麟游县人民检察院工作报告

——2023年1月18日在麟游县第十八届人民代表大会第二次会议上

麟游县人民检察院检察长     吴光琳

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年，在县委、市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会有力监督、县政府大力支持和县政协民主监督下，县人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，认真学习党的二十大精神，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省市县具体要求，严格执行县委、上级院决策部署和县十八届人大一次会议决议，以奋力追赶超越、实现高质量发展为目标，以有进步、有站位、有品牌“三有”争创活动为抓手，聚焦新时代法律监督职责定位，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，各项检察工作取得新进展。

一、坚持政治引领，确保党的绝对领导

坚持用“两个确立”统一思想、凝聚共识，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢记国之大者，确保党的绝对领导。

坚定不移加强政治建设。紧抓首要政治任务，完善工作机制，建立党组会政治理论学习“第一议题”制度，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，时时处处对标对表。围绕学深悟透党的二十大精神， bet36体育在线大学习大讨论大调研，组织召开2期专题研讨班、3次政治理论宣讲会，院领导带头宣讲，不断提高检察干警的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

持之以恒推进党史教育。积极构建政治与业务深度融合的党建工作体系，在机关大楼建设融百年党史和90年检察史为一体的党史检史文化长廊，促进党建与业务的深度融合。持续 bet36体育在线“寻访革命旧址、保护革命文物、传承革命精神”专项行动，寻访跟进保护县内红色遗迹13处。依托“每月一讲”学习机制，常态化 bet36体育在线党史、政治理论的学习教育，筑牢队伍思想根基。

全面准确捍卫党的领导。认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，严格执行县委《加强新时代检察机关法律监督工作服务保障麟游高质量发展工作措施》，以高质量的法律监督工作服务麟游高质量发展。贯彻落实《中国共产党政法工作条例》和我省实施细则，向县委及县委政法委报送《关于2021年法律监督工作情况的报告》，当好“法治参谋”。

二、依法能动履职，护航经济社会发展

完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，为挺进十强县提供优质司法保障。

打造法治化营商环境。与麟游县税务局签订《检税合作协议》，围绕联合 bet36体育在线党建活动、建立日常联络机制、打击涉税犯罪、强化执法司法工作衔接、共享数据信息等方面提出具体措施，明确双方责任。依法严厉打击破坏市场经济秩序犯罪，起诉涉工程质量检测报告造假案4件4人，营造县域经济发展法治化环境。

维护清朗化安靖网络。积极参与断卡、打击治理跨境赌博等专项行动，协同推进网络共治。批捕、起诉涉嫌电信网络犯罪案16件，常态化 bet36体育在线防电信诈骗宣传活动，提升群众法治意识。与县人大法工委、政府办、县公安局等29个部门，联合签署了《打击治理电信网络新型违法犯罪联席会议成员单位责任书》，对依法严惩电信网络新型违法犯罪管控机制等进行明确细化。

守护生态化绿色发展。制定《关于建立“林长+检察长”工作机制的意见》《关于落实“河（湖）长+检察长”协作机制的实施办法》等机制性文件，完善与甘肃灵台县检察院建立的公益诉讼跨区域协作配合机制，深化《千山山脉协作保护实施办法》，搭建平台促履职。积极发挥公益诉讼职能，以我管促都管，持续跟进监督，办理生态保护公益诉讼案39件，为生态富县贡献检察力量。

三、聚力平安建设，依法助推社会治理

坚持总体国家安全观，全力保障抓好统筹疫情防控和经济社会发展各项工作，助力更高水平平安麟游建设，牢牢守住高质量发展的安全底线。

坚持宽严相济刑事政策。统筹履行打击和保护职能，落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策和认罪认罚从宽制度，坚持可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，全年不批捕10人，不起诉19人。认罪认罚从宽适用率为94.94%，量刑建议精准化率保持在92%以上，精准量刑建议采纳率达到100%。办理案件充分考量个案特殊情况和社会公众心理感受，依法当宽则宽、该严则严，减少社会对立面，促进社会内生稳定。

依法维护社会安全稳定。全年批准逮捕各类犯罪嫌疑人21人，起诉67人。起诉盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪31人，起诉侵害妇女儿童权益犯罪2人。针对行业监管提出检察建议3件。常态化 bet36体育在线扫黑除恶斗争，支持配合公安机关 bet36体育在线夏季治安打击整治“百日行动”，扎实推进打击整治养老诈骗专项行动，助力整治规范重点行业领域突出问题。

积极参与市域社会治理。积极协调县委政法委、依法治县办、平安办制定《关于进一步加强检察建议办理工作促进社会治理法治化的实施意见》，加强县委及县委政法委对检察建议工作的领导，提升检察建议办理质量，明确检察建议整改落实措施，突出个案办理中的类案治理。全年制发社会治理类检察建议13件，涵盖安全生产等多个领域，形成长效机制和规范性文件7份。针对我县电猫非法狩猎案件多发撰写的调研信息，受到省检察院主要领导批示肯定，在 bet36体育在线范围内 bet36体育在线专题调研，推动更高层面研究解决群众护秋与生态保护的矛盾。

