麟游县人民检察院工作报告

——2018年1月17日在麟游县第十七届人民代表大会第二次会议上

麟游县人民检察院检察长  邢武刚

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出宝贵意见。

2017年工作回顾

2017年，在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政府、县政协及社会各界的大力支持下，我县检察工作认真贯彻落实党的十八届六中全会、十九大会议精神和县十七届人大一次会议决议，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，紧紧围绕全县工作大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，各项检察工作取得了新进展。

一、聚焦平安麟游建设，维护社会和谐稳定

把维护社会和谐稳定作为首要任务，认真落实深化平安建设的各项部署和措施，着力防范和化解影响社会和谐稳定的突出问题。

认真履行批捕起诉职能，全力维护社会稳定。突出打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，严把案件事实、证据、程序、定性“四道关口”，稳、准、狠地打击刑事犯罪。全年共受理审查逮捕23案44人，受案数同比增长64%；经过审查，对其中的17案29人批准逮捕。受理审查起诉47案70人，受案数同比增长57%；经过审查，对其中的37案49人提起公诉，移送市检察院审查起诉1案1人。对有影响的12起重大案件，适时介入侦查，依法快速办理。所办案件准确率、法定时限办结率、有罪判决率均达到100%。

落实宽严相济刑事政策，全力促进社会和谐。积极推行刑事和解、附条件不起诉和量刑建议，努力减少社会对抗；对初犯、偶犯以及因邻里、亲友纠纷引发的伤害等案件依法从宽处理，决定不批准逮捕6案15人、不起诉9案20人，依法建议适用简易程序审理14案21人。严格落实未成年人刑事诉讼特殊程序，办理3案3人；与县教体局联合在全县中小学 bet36体育在线以防治校园欺凌为主题的大型法治巡讲4场次，构建完善的司法保护体系，成功创建市级“青少年维权岗”，经验做法得到省委政法委转发推广。

健全化解社会矛盾的办案机制，全力保障平安建设。深入推行办案风险评估预警机制，对办理的67起案件，在作出决定前，认真评估可能存在的不稳定因素，采取有效措施，化解各类风险。对12人次来信来访认真接待，当面答复，罢访息诉。认真落实检察官以案释法制度，紧密结合司法办案实际，围绕案件事实、证据、程序和法律适用等问题 bet36体育在线释法说理。全年共对22起具有一定争议和社会影响的案件积极释疑解惑，引导当事人化解积怨，努力平息社会矛盾，保持了涉检“零上访”。

二、聚焦查办和预防职务犯罪，推进反腐倡廉建设

按照“力度不能减、安全是底线、线索大清理、队伍不能乱”的职务犯罪侦查工作思路，坚持数量、质量、效率、效果、安全相统一的业绩观，平稳推进查办和预防职务犯罪工作。

突出办案重点，加大办案力度。把落实县委部署、助力脱贫攻坚作为第一要务，依托“集中惩治和预防扶贫领域职务犯罪”和“查办矿产资源领域职务犯罪”两个专项行动，克服院小人少的不利因素，整合反贪、反渎、预防、法警等部门资源，实行多岗联动协作办案，加大对社会保障、征地拆迁、扶贫救灾、支农惠农等民生领域、群众身边的职务犯罪查办力度，增强惩治职务犯罪的针对性和实效性。共立办贪污贿赂案4案4人，立办渎职侵权案3案3人，同比上升了16%，查办职务犯罪工作保持了平稳健康发展。

结合县情实际，创新预防工作。准确把握县域经济社会转型发展对检察工作提出的新要求、新期待，主动将预防职务犯罪关口前移。在扶贫异地搬迁项目等重点部门、重要行业 bet36体育在线专门预防调查和工程项目的同步预防，形成预防调查报告2件，发出预防检察建议5份，均得到回复和整改。结合办案 bet36体育在线案例剖析4件，帮助发案单位研究防治对策。接受预防咨询26次， bet36体育在线行贿犯罪档案查询1980次。针对移民搬迁点工程建设质量情况及时跟踪监督，有效维护群众切身利益。坚持办理一案、预防一片，进一步提高预防工作的影响力和覆盖面。

