器的作用，张某因不满其举报的问题的调查结果，遂赴省上访，我院得知情况后便主动与其联系，由院领导和该问题的调查人员共同对张某做解释说服工作，防止了一起涉检信访发生。

（四）建立推动社会管理新机制。认真贯彻高检院对未成年犯罪嫌疑人少捕、慎诉、少监禁政策，出台《未成年人刑事检察工作暂行规定》、《未成年犯罪嫌疑人捕前社会调查制度》等机制；建立刑事案件犯罪状况定期分析制度；充分发挥检察建议在参与社会管理中的警示作用，在办理胥某系列强奸案时，对公安机关提出加强流动人口及外来务工人员管理的建议，加强辖区的治安管理；深入社区对矫正对象心理疏导；与《宝鸡日报》联办“检察官提醒您”栏目，提高群众法律意识和自我防范能力；选择典型案例在看守所、发案地等公诉案件，达到“办案一个，教育一片”的作用；组织干警 bet36体育在线平安金台大巡逻大宣传活动，增强群众安全感；健全涉检网络舆情监测、研判、预警和处置机制，营造良好的舆论氛围。

三、围绕争创一流目标，切实加强自身建设

一年来，我们紧紧围绕科学发展和争创一流的主线，统筹兼顾法律监督、检察队伍、检务保障、外部监督建设，努力实现检察工作的科学发展。

（一）加强思想政治建设，坚持执法为民。以政法干警核心价值观教育实践活动为主线，不断强化干警的思想政治建设。弘扬和培育“积极进取、勇于创新、追求卓越、永争一流”的金台检察精神；举办感恩检察、清风伴我行、学习十八大精神，忠实履职等演讲比赛；邀请专家、讲师专题辅导；举办学习心得交流； bet36体育在线人文检察建设活动，增强队伍向心力、凝聚力。在全市首届检察机关运动会上成为团体和个人获奖最多的院，展现了干警拼搏向上的亮剑精神。组织年青干警乡村行、校园行，增强群众工作能力，提升了干警的思想政治素质。

（二）狠抓教育培训，提高业务素养。坚持素质强检，选派40人次参加检察业务培训；创造条件鼓励支持干警参加研究生学历教育和司法考试；新修订的刑诉法出台后及时组织干警进行学习研讨；创新 bet36体育在线了以“案件研讨会、案情评析会”为主要内容的“两会”和公诉沙龙岗位练兵活动。7月 bet36体育在线公诉沙龙现场会在我院召开，这一培养人才的做法被省院称为“金台模式”，形成的经验材料在 bet36体育在线推广。一年来，我院典型做法经验被法制日报报道4次，被省、市院转发39篇，被省、市政法委、市人大等信息媒体刊载7篇；四个地区及兄弟县区院多次来我院学习交流；全国电视论辩赛陕西代表队专程到我院，由我院组队陪练，有力地促进和提升了我院整体工作。

（三）强化内部监督，规范执法办案。实行个案跟踪监督，强化一岗双责监督，注重干警八小时以外监督； bet36体育在线廉政风险防范工作；建立和完善工作运行、办案质量保障、业务综合考评；加强检务督察，促进廉洁从检，实现内、外监督、自律与他律的有效结合。同时注重人文化管理，营造快乐检察氛围。

（四）主动接受多方监督，促进公正廉洁执法。自觉接受人大监督是正确行使检察权的有力保障，是我们工作健康发展的强大动力。全年向人大常委会报告专项工作3次，召开代表座谈会37次，邀请代表视察2次。我院党组成员到社区、农村法制宣传时，均邀请人大代表、政协委员座谈，送阅资料，汇报情况，虚心听取意见，切实改进工作。进一步深化检务公开，出台《关于进一步加强与人大代表联络实施意见》，使联系工作制度化、规范化。

（五）加强基层工作，夯实发展基础。积极争取党委、政府支持，解决了检察专项编制严重短缺的问题。积极改善办公办案环境，科技装备得到了一定加强，为履行法律监督职能提供了有力的保障。

