麟游县人民检察院工作报告

——2022年1月15日在麟游县第十八届人民代表大会第一次会议上

麟游县人民检察院检察长   吴光琳

各位代表：

现在，我代表麟游县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。

五年来工作回顾

过去五年，是麟游发展进程中极不平凡的五年，也是检察工作非同寻常的五年。在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习习近平法治思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，认真落实中央和省市县委以及上级检察院的决策部署，严格执行县人大及其常委会的各项决议，紧紧围绕全县经济社会发展大局，忠诚履行检察职责，维护公平正义，各项检察工作均取得了新成效。

一、始终牢记政治属性，坚持党的绝对领导

教育活动坚定理想信念。始终坚持把讲政治放在首位，把党的领导贯穿检察工作的始终，努力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。着力推动“两学一做”学习教育常态化制度化，组织“不忘初心、牢记使命”主题教育， bet36体育在线党史学习教育，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及系列重要讲话重要指示精神，确保对“国之大者”了然于胸。

党的建设夯实思想基础。坚持党的建设常抓不懈，严格执行党组议事、党组理论学习中心组、“三会一课”及干警学习教育等制度。坚持 bet36体育在线主题党日、党组书记讲党课等活动，补足精神之“钙”。坚持以党建带队建，建成党员活动室等主阵地，创建“党员示范岗”，深化“党建领航·决胜脱贫”主题实践活动，营造干事创业的浓厚氛围。

意识形态把稳前进方向。始终牢牢把握正确的政治方向，把意识形态工作作为检察思想政治建设的头等大事来抓，纳入党组重要议事日程、领导干部履职的重要内容，与检察业务工作同安排、同部署、同推进。建好管好用好新媒体宣传矩阵，持续抓好“道德讲堂”等活动，对外积极展示新形象，为推进麟游检察高质量发展，提供强有力的精神动力和思想保障。

二、努力践行为民宗旨，主动服务发展大局

持续优化营商环境。联合县营商办、工商联建立优化提升营商环境工作机制，依法护航民营经济发展。制定印发了《便民利民十项措施》，及时向社会予以公示，拓宽了服务渠道。坚持打击、保护、预防“三轮驱动”，依法严厉打击破坏市场经济秩序犯罪，批捕、起诉电信网络诈骗、销售假冒伪劣商品犯罪案21件34人，为县域经济发展营造稳定的社会环境。对2件涉企案件依法作出不起诉决定，1件被市检察院作为典型案例转发推广，在平等护航民营经济发展中展现了检察担当。以干部联企帮扶活动为抓手，检察长定点包抓民营企业，找准痛点、疏通堵点，为企业解决困难问题20余件，协调发展资金50余万元；举办服务民企发展“检察开放日”专场，为驻麟企业负责人 bet36体育在线防范电信诈骗等法治宣讲14场次，切实为优化营商环境尽智出力。

积极保障疫情防控。针对涉疫刑事犯罪启动快速预警应对机制，对疫情期间4起案件提前介入，全面引导取证。院领导带头办理涉疫“口罩诈骗”第一案，灵活采用书面审查、不接触沟通、视频提审等方式，压缩办案时限。盯紧监管场所、特殊人群安全防控，向监管单位发出检察建议5件，督促落实防疫要求。坚持防疫复工两手抓，对办理的1起涉及县域重点项目案件，依法公开宣布不起诉决定，促使当事人真诚悔过，为保障“六稳”“六保”贡献检察智慧。积极响应县疫情防控网格化管理要求，成立抗疫小分队，选派干警担任网格员，下沉一线 bet36体育在线排查管控，服务打赢疫情防控阻击战。

助力打好“三大攻坚战”。围绕打好精准脱贫攻坚战，把司法救助融入全县脱贫攻坚大局来谋划，发放司法救助金29.4万元，实现“应救尽救”。选派工作队常驻叶家塬村，全体干警分解包抓46户贫困户，为群众办实事360余件。为帮扶村引进龙头产业公司1个、流转蔬菜生产基地上千亩、支持实施基建项目6个、为贫困户解决就业岗位38个，实现扶贫扶志协同推进。围绕打好污染防治攻坚战，依托千山山脉跨区域生态环境和资源保护检察协作机制，与灵台县检察院携手共建生态大保护圈。深入 bet36体育在线破坏生态环境资源犯罪专项监督活动，办理涉农用地、野生动物等领域刑事案18件24人。打通刑民工作信息壁垒，办理刑事附带民事公益诉讼8件，实现对违法犯罪行为人立体追责，打造新时期维护生态环境的“新样板”。围绕打好防范化解重大风险攻坚战，办理1起涉农金融诈骗类案件，为群众挽回损失12万余元。结合办案向金融机构发出检察建议，织密管理“针脚”。持续宣讲“三号检察建议”，助力金融领域犯罪预防。

