眉县人民检察院工作报告 

2016年1月20日在眉县第十六届人民代表大会第五次会议上 

眉县人民检察院代检察长  张长全 

各位代表： 

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 

2015年工作回顾 

2015年，在县委和市院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，县检察院认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕县委十五届四次、五次全会和县人大十六届四次会议的决策部署，主动适应形势变化，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，各项检察工作取得了新进展。 

 （一）积极推进平安建设，为县域经济发展营造和谐稳定的社会环境 

始终坚持把维护社会和谐稳定、保障经济健康发展作为第一要务，积极参与社会综合治理，坚持打击犯罪和化解社会矛盾双管齐下，在维护稳定、促进和谐、服务经济发展上取得了新成效。 

一是依法打击各类刑事犯罪。主动顺应人民群众平安需求，与县法院、公安局、司法局等部门紧密配合，形成打击合力。依法严厉打击严重暴力、多发性侵财、“两抢一盗”等犯罪，积极参与社会治安集中整治活动。共受理公安机关提请审查逮捕案件71案116人，审查后批准逮捕63案97人，受理公安机关及本院自侦部门移送审查起诉案件112案169人，审查后提起公诉96案144人。办理的钱某、王某等6人团伙贩卖毒品一案，钱某被依法判处有期徒刑11年，王某被判处有期徒刑10年7个月，其余4人均被判处7年以上有期徒刑，有力地打击了犯罪。全面落实罪刑法定、疑罪从无和非法证据排除等刑事司法原则，确保刑事案件质量，批捕案件准确率、提起公诉案件有罪判决率、案件法定时限结案率均达到了100%。 

二是积极推进社会综合治理。注重在办案中化解社会矛盾，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的依法决定不批准逮捕15人，对犯罪情节轻微不需要判处刑罚或免于刑事处罚的，决定不起诉13人。充分发挥省级“青少年维权岗”作用，对青少年特别是在校生犯罪，继续秉承教育、感化、挽救的原则，共办理青少年维权案件10案14人。积极推进涉法涉诉信访制度改革，健全信访导入、纠错和退出机制，引导当事人依法有序信访。建成省市县三级检察机关互联互通的远程视频接访系统。共接待群众来信来访103件（次），受理举报、控告线索35件，分别予以查处、转办或分流，均作了妥善处理。完善执法办案风险评估预警机制，对287件案件进行了风险评估，对4件存在风险的案件依法及时进行了化解。加强社区矫正法律检察监督，监督纠正脱管、漏管和社区矫正人员重新犯罪等违法情况8件。 

三是依法维护公平有序的市场经济秩序。充分发挥检察职能，着力推动形成公平竞争、规范有序的市场秩序。依法对美林湾房地产开发公司负责人李某以涉嫌集资诈骗罪批准逮捕，并提起公诉，目前此案正在审理当中。对参与我县西汤尚景温泉酒店电梯安装的郝某、齐镇南寨村九组移民搬迁项目的杜某以涉嫌伪造公司印章罪批准逮捕。认真贯彻落实县委的决策部署，积极参与打击拒不支付劳动报酬违法犯罪专项行动，对常兴镇贾于纺织厂和东方纺织厂负责人孙某、横渠镇豆家堡砖厂负责人胡某，以拒不支付劳动报酬罪依法提起公诉，孙某被法院依法判处有期徒刑1年2个月，并处罚金3万元。胡某一案已提起公诉。依法维护了80多名农民工的合法权益。 

（二）严肃查办和预防职务犯罪，为县域经济发展营造廉洁高效的政务环境 

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，充分发挥检察机关在惩治和预防腐败体系建设中的职能作用，促进干部清正、政府清廉、政治清明。 