规范办案程序，确保案件质量。健全错案发现、纠正、防范和责任追究机制，严格执行《人民检察院讯问职务犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像的规定》，对讯问活动实行全程同步录音录像。全面落实撤案和不诉报批、立案报备等制度，加强对执法办案全过程的管理和监督。对案件线索和办案环节实行风险评估和初查登记，所办案件均制作一表三卡报纪检组备案，接受监督。

三、聚焦法律监督与自身监督，维护司法公正

把强化法律监督与强化自身监督放在同等重要的位置，不断改进监督方式，提高监督效果，全力维护司法公正。

在刑事立案和侦查活动监督中，通过提前介入、审查批捕、审查起诉等法定程序，建立行政执法与刑事司法衔接机制，强化立案监督和侦查监督。共办理立案监督5件，纠正漏捕犯罪嫌疑人1人，追加犯罪事实1宗，发出检察建议和纠正违法通知书5份。

在审判活动监督中，以出庭公诉、列席审委会、审查判决、纠正违法、接受控告申诉为载体，进一步改进审判监督工作。共出庭支持公诉41次，审查判决37件。积极 bet36体育在线民事行政审判监督工作，妥善处理群众来信来访，最大限度解决好群众的正常诉求。在审判环节共发出检察建议3件。

在刑罚执行和监管活动监督中，严格落实收押释放检察、羁押必要性检察和日常巡视检察、安全防范检察、在押人员约见派驻检察官等制度，加强对监外执行罪犯、社区矫正人员的帮教管理，规范监外执行检察工作， bet36体育在线专项检查28次，与在押人员谈话58次，积极协调化解监所内矛盾。办理羁押必要性审查5案5人，切实维护犯罪嫌疑人人身权益。集中 bet36体育在线了清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动和财产刑执行检察监督工作，强化刑罚执行的规范性。

在自身执法办案监督中，扎实 bet36体育在线执法质量创佳评差和刑事案件质量评查活动；充分发挥检务督察作用，对接待群众来访、公诉人出庭举止、扣押冻结款物及警车警械管理与使用等情况进行督察；严格执行执法过错责任追究、办案安全防范和干警执法档案等制度，无干警违纪违法问题发生。

四、聚焦司法体制改革，提升检察形象

全面推进各项改革任务，着力培育检察干警的法治素养，符合司法规律的体制机制加速形成。

坚持稳妥有序，全面深化司法办案责任制改革。把“谁办案谁负责、谁决定谁负责”作为根本遵循，改革主体任务基本完成。推行检察人员分类管理，将检察人员划分为检察官、检察辅助人员和司法行政人员三类，逐步建立符合职业特点和司法规律的检察官单独职务序列；推行员额制改革，择优遴选9名检察官承担办案任务，其中，检察长、副检察长共办理侦监公诉和自侦案件6案6人，促使检察官回归办案本位；推行检察官办案责任制，以检察官权力清单为蓝本，赋予员额内检察官在职权范围内相对独立对案件作出决定的权力；推动建立检察官职业保障制度，建立与办案数量、质量挂钩的绩效考核办法；稳步 bet36体育在线内设机构改革，将内设科室职能整合为刑事检察部、民事行政检察部、诉讼监督部、综合检察业务部以及办公室“四部一室”，实现了扁平化管理与专业化建设高度融合。权责明晰、监管有效、保障有力的检察权运行新机制初步建立，人民群众对司法工作的满意度明显增强。在2017年政法队伍满意度调查结果通报中，检察工作满意度达到96.84%，位列全市检察系统前列。

坚持从严从实，认真落实公益诉讼制度改革。牢牢抓住公益这个核心，突出加强对生态环境和资源、食品药品安全、国有财产的保护，实现了检察机关提起公益诉讼改革从试点探索向全面推进的顺利过渡。以贯彻修改后的民事诉讼法、行政诉讼法为契机，全面 bet36体育在线检察机关提起公益诉讼工作，主动向县委、人大、政府报告该项改革进展，组织全员培训，忠实履行法律赋予的职责。在履行检察职能过程中发现案源线索20件，向涉案单位发出诉前检察建议9件。提起行政公益诉讼1件，通过公开庭审、公平抗辩、深入说理，两项诉讼请求全部得到法院支持，为督促恢复植被、保护环境、守护青山绿水起到积极作用，取得了良好的社会效果。