三、积极延伸检察职能，助力平安麟游建设

紧扣地域特点，力促社会和谐。结合轻刑类犯罪占比达50%以上的实际，把打造“轻罪检察麟游模式”与落实宽严相济刑事政策有机融合。认真落实认罪认罚从宽制度，引导适格犯罪嫌疑人真诚悔过自新，共适用认罪认罚从宽制度办理案件71件，适用率达98.61%；坚持“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，对初犯、偶犯等轻刑犯罪，综合运用检调对接等方式，促进矛盾纠纷化解。依法对62件轻刑案件促成刑事和解，不批准逮捕68人、不起诉43人，建议判处缓刑132人，有效减少社会对抗。以打造特色品牌为动力，对醉驾和非法狩猎办案情况 bet36体育在线实证分析，呈送县委参阅；在麟龙驾校设立“交通安全警示教育基地”，增强庭审效果，为平安麟游保驾护航。

紧抓专项斗争，荡涤污垢沉疴。把 bet36体育在线扫黑除恶专项斗争作为“一把手”工程来推进，检察长带队出庭支持公诉，依法从严从快办理涉恶案件1案8人，成立3个专案组，严格审查、集中研判，在法定时限内高效完成批捕公诉工作，有力指控了犯罪。认真履行监督职责， bet36体育在线提前介入3次、发出纠正违法通知书2件，保障了法律权威。坚持打财断血对标施策，加大对后期涉案财产刑罚执行、追缴的监督力度，提出涉案财物处置意见1份，规范了司法行为。坚持综合治理抓长效，以“三书一函”整改落实为抓手，结合办案发出检察建议8份，推动重点行业领域乱点乱象整治，工作绩效不断提升。被县委授予“全县扫黑除恶专项斗争先进集体”荣誉称号，2名班子成员先后荣获省市扫黑除恶专项斗争先进个人。

紧贴麟游实际，参与综合治理。从小处入手，聚焦未成年人保护。办理涉未成年人案件5件，依法严厉打击侵害未成年刑事犯罪，对涉案未成年嫌疑人 bet36体育在线社会化帮教4次，对未成年被害人发放救助金3万元，推动专业化办案与社会化帮教深度结合。持续 bet36体育在线“检爱同行、共护未来”未成年人保护法律监督专项行动，推动出台《侵害未成年人权益案件强制报告与处置干预实施办法》，6名检察官兼任法治副校长， bet36体育在线法治进校园35场次，促进“一号检察建议”落地。全力保障群众“脚底下的安全”，联合职能部门对路段窨井盖 bet36体育在线全面排查，督促整改21处安全隐患，完善窨井盖基础设施建设管理长效机制，在全市范围内介绍经验，促进“四号检察建议”落实。从细处用力，认真化解急难愁盼，深化“民有所呼、我有所应，群众信访件件有回应”专项活动，落实接访巡访下访，共受理群众来访118人次、来信13件，其中检察长接待59人次，切实把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态，增强当事人的司法体验。

四、全面提升监督水平，切实维护司法公正

刑事检察求极致。受理审查逮捕案133件227人，批准逮捕165人，不批准逮捕62人。受理审查起诉案252件360人，提起公诉313人，不起诉47人。所办理的案件全部在法定期限内办结，未出现错捕错诉，案件准确率达100％。综合运用纠正违法、检察建议等方式，监督纠正执法、司法活动中不规范情形20余次。加强刑罚执行监督，将社区矫正人员的日常监管工作，作为落实《社区矫正法》的有力抓手，每季度对社区矫正管理工作 bet36体育在线巡察，适时组织 bet36体育在线训诫大会，达到了教育一人、警示一片的良好效果。