一是严肃查办贪污贿赂犯罪。认真贯彻中央和各级党委关于反腐败斗争的各项决策部署，以执法办案为中心，坚持有案必办、有腐必反的原则，着力解决发生在群众身边的腐败问题。共受理贪污贿赂案件线索17件，初查14件，从中立案侦查13案13人，其中贪污6案6人，受贿2案2人，行贿2案2人，挪用公款3案3人。审查终结11案11人，移送起诉11案11人，县法院已作出有罪判决10案10人。认真 bet36体育在线了惩治“村官”涉农职务犯罪专项行动，查办了首善镇新庄村原会计任某利用职务之便，重复领取征地赔偿款13728元一案，经提起公诉，法院对其作出了有罪判决，维护了群众合法权益。依法向社会公开了12件职务犯罪案件信息，经华商网、百度论坛和微信、微博等媒体转载，引起了强烈的社会反响。 

二是积极主动查处渎职侵权犯罪。坚持把反渎职侵权犯罪放在全县大局中谋划和推进，紧紧抓住国家行政工作人员在行政管理活动中不作为、滥作为、慢作为等群众普遍关注的热点问题，依法积极主动予以查处，共立办渎职侵权犯罪案件2案3人。就2014年底我县发生的全国各大媒体高度关注的汤峪镇某小学教师性侵学生，及幼儿园教师猥亵幼儿事件，检察院高度重视，积极组织人员进行了深入调查，对负有管理责任的汤峪镇教育专干杨某以玩忽职守罪依法进行了立案侦查，法院已对该案进行了审理，杨某也当庭表示认罪悔罪。 

三是结合办案深入 bet36体育在线预防工作。坚持惩治和预防职务犯罪年度报告制度，对2014年职务犯罪预防和案件查办情况依法向县委、人大等进行了报告。结合案件查办，跟踪做好相关预防，帮助发案单位建章立制，堵塞漏洞，共 bet36体育在线个案预防7件。坚持“一案一建议、一案一帮扶”，向县国税局等单位发出职务犯罪预防检察建议书5份。深化预防职务犯罪 “五进”活动的 bet36体育在线，深入县农商银行、中医院、首善镇等单位 bet36体育在线职务犯罪预防讲座12场（次）。严把项目建设廉洁准入关口，共向社会提供行贿档案查询930次，对2件存在行贿记录的查询结果，建议招标单位取消其投标资格，招标单位均按照建议对其进行了处置。 

（三）强化执法司法监督，为县域经济发展营造良好的法治环境 

坚持依法独立公正行使检察权，坚决依法监督纠正诉讼活动中执法不严等问题，进一步拓宽监督公开渠道，积极主动接受社会监督，着力维护司法公正和法制权威。 

一是强化诉讼活动法律监督。突出解决群众关注的有案不立、有罪不究等司法不公问题，共办理立案监督案件9件，依法追捕3人，追诉17人。监督纠正侦查活动违法情况13件。加强驻所检察室规范化建设，全面完成审讯室同步录音录像系统项目建设。监督纠正刑罚执行活动违法情况21件。办理羁押必要性审查案件5案5人。牢固树立息诉和抗诉并重的工作理念，通过释法析理，使6件不服法院正确裁判的民事案件当事人服判息诉。在办理段某因儿子溺亡诉宝鸡峡引渭灌溉管理局申诉一案中，在了解到段某因妻子常年有病，生活特别困难，多次缠访的情况后，我们积极争取，为段某申请司法救助5万元。积极化解了社会矛盾。共受理民事审判和执行活动监督案件6案，经过审查，提请抗诉1件，监督纠正法院民事审判活动违法情况1件。 

二是加强自身监督。严格按照检察机关自侦案件办理相关规定，全部实行全程同步录音录像并随案移送审查起诉、备案审查和自侦案件“一表三卡”制度，对办理的15件自侦案件全部进行了回访考察，进一步规范检察权运行，确保公正廉洁执法。充分发挥案件信息公开平台作用，按照要求对办理的42件案件法律文书和15件重要案件信息依法向社会进行了公开，主动接受社会监督。采取自查、交叉互查等方式认真 bet36体育在线案件质量评查，共评查案件80件，评出优秀案件4件，其中1件被市政法委评为优秀案件。强化检务督察，共对干警上下班、公车使用、公务接待等 bet36体育在线督察15次，印发通报12期。积极 bet36体育在线“五个一批”廉洁过节专项督察，在春节等重大节日 bet36体育在线专项督察7次。 