深入弘扬社会法治观念。立足司法办案，坚持“谁执法谁普法”的工作理念，把释法说理融入司法办案全过程。落实“八五”普法规划，深化“法律九进”，加强法律文书说理和检察官以案释法，对办案中发现的普遍性问题，及时通过新媒体平台以典型案例、法律问答、普法漫画等形式进行普法宣传，促进全民法治观念养成。结合《中华人民共和国反有组织犯罪法》《信访工作条例》的颁布，加大法治宣传力度，播撒法治阳光，助推社会治理。

四、践行为民宗旨，全力服务保障民生

牢记江山就是人民、人民就是江山，持续深化“为民办实事”活动，把人民群众的“烦心事、揪心事”作为“头等大事”抓好抓实，努力提升人民群众的幸福感。

服务全面推进乡村振兴。联合县乡村振兴局制定《关于建立检察机关国家司法救助助力巩固脱贫攻坚成果防止返贫动态监测和帮扶机制的意见》，为乡村振兴提供司法保障。深入 bet36体育在线“抓党建促联建，共走乡村振兴路”主题实践活动，与帮扶村签订《党支部联建协议书》，明确共同学习提高、共商产业发展、共提治理水平、共办联谊活动的联建内容， bet36体育在线共建活动3次。选派3名干警参与乡村振兴工作，提供帮扶支持资金1.7万元，帮助销售农产品1.5万元，建设法治宣传示范点一处，组织为脱贫群众 bet36体育在线大骨节病免费治疗50人次。

守护未成年人健康成长。积极发挥法治副校长作用， bet36体育在线法治进校园宣传、关爱留守儿童等活动，延伸检察触角，护航未成年人健康成长。坚持能动履职，办理的一起涉未成年人案件，被省检察院作为指导性案例层报最高检。探索 bet36体育在线未成年人检察业务统一集中办理工作，相关工作经验在 bet36体育在线检察机关业务工作推进会上进行了交流。创建“晨晖麟幼”未成年人检察品牌，制作的《晨晖麟幼之哪吒传奇》微动漫，荣获省委政法委第六届平安陕西“三微”比赛二等奖。

用心办好群众身边“小案”。积极落实最高检“四号检察建议”，对县城区主要路段窨井盖损坏、人行盲道堵塞损毁和农村农用车事故高发等问题，督促相关单位进行专项治理，守护群众“脚底下的安全”。结合我县文明城市创建，制发的居民小区飞线充电社会治理类检察建议，受到社会各界的充分肯定。办理的校园周边隐形眼镜护理液行政公益诉讼诉前检察建议案件，在最高检千案展示平台作为优秀案例进行展示。

依法化解社会矛盾纠纷。认真落实县委和上级院工作部署，集中力量做好二十大维稳安保和矛盾纠纷排查化解工作。优化12309检察服务中心功能，积极融入县综治中心一站式服务平台，派员积极参与矛盾纠纷调处中心日常工作。用心用情接待来访群众，收到群众信访9件，全部实现7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复。落实院领导包案制度，检察长接访5人次，化解矛盾纠纷5件。

五、秉持客观公正，提升法律监督质效

坚持在办案中监督、在监督中办案，把法律监督的重心放到提质增效上，持续推动法治麟游建设，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

刑事检察不断优化。全年共受理移送审查逮捕18案31人，批准逮捕11案21人，不批准逮捕7案10人。受理移送审查起诉60案86人，提起公诉45案67人，不起诉15案19人，其中刑事和解2案2人。 bet36体育在线侦查活动监督13件次。加强刑事执行检察工作，在做好社区矫正对象监督管理工作的同时，依职权向被监督单位发出检察建议5份、纠正违法通知书4份，收监1人，达到了办理一件，教育一片的良好社会效果。

民事检察稳步加强。依职权审查民事案件160件，办理民事执行监督案21件，民事审判监督案20件。办理民事支持起诉案5件，帮助农民工讨薪5万余元。 bet36体育在线民生民利领域专项整治工作，本着“积极、稳妥”的原则，探索办理安全生产、公共安全和文化遗产、知识产权保护等新领域公益诉讼案14件。

行政检察提质增效。主动把行政检察工作融入经济社会高质量发展大局，找准服务保障的切入点、结合点和着力点，办理行政诉讼监督案3件，行政执行活动监督案16件，化解行政实质性争议案件2起，依法护航民生民利，服务保障依法行政。