民事检察提质效。树牢“办案中监督、监督中办案”和“双赢多赢共赢”的新理念，强化对民事审判、执行活动的监督，加大对民事虚假诉讼和民事诉讼中深层次违法问题的监督力度，增强民事检察工作实效。在 bet36体育在线率先与县法院建立案卷调阅制度，改变了案源匮乏的被动局面。立足民事检察工作职能，注重对各类经济主体的平等保护，切实发挥民事和控申一体化办案机制，维护弱势群体合法权益。五年来，依职权调阅民事案件430余件，监督司法活动中的不规范情形，民事检察工作的质效不断提升。

行政检察争进位。2019年9月以来，为适应人民群众新时代法治需求，落实党中央和高检院的新要求，补强行政检察职能。克服行政审判案件集中管辖、无行政审判监督案源线索的困难，紧盯行政案件立案监督和行政非诉执行监督两大领域，对所有的行政立案案件和非诉执行案件实现监督全覆盖。聚焦自然资源、环境保护、社会保障、交通运输等重点领域和环节，办理行政执行监督案19件，化解行政争议案7件，行政检察工作连续两年跻身全市检察系统第一方阵。

公益诉讼检察拓外延。认真落实县委《关于进一步支持检察机关依法 bet36体育在线公益诉讼工作的实施意见》，全面执行县人大常委会关于公益诉讼工作的审议意见，始终把公益诉讼作为服务大局、司法为民、促进法治建设的重要举措。紧盯生态环境、资源保护、食品药品安全和国有财产保护等重点领域，拓展红色资源、文物古迹保护和生产生活安全等新领域监督，主动延伸公益诉讼检察触角，着力维护国家利益和社会公共利益。五年来，共摸排公益诉讼案件线索352件，办理诉前行政公益诉讼案338件，向县法院提起诉讼11件，县法院均已审结并全部支持。公益诉讼工作连续五年位居全市检察系统前列，为平安麟游建设作出了应有的贡献。

五、持续深化司法改革，着力提升工作质效

全力配合监察体制改革。把讲政治、顾大局贯穿始终，聚焦“转隶”这项政治任务，全面梳理反贪、反渎、职务犯罪预防等部门的机构、编制和人员配备，实现平稳过渡，及时跟进掌握队伍思想状态，确保工作深度融合。把衔接、配合贯穿始终，聚焦“办案”这个根本环节，主动加强监检衔接，重点就案件移送、证据标准、提前介入、留置与强制措施转化等共同研判会商，受邀对5起案件提前介入，办理县监委移送审查起诉案2件，在依法惩治职务犯罪中积极发挥职能作用。

压紧压实检察办案责任。抓实人员分类管理，严格按照入额标准和程序，通过“考试+考核”，遴选9名干警进入员额检察官序列。同步制定检察人员管理办法，对检察辅助人员、行政人员予以分类明确，打造了“员额、辅助、行政”三类人员协同配合的管理新模式。抓住司法责任制的“牛鼻子”，变三级审批模式为扁平化管理，全面落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，配备4个独立办案单元，构建了科学合理的轮案机制，推进检察队伍正规化专业化职业化。抓实领导办案这个“关键点”，充分发挥绩效考评的正向引领作用，提高入额院领导办理大要案的分值比重，激发了员额检察官整体活力。司法体制改革以来，入额院领导共办理130余起案件，占到案件总量的51.2%，起到了良好的示范带头作用。

系统重塑四大检察职能。紧紧抓住十八届四中全会关于“完善检察机关行使监督权的法律制度”要求，坚持回归宪法定位，深耕监督主业。以检察专业化为方向，通过“捕诉一体”、公益诉讼等系列配套性改革，进一步优化了各类检察业务机构，改革后的内设机构精简为“四部一室”，机构、人员更加聚焦主责主业，实现了机构“瘦身”、履职增效。“四大检察”的法律监督新格局基本形成，“十大业务”的法律监督新板块基本确立。

六、凝心聚力强基固本，打造过硬检察队伍

从严治检有新举措。从严从实抓好全面从严治党、从严治检工作，细化党组主体责任清单， bet36体育在线推动“两个责任”贯通联动一体落实改革试点工作。扎实 bet36体育在线以案促改、作风纪律集中整顿、作风问题排查整改、违规收送礼金问题专项整治、政法队伍教育整顿等工作，领导班子带头 bet36体育在线自查自纠，强化遵规守纪思想认识，严格执行防止干预司法“三个规定”，重大事项填报等制度，修订完善7项铁规禁令，切实打造党和人民信得过、靠得住、能放心的检察铁军。