三是自觉接受人大及社会监督。坚持主动向县人大及其常委会报告检察机关的重大部署、重要工作和重大案件，定期向县人大报告法律监督工作 bet36体育在线情况，就监督行政机关依法行政工作向县人大常委会主任会议进行了专题报告，一名副检察长依法向县人大常委会报告了履职情况。加强和改进与人大代表的联系工作，组织举办了以“走进检察、了解检察、支持检察”为主题的“检察开放日”，邀请了县级有关领导，部分眉籍市、县党代表、人大代表出席并参加了活动，通报了我院“山水眉县、生态检察”亮点工作和2015年检察工作 bet36体育在线情况，征求了与会人员对于眉县检察工作的意见建议。认真落实自侦案件办理有关规定，对办理的职务犯罪拟作不起诉案件，依法提交市院人民监督员会议监督讨论。 

（四）加强检察队伍建设，为县域经济发展提供良好的司法保障 

坚持把检察队伍建设摆在更加突出的位置，全面提升干警素质，努力打造一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的高素质检察队伍。 

一是加强领导班子思想政治建设。组织班子成员认真学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神、习近平总书记系列讲话等，进一步增强领导班子法治意识。认真 bet36体育在线“三严三实”活动，院副科级以上领导干部围绕 “三严三实”要求，为全体干警就党的认识、党的纪律等进行全面辅导，结合“三严三实”三个阶段9次集中讨论和专题民主生活会的召开，班子成员围绕“不严不实”问题，深入查摆剖析，狠抓整改落实，使领导班子成员又受到了一次深刻的政治纪律和政治规矩教育，进一步坚定“公正司法、执法为民”的社会主义核心价值观。 

二是加强队伍专业化建设。组织 bet36体育在线了首届公诉论辩赛、以“规范司法行为、强化法律监督”为主题的眉县检察院第十二届检察理论研讨会，和以“读经典，弘扬红色精神”为主题的演讲比赛，充分展示了当代检察干警扎实的法学理论功底和良好精神风貌。注重检察人才培养，积极选送30多名干警，参加了中国法学会、省、市院组织的业务培训。紧紧围绕全县经济发展大局和检察工作实际，深入 bet36体育在线调查研究，在《人民检察》、《陕西律师》等法律核心期刊发表调研文章共计15篇。我院获全市检察理论研讨会优秀组织奖，并蝉联个人一等奖。加强检察宣传，在《人民日报》、《陕西日报》、人民网、新华网等发表宣传稿件共百余篇。 

三是加强司法规范化建设。认真 bet36体育在线了“规范司法行为暨强作风、抓规范、贴民心、促公正”主题教育活动，全体干警对照检察机关基本行为规范认真查摆，向县有关单位和案件当事人等征求意见建议，共梳理执法不规范问题9个方面22条，全部建立了“三帐”（问题帐、责任帐、整改帐），确保每一个问题都能按要求整改到位，达到规范司法的要求。 

四是加强纪律作风建设。认真落实党组主体责任，组织召开了党风廉政建设和反腐败工作会议，层层签订“党风廉政建设责任书”。积极落实廉政谈话制度，对2名新进人员、2名初任检察官和8名新调整的中层干部进行集体廉政谈话。组织干警认真学习了高检院关于对10起检察人员违法违纪典型案件的通报和新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，切实增强干警廉洁从检、廉洁自律意识。 

五是围绕县委中心积极 bet36体育在线工作。认真 bet36体育在线了“五包促五化”工作，继续协助包抓的营头镇营头村和横渠镇石马寺村做好优化提升，营头村顺利通过县城乡环境综合整治5A村验收，石马寺村被市政府授予市级生态村荣誉称号。积极 bet36体育在线“双百”活动，做好联企帮扶，对包抓的陕西斯博美纺织有限公司等9户企业进行了深入走访调研，共摸排涉及企业融资、用地、用工、产品销售等问题11个，已协助解决眉县彩虹织布厂垃圾污染等问题9个。按照县委政法委的统一部署，结合“一村一干警”、“走千访万”等活动的 bet36体育在线，认真做好基层社会矛盾化解。在包抓的158个村民小组、一个园区和10个居民小区悬挂了“一村一干警”公示牌，对包抓的686户农户进行走访，每户张贴了承诺卡，建立了信息档案，对摸排的涉及户口、庄基、用电用水等30个问题及时联系镇村、县级有关单位进行了解决。 