公益诉讼检察全面深化。积极发挥公益诉讼检察工作职能，办理行政公益诉讼诉前案件81件，刑事附带民事公益诉讼案5件，办案数位列全市第一方阵。以提升诉前检察建议为抓手，强化监督求实效，办理的洗煤厂违法占地和污染治理案件被陕西检察《情况反映》采用。

六、强化自身建设，增强检察履职能力

立足新发展阶段，围绕质量建设年和作风建设年，多措并举提素能、严作风、强基础，不断夯实检察工作高质量发展根基。

努力提升检察业务素能。坚持人才强检，深入 bet36体育在线综合素能提升活动，优化提升院图书室建设，完善党组会学习、检委会案例讨论机制，搭建每月一讲、麟检书屋学习交流平台，努力培养会办案、会写文章、会讲课的骨干人才，2名干警荣获最高检《方圆》杂志“优秀通讯员”、“全市检察机关办公室业务能手”称号。6篇理论调研文章在最高检、省委政法委、省检察院相关期刊刊登，2起案件获评 bet36体育在线典型案例，2起案件作为指导性案例层报最高检，案例培育取得历史性突破。

持续紧抓队伍纪律作风。履行全面从严治党主体责任，强化纪律作风，深入 bet36体育在线作风建设专项行动和“清廉麟游”建设，专门印制作风建设年书签，时刻提醒干警牢记“十条禁令”，锤炼“勤快严实精细廉”的工作作风。建立“三个规定”填报每月提醒、定期通报制度，筑牢防止干预司法堤坝。自觉接受派驻监督和其他监督，党组会、检察长办公会审议重大事项，主动邀请派驻纪检组列席指导。

不断优化检察基础建设。用好用足各项政策，加大对上沟通协调，全年招录公务员、聘用制书记员5人，有效缓解人员不足问题。积极争取资金 bet36体育在线基础设施提升工作，新建党史+检察史文化长廊、未成年人检察一站式工作中心、检察听证室、交通安全警示教育基地等项目，完成档案数字化，提升改造12309检察服务中心、视频会议室、图书室、机关内外环境等，营造创先争优的浓厚氛围，凝聚干事创业精气神。

七、主动接受监督，不断深化阳光司法

始终牢记检察权来源于人民，对人民负责，受人民监督。积极邀请代表委员走进检察机关参与办案活动，依法主动公开法律文书，深化阳光司法。

依法接受人大监督。向县人大常委会报告工作3次，专题报告公益诉讼检察工作 bet36体育在线情况及检察建议办理情况，在县人大的监督下凝聚公益保护共识，不断加强和提升公益诉讼检察工作质效。明确专岗对接各级人大代表联络工作，一年来， bet36体育在线集中走访等活动8次，提升检察工作知晓率。

自觉接受民主监督。在日常工作中，采取“请进来”与“走出去”相结合的监督方式，做实做细各级政协委员联络工作，通过征订《检察日报》、上门走访、座谈交流、邀请参加重大活动及检察听证、汇报工作等形式，保障政协委员的知情权、参与权和监督权，以工作实效赢得政协委员点赞。

主动接受社会监督。全力打造阳光检务，注重案件信息公开，发布案件程序性信息158条，案件信息97条，公开生效法律文书18份，深化检察新闻宣传，讲好检察故事，麟游检察微信公众号共发布各类原创信息152条。

各位代表，2022年是统筹疫情防控和经济社会发展极不平凡的一年。在县委坚强领导下，全县上下深入贯彻落实县第十八次党代会精神，常态化 bet36体育在线疫情防控，精准化推进“五县建设”，向十强县目标奋力挺进。全体检察干警，响应县委号召，积极下沉一线，坚持防控不松懈、办案不断档、服务不打折，以忠诚和担当书写麟游检察新篇章。一年来，我县检察工作换挡提速，取得跨越性发展进步。在最高检公布的60项办案业务考核指标中，40项位居 bet36体育在线前30位，33项位居 bet36体育在线前10，48项位居全市前列。在 bet36体育在线111个基层检察院的分析评价中，业务办案质效进位35名，整体工作跃居 bet36体育在线同类院前10。在保持省级文明单位的基础上，我院今年被国家四部委授予“节约型机关”称号。最高检新媒体平台、《检察日报》《陕西政法天地》等中省媒体，对我院基层院建设工作进行了专题报道。

各位代表，我县检察工作的发展进步，是县委和市检察院坚强领导的结果，得益于县人大及其常委会的有力监督、县政府大力支持、县政协民主监督、县监委和县法院依法配合，离不开社会各界特别是各位代表、委员的关心、支持和帮助。在此，我代表县人民检察院表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，工作中还有一些问题和不足：一是解放思想、改革创新的力度还不够，检察理念还需要不断更新、转变。二是围绕中心、服务大局的能力还需提升，服务保障麟游高质量发展的能力与县委和人民群众的要求还有差距。三是队伍素能、数字检察建设等与检察工作现代化的新要求还有差距。问题倒逼担当，我们将紧抓不放，攻坚克难、补弱固强。