打造阳光检察，不断深化检务公开改革。全面开通案件信息公开系统，对社会公开案件程序性信息78条、生效法律文书47份、发布重大案件信息163条。全面开通官方微博、微信、门户网站和新闻客户端，发布检察信息83条。推进检察开放日活动常态化，举办检察开放日3次，邀请各界人士200余人走进检察机关，深度了解检察工作。自觉接受人大监督，坚持向人大常委会报告工作制度，及时向人大代表、政协委员通报重要情况和重大活动，推动检察工作在阳光下运行。

五、聚焦过硬队伍建设，服务中心工作

坚持从严治检，加强对检察队伍的教育、管理和监督，努力建设政治过硬、纪律严明、本领高强的检察队伍，为服务和保障追赶超越要求夯实根基。

坚持政治建检，强化思想政治建设。着力推动“两学一做”学习教育常态化制度化，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导干警强化“四个意识”、坚定“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。改进思想政治工作方式方法，激发检察工作创新发展内生动力。落实宪法宣誓制度，增强干警职业荣誉感。

坚持廉洁从检，加强党风廉政建设。严格落实“两个责任”，院党组把党风廉政建设工作置于重要地位来谋划和推进。坚持管人和管事相结合，层层签订《党风廉政建设责任书》，有效落实述责述廉、领导干部个人事项报告等制度，贯彻落实“谁主管谁负责”。突出执纪监督主业，深化作风督查、检务督察，积极探索检察人员违纪违法案件查处机制，形成监督有力、制约有效的监督责任落实体系。

坚持教育培训，凝聚工作合力。利用传统节日， bet36体育在线“猜灯谜”、与兄弟单位举办联谊赛等文体娱乐活动，组织干警到扶眉战役纪念馆等红色教育基地接受传统教育，提升干警的归属感和凝聚力。及时将包括院领导在内的员额检察官配置到办案一线， bet36体育在线分类培训，采取业务骨干办案“带”、岗位练兵逼着“学”、出庭观摩认真“看”、大胆分案主动“压”，提高解决问题能力。鼓励干警参与调研宣传工作，全年共刊发宣传稿件64篇；上级院微信公众号采用工作经验42条；在《检察日报》等国家级媒体刊发理论调研18篇。队伍素质和形象焕然一新，在全市检察系统公诉业务竞赛和理论研讨活动中，7名干警受到表彰，集体获得调研优秀组织奖。争创省级文明单位获得满分，为明年创建成功奠定坚实基础。

坚持服务大局，助力脱贫攻坚。按照“融入扶贫抓党建、抓好党建促脱贫”的思路，帮助叶家塬村发展地膜洋芋、中药材（丹参）、核桃建园、养殖等产业，实现了救济“输血”向创业“造血”转变、“大水漫灌”向“精准到户”转变，赢得了群众好评。

筹集专项资金建成了全县首家“爱心超市”和“爱心墙”，《宝鸡日报》对此关注并专题报道。驻村工作队和第一书记双双受到县委县政府表彰奖励。同时，争取资金、招商引资、固定资产投资完成年初下达任务，被县委县政府评为争取资金先进单位；检务保障有力，财务决算工作受到表彰。

各位代表，过去一年，检察工作在服务大局中加强，在破解难题中前进，在锐意改革中发展。这些成绩的取得，是县委和市检察院正确领导，县人大及其常委会有力监督，县政府、县政协大力支持的结果，也是人大代表和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表全体检察干警表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾一年的工作，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足：新的办案模式和制度运行需要探索，检察职能发挥的还不够充分；检察官助理和书记员配备不足，新型办案团队尚未全面落地落实；信息化条件下检察人员科技应用能力还有待进一步提高；检察干警纪律作风有待进一步加强。这些问题，我们将在今后的工作中切实加以解决。