各位代表，这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，县人大、县政府及社会各届的大力支持和各位代表的关心帮助。在此，我代表县人民检察院表示衷心的感谢！ 

回顾一年来的工作，成绩固然重要，但我们也清醒的认识到工作中存在的问题和不足：一是服务全县发展大局的意识还不强，在保障重点项目建设和服务县域经济发展方面，检察职能发挥的还不够充分；二是在优化行政环境方面力度还不够大，查办职务犯罪大要案数量偏少，案件质量还有待进一步提高；三是法律监督工作还存在一些薄弱环节，特别是行政执法监督工作措施还不够有力，成效还不够明显；四是检察队伍素质还有待进一步提高，全面把握政策，准确运用法律，办理复杂案件，做好群众工作的能力还有待进一步提升。 

2016年主要工作 

2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是我县经济转型突破、跨越发展的关键一年。县检察院将全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神，认真落实中央政法工作会议、各级检察长会议和县委十五届六次全会、县人大十六届五次会议精神，坚持以维护社会稳定为底线，以新一轮司法改革为契机，以进一步提高司法公信力为目标，进一步调整司法办案中心，强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，深化司法体制改革和检察改革，努力为开创“四个眉县”建设新局面，创造安全稳定、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。 

一、坚持党对检察工作的领导。深入贯彻落实好五中全会精神，把学习贯彻全会精神作为检察工作首要任务，真正做到读懂读透，入脑入心，全面掌握全会对司法工作的新要求，以全会精神引领检察工作科学发展。始终保持高度的政治意识，主动报告重大决策部署，确保检察工作正确的政治方向。坚持依靠党的领导，依法独立行使检察权，排除各种办案干扰，保证公正司法。认真贯彻落实县委的决策部署，围绕重点项目建设、民生工程实施等，充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等检察职能作用，更好地服务和保障眉县经济社会持续健康发展。 

二、全力维护社会和谐稳定。加强对社会治安形势的分析研判，及时、准确、有力打击严重暴力、危害公共安全以及“两抢一盗”等犯罪，切实维护社会和谐稳定。把排查、预防和化解社会矛盾纳入执法办案各个环节，继续推进乡镇检察工作室建设，充分发挥检察联络员的作用，着力防范和解决影响社会和谐稳定的突出问题。深入贯彻落实宽严相济的刑事司法政策，坚持少捕慎捕刑事司法原则，推进轻微犯罪刑事和解等工作，最大限度减少矛盾，增加社会和谐因素。结合办案，积极 bet36体育在线释法说理、法律服务和检察建议等工作，加强对未成年人的犯罪预防和司法保护，促进社会管理创新。 

三、深入推进反腐倡廉建设。坚持有案必查、有腐必惩，在坚决查办大案要案的同时，围绕保障和改善民生，集中 bet36体育在线查办和预防发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪专项行动。严厉打击发生在重点项目建设、土地使用权出让、社会保障等领域的职务犯罪，全力维护法治廉洁高效的政务环境。更加突出查办行贿案件，着力推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设。不断深化侦防一体化机制建设，结合办案深化职务犯罪预防工作，通过检察建议、预防咨询、警示教育宣传讲座等，积极 bet36体育在线个案预防、专项预防、同步预防，筑牢廉政建设“防火墙”。按照修改后的刑事诉讼法，以及高检院职务犯罪侦查工作“八项禁令”关于保障人权，规范执法的要求，严格执法、文明办案。 

