麟游县人民检察院工作报告

——2020年1月12日在麟游县第十七届人民代表大会第四次会议上

麟游县人民检察院检察长  邢武刚

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

2019年工作回顾

2019年，县人民检察院在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届三中、四中全会精神，全面贯彻县委及上级检察机关的决策部署，积极落实县人大及其常委会各项决议，立足检察职能，勇于担当作为，始终坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新要求，忠实履行法律监督职责，为谱写麟游高质量发展新篇章提供了强有力的司法保障。

一、做优刑事检察工作，维护社会大局稳定

一是认真履行批捕起诉职能。受理公安机关提请批准逮捕案件31案46人，经审查，依法批准逮捕26案35人，不批准逮捕5案11人。受理公安机关移送审查起诉案件50案73人，经审查，依法提起公诉44案65人，不起诉1案2人，移送市检察院审查起诉1案1人，退回公安机关补充侦查2案3人，正在办理2案2人。所办案件均程序合法、实体公正。

二是积极参与扫黑除恶专项斗争。把办案作为 bet36体育在线扫黑除恶专项斗争的重要抓手，依法从严从快办理我县首起恶势力案件1案8人。在案件侦查阶段，检察机关依法主动提前介入2次，就法律适用、证据固定及时提出意见。在案件审查起诉环节，成立了由检察长任组长的专案组，严把案件事实、证据、程序、定性四个关口，并先后与县法院、县公安局召开联席会议3次，邀请专门机关对案件进行司法鉴定2次，为案件顺利判决奠定了检察基础。庭审中，检察长带队依法出庭支持公诉，公诉意见均被审判机关采纳，8名被告人全部被判处有期徒刑以上刑罚，有力地打击了黑恶势力的嚣张气焰，在检察环节把扫黑除恶专项斗争工作不断推向深入。

三是深化“捕诉一体”改革，落实认罪认罚从宽制度。全面推行“捕诉一体”办案机制改革，按照“谁批捕、谁起诉、谁说理”的原则，有效落实了司法责任制改革任务，从根本上破解了案多人少的局面，提高案件办理的质量和效率。一年来，按照高检院的统一部署，与县人民法院积极沟通，落实认罪认罚从宽制度，全年共适用该机制办理案件15案16人，节约了司法资源，体现了宽严相济的刑事政策。

  二、履行法律监督职能，营造规范高效的法治环境

（一）全面履行刑事诉讼监督职能。一是加强立案监督和侦查监督。办理立案监督案件2件。对2起重大刑事案件提前介入，及时引导侦查取证；纠正漏捕2人、漏诉2人，追加犯罪事实4宗；针对侦查机关取证过程中的不规范情形，发出纠正违法通知书4份，全部得到纠正。二是加强审判监督。综合运用出庭公诉、列席审委会、纠正违法、检察建议等手段，对审判环节的不规范事项及时予以纠正，发出纠正违法通知书和检察建议书各1份，确保法律得到正确实施。三是有效 bet36体育在线刑事执行监督。以监督监管场所安全防范为基础，全年对看守所发出检察建议5份，预防和杜绝监管事故发生。加强对社区矫正人员的监督， bet36体育在线专项检查4次，对3件没有羁押必要的案件，依法审查后，建议改变强制措施。 bet36体育在线扫黑除恶进监所宣传活动，以信函形式向在押人员宣传相关知识。

（二）全面加强民事行政诉讼监督。在民事诉讼监督中，以对生效判决监督和民事执行监督为重点，立办监督案件5案，发出检察建议5件；积极探索对行政执法案件、非诉执行案件进行监督，立办案件3案，发出检察建议3件。有力地保障了民事案件当事人的合法权益，规范了行政机关的行政行为。

（三）全面 bet36体育在线“大起底”专项活动。按照县委政法委部署，由检察院牵头，组织专人对公、检、法2016年以来办理的97件重点刑事案件进行翻查，并由公、检、法三长逐案审核背书。同时，组织院领导在内的5名员额检察官，对2016年以来检察机关办理的重大刑事案件、不批捕、捕后变更强制措施以及检察环节法律文书标注“在逃”、“另案处理”的63起案件，集中翻查，确保不漏案、不漏罪、不漏人。

三、积极参与社会综合治理，服务好平安麟游建设

（一）以提升群众知晓率为载体，加大法治宣传。年内围绕三大攻坚战、公益诉讼等专项活动下乡宣传20多次，在县城 bet36体育在线防范非法集资、扫黑除恶等宣传活动5次，发放宣传资料10000余份，接受群众法律咨询400多人次，多措并举，大力宣传检察职能，进一步提高群众对检察机关的知晓率。