基层建设有新实效。牢固树立强基导向，坚持认清形势理思路、眼睛向内挖潜力、精细管理提质效，选优配强班子及中层力量，优化结构，调动工作积极性。定期分析研判核心业务数据，横向比差距、纵向找短板，业务质效大步提升，4篇经验类材料被省检察院刊用，20余项业务数据位居全市检察系统首位。用信息化手段抓实业绩考评，调整考核指标、优化考核机制，量化办案质效，激发干事创业活力，夯实基层基础。

履职能力有新提升。围绕落实县第十八次党代会精神，制定了《关于充分发挥检察职能服务保障“五县”建设的实施方案》，促进检察工作与服务县域发展大局深度融合。采取“送出去”“请进来”“线上+线下”的方式，依托学习强国APP、检答网、中国检察教育网络培训学院等线上学习平台， bet36体育在线形式多样、内容丰富的培训学习，积极组织干警参加上级院的业务知识培训60人次，提高专业化水平。

七、主动接受各方监督，确保检察权力规范运行

依法接受人大监督。主动向县人大及其常委会报告工作7次，积极配合县人大常委会视察调研，专题报告侦查监督、公益诉讼工作，凝聚法律监督共识，促进法律监督提质增效。

自觉接受民主监督。做实做细代表委员联络工作，畅通联络渠道，保障代表委员的知情权、参与权和监督权。五年来，定期向代表委员送阅《检察日报》、《工作报告》等，建立日常联络微信群，搭建了“连心桥”。

主动接受社会监督。全力打造阳光检务，以检察开放日、公开听证为契机，邀请各界代表120余人走进检察机关，提升了知晓率。注重案件信息公开，发布案件程序性信息378条，重要案件信息736条，公开生效法律文书253份，增强了透明度。

各位代表，过去五年，我院工作取得了新成绩，先后荣获省级文明单位、市级驻村帮扶工作先进集体、市级文明单位标兵等荣誉称号，成功创建了市级“青少年维权岗”。先后有20余名干警荣获省、市、县级以上表彰奖励。这些成绩的取得，得益于县委和市检察院的坚强领导，离不开县人大及其常委会的有力监督、县政府的大力支持、县政协的民主监督，离不开各位代表、委员和社会各界的关心帮助。在此，我代表县检察院表示衷心感谢！

面对新时代检察工作任务，我们也清醒地认识到，检察工作中还有一些问题和不足：一是服务县域经济高质量发展的精准性和实效性有待增强；二是检察办案的质量、效果与人民日益增长的美好生活需要还有差距；三是检察人员专业素养还不能适应新时代发展的需求。针对这些问题，我们将努力改进、加以解决。

2022年主要工作

2022年是我院乘势而上的“奋进年”，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，自觉践行习近平法治思想，认真落实县第十八次党代会精神，坚持党的绝对领导，坚持以人民为中心的发展理念，不断提升新时代法律监督工作的能力，为奋力谱写麟游高质量发展新篇章提供更高水平的法治服务。重点做好以下五个方面的工作：

一是以更大的力度服务经济社会高质量发展。坚持“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，加强对涉市场主体案件的社会调查和风险研判，对情节轻微、社会危害性不大的行为，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，能适用缓刑的提出缓刑量刑建议。准确把握法律政策界限，妥善处理涉检疑难矛盾纠纷，精准办理刑民交织案件，依法保障涉案企业合法权益。依托与县营商办、工商联建立的优化营商环境工作机制，依法护航民营经济，把平等保护落到实处。

二是以更大的力度保障人民群众高品质生活。持续深化推进扫黑除恶常态化暨四大行业专项整治工作，努力让城乡更安宁，群众更安乐。强力推进“禁酒驾、防诈骗、反邪教”专项整治工作，增强人民群众安全感、幸福感。聚焦农产品生产、加工、流通环节的食品安全、基础建设、交通运输等问题，加大办案力度，推动源头治理、系统治理。依法妥善处理涉三农领域案件，探索建立与县乡村振兴局、村级党组织等衔接机制，主动把因案致贫、返贫的刑事被害人或近亲属纳入司法救助范围，修复社会关系，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。