2018年主要工作

2018年是贯彻党的十九大精神开局之年。检察工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全县工作大局，坚持以维护社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，以提高法律监督能力为核心，以深化司法改革为动力，以规范司法行为、打造过硬检察队伍为保障，全面推动落实“五新”战略，为开启麟游经济社会发展新征程提供有力的司法保障。

一、深入贯彻落实党的十九大精神，全力支持配合监察体制改革。把全力支持配合深化国家监察体制改革作为贯彻落实十九大精神的重大政治任务，确保反贪、反渎、预防人员、职能、机构平稳转隶，依法妥善处理好案件线索和涉案财物，真正做到善始善终。探索建立监察委员会调查与检察机关刑事诉讼程序无缝衔接的有效机制。

二、自觉接受县委领导和人大监督，围绕大局创造性地 bet36体育在线检察工作。把思想和行动统一到县委十七届四次全会的决策部署上来，更加主动维护党的执政地位，维护群众权益和社会稳定，创造性地做好服务和保障县域经济持续健康发展的各项工作。自觉接受县人大及其常委会监督，积极贯彻落实县人大有关检察工作决议，主动向人大及其常委会汇报工作。认真落实各项决议，主动接受社会各界和人民群众监督，坚持规范、文明执法，努力在推动检察工作科学发展上取得新成效。

三、深耕监督主责主业，打造检察工作新的增长极。依法加强对刑事立案和侦查活动的监督，提升侦查监督质量和水平；构建以抗诉为中心的刑事审判监督格局，正确运用抗诉手段强化审判监督工作；持续深化刑事执行检察监督办案模式；深化“民事诉讼监督、支持起诉、民事公益诉讼”协调发展的多元化民事检察工作格局，积极探索行政检察监督新路径；深化控告申诉检察监督，畅通信访受理渠道；稳步推进未成年人检察监督，加强对未成年人的综合保护；加大对脱贫攻坚、环境保护等重点领域的监督力度，积极为服务县域中心工作尽智出力；积极探索专业化检察监督机构、专业化办案组“双轮驱动”的办案模式，力争把“监督”这个主业做实、做好、做出特色。

四、积极适应改革新要求，不断优化检察权运行机制。积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，认真研究强化检察机关在审前程序的主导作用，强化引导取证，严把起诉标准，保证公诉案件的质量和效果。认真研究构建新型健康良性互动的检律关系，强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制，确保审查起诉的案件事实和证据经得起法庭质证的检验。

五、打造过硬检察队伍，不断提升司法质效和公信力。以 bet36体育在线“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为契机，紧紧抓住正规化、专业化、职业化建设这个基础，着力打造过硬检察队伍；紧紧抓住人权司法保障这个社会关注点，从源头上防范冤假错案；紧紧抓住廉洁从检这条根本底线，坚守职业良知；紧紧抓住智慧检务建设契机，促进科学技术与检察业务深度融合，为保障检察工作创新发展提供技术支撑。

各位代表，在新的一年里，我们将在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协及社会各界的大力支持下，认真贯彻落实本次会议决议，全面履行宪法和法律赋予的职责，上下一心、扎实工作，为建设产业兴、百姓富、生态美的现代化新麟游提供坚强有力的司法保障！

有关用语说明

1、案件信息公开：2014年8月，最高人民检察院下发《人民检察院案件信息公开工作规定（试行）》，要求人民检察院应当通过互联网、电话、邮件、检察服务窗口等方式，向相关人员提供案件程序性信息查询服务，向社会公开重要案件信息和法律文书，以及办理其他案件信息公开工作。

2、智慧检务：全国检察机关依托大数据及智能语音等前沿科技，统筹利用以司法办案数据为核心的检察数据资源，建立检察大数据总体架构。概而言之，智慧检务是依托大数据、人工智能等技术手段，进一步发展检察信息化建设的更高形态。

3、内设机构改革：又称大部制改革。根据上级统一部署，麟游县人民检察院将原8个内设机构职能整合为“四部一室”，即刑事检察部、民事行政检察部、诉讼监督部、综合检察业务部以及办公室。

4、公益诉讼：包括民事公益诉讼和行政公益诉讼。前者是指检察机关在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有适格主体或者适格主体不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起民事公益诉讼。

后者是指人民检察院在履行职责中生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。