（二）以落实“一号检察建议”为抓手，加强校园安全监管工作。2019年7月份，针对办理刑事案件过程中发现社会人员欺凌学生的现象，结合落实高检院“一号检察建议”，由院领导带队，深入全县6所学校检查安全防范等工作，提出了明确的要求和安全防范方案，从源头上杜绝不安全事件的发生，切实保护未成年人的合法权益。

（三）以健全化解社会矛盾新机制为遵循，维护社会和谐。      认真落实高检院张军检察长“群众来信件件有回复” 重要指示精神和“群众来信7日内程序性回复”等制度。全年共接待受理群众来访26人次，均能及时予以答复，并做好息诉化解工作。受理群众来信2件，均在7日内办结答复。坚持检察长接待制度，检察长接待来访群众10人次，切实做到把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态，未发生重信重访、缠访闹访、赴省进京访。深入推行办案风险评估预警、检察文书说理制度，对不批捕、不起诉案件，强化说理机制，积极引导当事人化解积怨。

四、服务全县中心工作，助力麟游高质量发展

（一）做好驻村帮扶工作。落实驻村帮扶责任，按照“八个一批”扶贫政策， bet36体育在线贫困人口精准识别、精准帮扶等工作。投入帮扶资金 2.5 万元，争取帮扶资金和物资5万元，支持发展产业及基础设施建设；协助叶家塬村实施道路、桥梁四个扶贫项目，从根本上改善了群众生产、生活条件，推动了产业发展，带动了群众脱贫致富。坚持司法为民，年内办理司法救助案件1案，向上级申请司法救助金3万元，救助残疾人2人，为助力脱贫攻坚贡献检察力量。

（二）落实公益诉讼制度。一是建立联合机制，保护生态环境。主动向县委县政府汇报公益诉讼工作，赢得县委县政府的大力支持，2019年7月份，县委县政府出台了《关于进一步支持检察机关依法 bet36体育在线公益诉讼工作的实施意见》。充分发挥检察机关保护生态环境和资源的职能，探索跨区域协作。2019年8月份与甘肃省灵台县检察院协商建立了《千山山脉跨区域生态环境和资源保护检察协作机制》，为公益诉讼工作向纵深发展做了有益的尝试。二是充分发挥公益诉讼检察职能。以“保护母亲河”、“舌尖上的安全”、“汾渭平原大气污染防治”、“秦岭生态整治”和“英烈设施保护”等专项监督整治活动为抓手，在食品药品安全、环境污染和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、英烈设施保护等领域，办理行政公益诉讼诉前案件62案，发出检察建议62件。立办非法狩猎刑事附带民事公益诉讼案件2案。诉前程序案件的办理，有效维护公共利益。依法督促相关行政机关恢复、保护被污染水域等50多亩，清理污染和非法占用河道5公里，关停、整治违法排放污染物企业4家，关停排污口1个，清理违法堆放各类垃圾30多吨。

（三）保护非公、民营经济健康发展。认真贯彻落实高检院《关于充分发挥检察职能作用依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》和省院《关于依法保障和促进民营经济健康发展的意见》，紧紧围绕县委“营造最佳营商环境”的部署，着力 bet36体育在线涉民营企业案件立案监督和羁押必要性审查两个专项行动，主动出击，大力拓展线索来源渠道，健全完善办理涉民营企业案件的内部监督管理机制，走访、了解非公企业法律需求，保障和促进民营企业发展壮大、转型升级、提质增效。

五、全面落实司法责任制，激发检察工作内生动力

（一）深化员额检察官办案责任制。结合实际，制定《领导及内设机构负责人办理案件实施办法》，将检察长、两名副检察长充实到办案一线，加强对员额检察官的办案绩效考核，确保案件办理质量。一年来，检察长、副检察长共办理案件41案，发挥了“头雁效应”。

（二）加强和规范检察建议工作。充分发挥检察建议在参与社会治理、维护司法公正、促进依法行政等方面的积极作用。在工作中，注重检察建议的针对性、权威性，加大论理分析和释法说理，增强了检察建议的刚性和影响力。持续跟踪回复落实情况，推动检察建议落地见效。全年发出的建议均得到了回复整改。

（三）深入推进阳光检察。为了对外提升检察机关新形象，坚持司法为民向纵深发展，大力 bet36体育在线案件公开工作，在网络公开程序性案件信息216条，公开重要案件信息36条，公开法律文书49份。共 bet36体育在线以“‘我将无我’奋斗，不负人民重托—共和国建设者走进检察机关”“携手关爱，共护明天”“检察护航民企发展”为主题的检察开放日活动3次，邀请人大代表、政协委员和劳模及社会各界人士共计60多人参与。积极走访县域内的各级人大代表、政协委员，听取意见建议，自觉接受监督，促进新时代检察工作再上新台阶。