三是以更大的力度推动县域社会高效能治理。积极参与县域社会治理现代化，紧盯群众关注的热点难点问题，结合多发性刑事案件，积极 bet36体育在线实证研究，为县域发展建言献策。加大电信网络诈骗、倒卖“两卡”、网络传销、“黄赌毒”等各类犯罪行为的惩治力度，不断优化全县治安环境。聚焦文物大县、陕西革命老区县、国家园林县城的实际，挖掘地域特色资源，找准切入点，服务“文旅名县”建设，让历史文物活起来，让英烈事迹红起来，让千年古树绿起来，让生态环境优起来。

四是以更大的力度推进检察机关高水平监督。把监督办案作为第一要务，依法维护司法公正。加强与县监委工作衔接，凝聚反腐合力。强化刑事立案、侦查、审判活动监督，及时纠正违法情形，防范冤假错案发生。强化检察委员会对重大案件和重大事项的决策、指导和监督职责，严格内部案件质量管控。抓实业绩考评，注重检察信息化建设和大数据运用，发挥考核指挥棒作用，提升监督质效。

五是以更大的力度锻造高素质检察队伍。把政治建检摆在首位，教育引导干警以党的十九届六中全会精神和习近平法治思想武装头脑、指导工作。组织领导班子和业务骨干外出学习，开阔眼界。深入 bet36体育在线综合素能提升年活动，培养一批“会办案、会讲课、会写文章”的业务骨干。坚持全面从严治党、从严治检不松劲，严格落实主体责任，持续深化政法队伍教育整顿成果，不断强化作风纪律建设，坚定不移正风肃纪，确保检察队伍能力过硬、作风优良。

各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来，立足新发展阶段，机遇和挑战并存。我院将在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督、县政协的民主监督下，认真贯彻落实本次会议决议，解放思想、改革创新、再接再厉，奋力谱写麟游检察新时代追赶超越新篇章，为建设工业强县、农业大县、文旅名县、生态富县、基层治理示范县，贡献检察智慧和力量！

有关用语说明

1.检察建议：人民检察院组织法规定，人民检察院行使法律监督职权，可以进行调查核实，并依法提出检察建议，有关单位应予以配合，并及时将采纳检察建议的情况书面回复人民检察院。检察建议主要包括再审检察建议、纠正违法检察建议、公益诉讼检察建议、社会治理检察建议。

2.一号检察建议：2018年10月19日，最高检向教育部发送《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》（高检建〔2018〕1号），针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，提出三项具体建议。因这是最高检首次直接向国务院组成部门发送检察建议，也是最高检首次发出的社会治理创新方面的检察建议书，编号为一号，故称为“一号检察建议”。

3.四号检察建议：2020年3月16日，两高一部出台《关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》。4月28日，最高检向住房和城乡建设部发送“四号检察建议”，建议住建部协同相关职能部门采取措施推进窨井盖问题治理。这是检察机关贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神，主动把检察工作融入国家治理体系和治理能力现代化，行法治之力，积极推动相关部门补足短板、填补漏洞的一项重要举措。

4.四大检察、十大业务：“四大检察”是指刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。“十大业务”是指普通刑事犯罪检察业务、重大刑事犯罪检察业务、职务犯罪检察业务、经济金融犯罪检察业务、刑事执行和司法人员职务犯罪检察业务、民事检察业务、行政检察业务、公益诉讼检察业务、未成年人检察业务、控告申诉检察业务。

5.认罪认罚从宽：《刑事诉讼法》第十五条规定，“犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。”认罪认罚从宽制度贯穿于侦查、起诉、审判的刑事诉讼过程，没有适用罪名和可能判处刑罚的限制。在审查起诉阶段，犯罪嫌疑人自愿认罪，同意检察机关量刑建议和程序适用的，一般应当签署具结书；对于认罪认罚案件，法院依法作出判决时，一般应当采纳检察机关指控的罪名和量刑建议。推进认罪认罚从宽制度，对于准确及时惩罚犯罪、强化人权司法保障、节约司法资源、化解社会矛盾、促进社会治理体系和治理能力现代化具有重要意义。