四、强化法律监督工作。坚持有法必依、执法必严、违法必究。认真贯彻实施修改后的刑事诉讼法和民事诉讼法，强化公正、程序、证据、效率意识，全面加强对侦查、审判、执行活动的法律监督。强化立案监督，注重对证据间有矛盾、团伙犯罪、刑拘未报捕等案件的审查，着力解决有案不立、有罪不究等问题。继续做好审判活动监督，加强对法院一审判决、裁定的审查，依法监督纠正审判活动中的违法行为。进一步加强和改进民事行政检察工作，充分发挥检察建议在民事诉讼活动监督中的作用。加强刑罚执行和监管活动监督，认真做好羁押必要性审查，对减刑、假释、暂予监外执行等做好全程跟踪监督，坚决纠正刑罚执行活动中违法行为。积极 bet36体育在线社区矫正检察工作，在执法办案过程中加强法制宣传教育，促进在全社会形成学法尊法守法用法的良好氛围。 

五、全力打造过硬检察队伍。加强领导班子建设，要继续落实党组中心组学习和民主集中制等有关制度，全面提升班子决策科学化水平。坚持推进检察教育培训工作，广泛 bet36体育在线岗位练兵和业务竞赛，结合“公诉论辩赛、检察理论研讨会”等活动的 bet36体育在线，切实提高干警法律监督能力水平。坚持从严治检，认真执行中央“八项规定”和高检院“八小时外行为禁令”，继续落实好案件回访考察工作制度，严格检察人员司法和社会行为规范。不断加强内部监督，注重发挥检务督察实效，推进廉政风险防控机制建设。继续深化“三严三实”和“规范司法行为专项整治活动”的 bet36体育在线，做好问题的整改，着力解决执法活动的“不严不实”和不规范问题。 

六、积极稳步推进检察改革。进一步增强接受人大监督的自觉性，坚持积极主动向县人大及其常委会报告检察工作。充分尊重人大代表的监督权力，加强与人大代表的沟通联系，在举办好每年的“检察开放日”基础上，不断完善接受代表监督的方式和机制，要让更多的人民群众走进检察、了解检察、支持检察。进一步深化检务公开，真正实现检察权在阳光下运行。加强案件信息公开平台建设，充分发挥检察微信、微博等新媒体在检务公开中的作用，自觉接受媒体和社会各界监督，不断提高检察机关执法公信力。确立检察官执法主体地位，落实检察官办案责任制和责任追究终身制，严防冤假错案发生。 

各位代表，立足新起点，开启新征程，县检察院将认真贯彻落实本次大会决议，求真务实，开拓进取，更好的履行宪法和法律赋予的职责，为全面建成小康社会提供更加有力的司法保障。 

报告用语说明 

1、两抢一盗（报告第1页）：是指抢劫、抢夺、盗窃（包括入室盗窃和盗窃机动车）三类多发性侵财案件。 

2、社区矫正（报告第2页）：是指将符合条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心里和行为恶习，使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。 

3、预防职务犯罪“五进” （报告第4页）：是指通过“进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区”等 bet36体育在线法制宣传、预防咨询、警示教育宣传讲座等，发动和依靠群众积极参与惩治和预防发生在身边的职务犯罪工作。 

4、立案监督（报告第4页）：是指人民检察院对公安机关应当立案侦查的案件没有依法立案，不应当立案侦查而立案的，以及刑事立案活动是否合法所进行的法律监督。 

5、羁押必要性审查（报告第5页）：是指根据被羁押的犯罪嫌疑人、被告人涉嫌犯罪的性质、情节以及证据的收集固定情况、犯罪嫌疑人、被告人的悔罪态度等，审查其是否具有再次犯罪或者妨碍诉讼的危险性，如果对其采取取保候审、监视居住是否足以防止这种危险性。 

6、一表三卡（报告第5页）：是指案件线索初查情况备查表、办案告知卡、办案廉政监督卡、变更强制措施登记卡。 

7、侦防一体化（报告第10页）：是指检察机关有机整合职务犯罪侦查和预防职能，实现内设机构、人员、职能、信息优化配置，有效整合，增强查办和预防职务犯罪法律、政治和社会效果的一种检察工作机制。