六、强化干警队伍建设，建功立业新时代

（一）加强政治建设，提升政治站位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，通过读原著、学原文、悟原理，努力把粗浅认识系统化、感性认识理性化。一是主题教育强思想。 bet36体育在线“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，在解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事中，践行司法为民的检察初心。推动全院干警牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是理论学习促提高。利用党组理论中心组、全体干警大会等形式，组织班子成员、党员干警学习领会党的十九届四中全会、全国“两会”精神，提高政治站位，昂扬工作斗志。

（二）加强能力建设，提升整体素能。一是坚持“走出去”，组织培训强本领。选派业务、综合工作骨干参加上级院组织的各类培训30人次，增长了见识，提升了工作能力，强化了专业化队伍建设力度。二是统筹兼顾齐推进，干警素养得提升。以创建省级文明单位为契机，将检察文化建设与队伍建设、基层党组织建设等有机结合，进一步提升了全院干警的凝聚力向心力。大力 bet36体育在线宣传、信息、调研工作，组织骨干力量撰写稿件，推送我院工作动态、工作经验及好的做法，刊发信息宣传稿件50余篇，一篇调研荣获市检察院“一等奖”。通过宣传报道，提升了麟游检察的良好形象。

（三）加强组织建设，夯实检察根基。一是完成内设机构改革。按照《陕西省市县级人民检察院内设机构改革方案》文件，将内设机构设置为办公室、第一检察部、第二检察部、第三检察部和政治部。新设置的内设机构助力新时代检察事业稳步推进。二是充实干警队伍，凝心聚力展作为。2019年，在县委、市检察院的关心下，配备党组成员2名。新招录2名公务员和5名聘任制书记员，为麟游检察注入了新活力。

（四）加强廉政建设，彰显检察形象。一是持续整治形式主义、官僚主义。在谋划工作中，坚持从检察实际出发，确保思路科学、措施得力。精简会议和发文，提高工作质效。二是扎实 bet36体育在线检务督察。在节假日和重要敏感时期，组织 bet36体育在线各项检务督察活动，要求全体干警遵规守纪、忠诚干净担当，保证各项工作安全稳定推进。三是履行好主体责任。加强党风廉政建设，针对认罪认罚从宽制度、检察司法责任制落实等廉政风险点规范细则，明确程序流程，扎紧扎牢廉政“篱笆”，确保检察官办案有规必循、违规必究、自律与他律并重。在日常案件办理中，狠抓干预、过问案件“三个规定”的落实，全年无违法违纪情况发生。

一年来，全体检察干警积极担当，激情干事，尽职履责，先后荣获“市级文明单位标兵”、全市“驻村帮扶工作先进集体”、全县“年度目标责任考核优秀单位”、“喜迎建国70周年 bet36体育在线扫黑除恶专项斗争深化平安建设有奖征文活动优秀组织奖”等荣誉称号，“两率一度”继续稳居全市前列。

各位代表！检察工作的稳步推进，是县委和市检察院正确领导的结果，是县人大及其常委会有力监督的结果，是县政府、县政协大力支持的结果，更是人大代表和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表县检察院表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成绩皆为序章，短板亟待补强。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，去年检察工作中还存在一些需要加强的方面：一是服务打好“三大攻坚战”、平等保护民营经济发展的措施落实还不到位，服务保障效果还不突出。二是“四大检察”发展不平衡，民事检察监督缺乏深度，行政检察还是短板，有影响的典型案件不多，非诉执行监督进展缓慢，公益讼诉办案领域还需拓展。三是发挥检察职能，参与平安麟游建设形式单一、效果还不明显。四是检察队伍素能与新时代新要求还不适应，政治业务素质还需加强，纪律作风还需改进。这些问题，我们将在以后的工作中切实加以解决。

2020 年工作打算

2020年工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届四中全会、县委十七届八次全委会精神，坚持党的领导，自觉接受人大监督。以“稳进、落实、提升”为总基调，旗帜鲜明讲政治，同频共振顾大局，开拓思路谋发展，苦练内功重自强，推动各项法律监督工作全面协调充分发展。加强检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，为全县追赶超越发展创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。

一是以落实国家治理体系和治理能力现代化要求为目标，坚持服务和保障大局。检察机关在国家治理体系中肩负重要职责，要脚踏实地、结合实际提升检察能力。要树立政治自觉，坚持党的绝对领导，承担管党治党政治责任，把加强党的政治建设、落实党章党规作为日常要求；树立法治自觉，严格依法办事，以人民满意为标准，主动、积极履行各项法律规定、法定职责；树立检察自觉，忠诚、干净、担当，办实事、求极致，努力实现“四大检察”全面协调充分发展。立足司法办案参与社会治理，及时提出检察建议，当好县委政府法治参谋。