2023年工作安排

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是迈上全面建设社会主义现代化国家新征程的关键一年。县检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想、习近平总书记来陕考察和瞻仰延安革命纪念地时的重要讲话重要指示，认真落实县委十八届四次全会精神，紧紧围绕“五县建设”目标，坚持党建引领、服务大局、精耕业务、创新品牌，突出政治建设、业务建设、队伍建设，抓实四大检察，依法能动履职，全面加强法律监督，为奋进中国式现代化新征程、谱写麟游高质量发展新篇章提供更加有力的法治保障。重点做好以下五个方面的工作：

一是坚持政治建检，捍卫“两个确立”。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，做到学思用贯通、知信行统一。深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委、市委、县委有关工作措施，推动政治与业务深度融合，把“两个确立”“两个维护”落实到检察工作全过程各环节。

二是坚持稳中求进，服务保障大局。坚决维护社会大局稳定，依法严惩危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪，常态化 bet36体育在线扫黑除恶斗争，宽严相济贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，维护国家安全和社会稳定。打造法治化营商环境，强化知识产权综合司法保护，当好蓝天绿水净土检察卫士，助力“五县”建设，贡献服务高质量发展的检察力量。

三是坚持人民至上，践行司法为民。加强平安麟游、法治麟游建设，服务全面推进乡村振兴。深化群众反映强烈突出问题专项整治，扛起未成年人司法保护主导责任，守护老百姓“舌尖上”“头顶上”“脚底下”“邮包里”的安全。加强特殊群体保护，抓实农民工讨薪、残疾人维权支持起诉工作。常态化推进行政争议实质性化解，落实好信访件件有回复制度，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

四是坚持解放思想，深化改革创新。聚焦法律监督主责主业，推进刑事、民事、行政、公益诉讼检察之间的业务融合，全面提升法律监督效能，助推市域社会综合治理。加强与监察机关办案配合，健全行政执法与刑事司法衔接机制，提升执法司法制约监督工作效能。深化大数据运用，赋能新时代检察机关法律监督，以检察工作现代化助力政法工作现代化。

五是坚持自信自强，奋力追赶超越。抓实关键少数，优化人员结构，加强队伍建设。注重学习调研，突出专业化教育培训和实战练兵，提升综合素养。做实业绩考评，强化科学管理，夯实司法责任。坚持严的主基调不动摇，巩固深化“作风建设年”和“清廉麟游”建设成果，弘扬“勤快严实精细廉”作风，推动新时代麟游检察工作高质量发展。

各位代表，新征程砥砺新希望，新时代彰显新作为！县检察院将在县委和市检察院的坚强领导下，深入贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，认真落实本次会议决议，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为奋力谱写麟游高质量发展新篇章作出新的更大贡献！

有关用语说明

1.检察建议：人民检察院组织法规定，人民检察院行使法律监督职权，可以进行调查核实，并依法提出检察建议，有关单位应予以配合，并及时将采纳检察建议的情况书面回复人民检察院。检察建议主要包括再审检察建议、纠正违法检察建议、公益诉讼检察建议、社会治理检察建议。

2.四号检察建议：2020年3月16日，两高一部出台《关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》。4月28日，最高检向住房和城乡建设部发送“四号检察建议”，建议住建部协同相关职能部门采取措施推进窨井盖问题治理。这是检察机关贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神，主动把检察工作融入国家治理体系和治理能力现代化，行法治之力，积极推动相关部门补足短板、填补漏洞的一项重要举措。

3.行政争议实质性化解：是指人民检察院办理行政检察监督案件，贯彻行政诉讼法“解决行政争议”的立法目的，践行以人民为中心的司法理念，在履行法律监督职责中，加强调查核实，厘清行政争议产生的基础事实和申请人的实质诉求，综合运用协调行政机关、抗诉、检察建议、公开听证、司法救助、释法说理等多种方式，依法、公平、有效化解行政争议，防止程序空转，促进案结事了。

4.认罪认罚从宽制度：《刑事诉讼法》第十五条规定，“犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。”认罪认罚从宽制度贯穿于侦查、起诉、审判的刑事诉讼过程，没有适用罪名和可能判处刑罚的限制。在审查起诉阶段，犯罪嫌疑人自愿认罪，同意检察机关量刑建议和程序适用的，一般应当签署具结书；对于认罪认罚案件，法院依法作出判决时，一般应当采纳检察机关指控的罪名和量刑建议。推进认罪认罚从宽制度，对于准确及时惩罚犯罪、强化人权司法保障、节约司法资源、化解社会矛盾、促进社会治理体系和治理能力现代化具有重要意义。