各位代表，过去一年，是我院发挥检察职能作用更加积极的一年；是立足新的起点、抓住发展机遇、争创一流业绩更加坚实的一年；是我院不断改进执法方式、服务发展大局成效更加明显的一年。这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大及其常委会监督的结果，是区政府、区政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人民检察院向各位代表致以崇高的敬意和衷心的感谢！

工作的创新和实践，使我们深深体会到：一是始终把检察工作置于全区大局中去思考、部署和推进，牢固树立“跳出检察看检察、立足全局服好务”的理念，是检察机关围绕中心、服务大局不能动摇的根本方针；二是始终把“强化法律监督、维护公平正义”作为履行检察职能的核心任务，敢于监督、善于监督，是检察机关维护法律统一正确实施的本质要求；三是始终把加快自身科学发展、争创一流业绩作为奋斗目标，是检察机关与金台率先发展协调同步的重要方式；四是始终把强化法律监督与强化自身监督放在同等重要的位置，不断强化监督者更要接受监督的观念，是检察机关严格公正执法、树立良好形象的有效保证；五是始终把昂扬向上、积极进取的作风贯穿各个工作环节，是我院检察工作保持发展活力的动力源泉。对于这些体会，我们将继续坚持、不断完善。

在肯定成绩的同时，我们也看到工作中仍然存在一些问题和困难：干警的工作作风、群众工作能力有待进一步加强；法律监督职能的发挥与全社会对公平正义的需求还不适应；队伍整体素质、专业化水平有待提高；检察基础设施有待改变。面对不足，我们将采取措施，认真加以解决。

2013年检察工作总体思路和打算

各位代表，立足新起点，面对新任务。我院检察工作的总体思路和任务是：全面贯彻党的十八大及各级政法工作会议和检察长会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“六观”和“六个有机统一”，紧紧围绕全区中心工作，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，以执法办案为中心，以深化三项重点工作为着力点，以改革创新为动力，推动检察工作全面进步，为加快建设“三区一园”为核心的西部一流经济强区提供有力的司法保障。注重抓好以下工作：

一是依法履行审查批捕、起诉职责，在维护社会和谐稳定上更有作为。深入落实宽严相济刑事政策，依法严厉打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪，促进社会和谐。将化解矛盾贯穿于执法办案始终，深化完善执法办案风险评估预警机制。积极参与社会管理创新，配合 bet36体育在线重点流动人口聚集区、治安案件高发社区的集中整治，提高参与社会管理创新能力。

二是坚持服务大局的工作方向，在促进经济社会发展上更有作为。 牢牢把握“三区一园”战略部署，更加自觉地把检察工作融入区域发展大局，不断完善和落实服务措施。依法打击集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型犯罪，依法查办征地拆迁整治过程中的贪污、贿赂等职务犯罪，坚决查处重大责任事故背后的渎职犯罪，深化职务犯罪预防工作，不断提升服务经济发展的水平。

三是进一步增强群众工作能力，在营造良好的司法人文环境上更有作为。始终践行“立检为公、执法为民”的宗旨，依法打击侵害民生民利的犯罪，增强人民群众的安全感和幸福度。把人文精神融入执法办案，创新便民维权工作机制和举措，努力使人民群众既感受到法律的尊严和权威，又感受到检察机关的人文关怀。

四是全面改进和加强诉讼监督工作，在维护社会公平正义上更有作为。坚持惩治犯罪与保障人权并重，坚决纠正立案、侦查、审判、执行等环节存在的司法不公、执法不严等问题，完善诉讼监督渠道和方式，提高及时发现问题、准确纠正违法的能力。进一步完善人大、政协和社会各界监督的工作机制，及时回应人民群众的关切，不断提升检察工作水平。

五是不断强化检察队伍建设，在提升公正廉洁执法水平上更有作为。以各项主题实践教育活动为载体，大力 bet36体育在线检察文化建设， bet36体育在线丰富多彩活动，在全院营造凝心聚力、敢于拼搏、勇争上游的良好氛围。继续采取有效措施，加强干警素能建设，提升执法能力和水平。