二是以维护社会和谐稳定为目标，积极参与平安麟游建设。要充分发挥检察职能作用，服务保障全县经济高质量发展和打好三大攻坚战；针对困扰民营企业健康发展的问题，细化服务保障措施，依法妥善办理案件，让法治成为最好的营商环境；要立足检察职能，加强与政法各部门的协调配合，始终保持对严重暴力犯罪、黄赌毒、电信网络诈骗、多发性侵财犯罪惩治的高压态势；依法妥善处理好群众合理诉求，坚持落实好宽严相济刑事政策；继续加大“一号检察建议”的贯彻执行，强化校园欺凌专项整治力度，确保未成年人合法权益和校园安全；积极参与治安乱点地区、领域、问题的专项整治；坚持“谁执法谁普法”原则，继续做好法律法规和检察职能的宣传，延伸宣传触角，让更多的群众了解、关心、支持、监督检察工作，全力促进平安麟游建设。

三是以维护公平正义为目标，进一步强化法律监督职责。要坚持检察机关宪法定位，树牢“办案中监督、监督中办案”和“双赢多赢共赢”新理念，尽最大努力把传统业务做优，把新增职能做好，把短板工作补强，重点做好“四大检察”工作。一要做优刑事检察，主动适应捕诉一体办案模式，加强诉前引导，全面推行认罪认罚从宽制度。二要做强民事检察，强化对民事审判、执行活动的监督，加大对民事虚假诉讼和民事诉讼中深层次违法问题的监督力度，增强民事检察工作实效。三要做实行政检察，加强对行政诉讼和行政非诉执行的监督，办一案影响一片，维护司法公正、促进依法行政。四要做好公益诉讼工作，依法运用调查核实权，统筹诉前和诉讼程序，不断提升法律监督能力和水平。

四是以提升能力素质为目标，全面加强过硬检察队伍建设。要持之以恒抓好班子带好队伍，通过岗位练兵、教育培训，不断提升检察干警专业能力和职业素养。压实管党治党主体责任，以“钉钉子”精神解决司法不规范问题，推动全面从严治党、全面从严治检落到实处。坚持以“五个过硬”为目标，以更加有力的举措持续推进忠诚铸魂、素能提升、作风锤炼、精神提振等“四个工程”，运用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把四个“铁一般”要求落到实处，努力打造政治过硬、本领高强的新时代检察队伍。

五是以积极主动接受监督为目标，提升检察机关的外在形象。严格执行重大事项报告制度，自觉接受县人大的监督，严格执行县人大及其常委会的决议决定，积极回应社会关切的敏感问题，要进一步畅通与人大代表、政协委员的沟通联络渠道，结合工作职能和实际，扎实认真办理代表建议、委员提案。自觉接受法律监督、民主监督、社会监督、群众监督和舆论监督。依托“12309”检察服务平台，持续深化检务公开，实现开放、动态、透明、便民的阳光司法，切实把检察工作置于人民群众的监督之下。

各位代表，在新的逐梦奋进征途上，县人民检察院将紧紧围绕县委和上级检察机关的安排部署，认真贯彻落实本次会议决议，自觉接受监督，牢记从检初心，继续前行，不断以更好的服务、更优的作风、更佳的业绩，不负人民重托，为谱写麟游高质量发展新篇章，作出新的更大的贡献！

有关用语说明

1.认罪认罚从宽制度：根据新修改的《刑事诉讼法》规定，犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。

2.四大检察：最高人民检察院党组书记、检察长张军在2019年1月3日新闻发布会答记者问中，将检察职能系统地划分为刑事、民事、行政和公益诉讼四大检察。

3.一号检察建议：2018年10月，高检院就加强校园安全建设，预防教职员工性侵未成年学生、幼儿园儿童违法犯罪，向教育部发出《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》（高检建〔2018〕1号），简称“一号检察建议”。

4.行政检察：即依法监督法院生效的行政判决、裁定、调解书，监督法院行政执行活动，监督行政审判程序中审判人员的违法行为。行政检察的核心是行政诉讼监督，贯穿行政诉讼活动全过程，既有结果监督，又有程序监督；一方面监督人民法院公正司法，另一方面促进行政机关依法行政。是检察机关法律监督职能的重要组成部分，与刑事检察、民事检察以及公益诉讼检察共同构成当前检察机关的“四大检察”。