眉县人民检察院工作报告

2017年1月11日在眉县第十七届人民代表大会第一次会议上

眉县人民检察院检察长  张长全

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2016年及过去五年工作回顾

2016年是“十三五”的开局之年，县检察院在县委和市院的正确领导下，按照严格执法，公正司法的要求，坚持以打击犯罪为重点，以强化诉讼活动监督为主线，拓宽工作思路，创新工作机制，强化工作措施，各项工作全面推进。

服务大局能力持续加强。积极推进平安眉县建设，与公安、法院等部门密切配合，依法严厉打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪。共受理审查逮捕案件78件123人，通过审查，批准逮捕68件101人,不捕10件22人。受理公安和本院自侦部门移送审查起诉案件110件157人，提起公诉92件131人,不诉5件5人，移送市院审查起诉9件9人，退回补充侦查4件12人。接待和受理群众来信来访98件（次），所有来信来访都依法予以妥善处理和解决。对2名实名举报人员进行了举报奖励，为3名刑事被害人司法救助7万元。

查办和预防职务犯罪力度持续加大。坚持有案必办，有腐必反，惩防并举的原则，严肃查办职务犯罪。共立办贪污贿赂、渎职侵权职务犯罪案件13件18人，其中大要案件5件5人，特大案件1件，市检察院批准逮捕犯罪嫌疑人3人，为国家挽回经济损失280余万元。立案数量，大要案件人数，职务犯罪逮捕率，均取得了近年来最好成绩。继续强化职务犯罪预防工作实效。结合办案，向相关单位发检察建议9份； bet36体育在线职务犯罪预防宣传讲座20场（次），受教育人数达1400多人；向社会提供行贿犯罪档案查询1335件（次），对发现的3起行贿犯罪记录依法进行了处置。进一步推进反腐败斗争的深入 bet36体育在线。

诉讼活动法律监督持续深入。办理立案监督案件8件8人，监督行政执法机关移送案件2件2人，目前一案已作有罪判决。追捕漏犯5人，其中一人被判处3年有期徒刑。追诉遗漏同案犯17人，追加漏罪23宗。针对刑罚执行活动中出现的违法情形发纠正违法通知书7份，检察建议1份。切实维护了公正司法。

各位代表，随着2016年的结束，五年的检察工作画上了圆满的句号。过去的五年，是眉县抢抓机遇、跨越发展的五年，也是眉县检察工作在服务大局中全面推进、追赶超越的五年。五年来，县检察院在县委和市院的正确领导下、在县人大的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的大力支持下，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列讲话以及县党代会、人代会精神，紧紧围绕“四个眉县”建设战略部署，坚持“强化法律监督、维护公平正义”检察工作主题，依法履行法律监督职责，为构建和谐眉县、法治眉县做出了应有的贡献。

一、坚持从严从快打击犯罪，全力维护社会大局和谐稳定

始终把维护社会和谐稳定作为首要任务，依法严厉打击各类严重刑事犯罪，积极维护公平有序的市场经济秩序，深入 bet36体育在线社

会矛盾化解，加快推进平安眉县建设。

依法严厉打击各类严重刑事犯罪。共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人430件694人，提起公诉470件741人。坚持把严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪作为打击重点，批准逮捕故意杀人、放火、爆炸、绑架犯罪嫌疑人187件234人，提起公诉205件259人；批准逮捕抢劫、抢夺、盗窃犯罪嫌疑人213件305人，提起公诉234件346人。批捕案件准确率和公诉案件有罪判决率均达100%，案件质量持续提升。

维护公平有序的市场经济秩序。积极配合有关部门 bet36体育在线食品药品安全大整治专项工作，加大对制售毒豆芽、非法行医等危害公共健康安全犯罪的打击力度，共批准逮捕犯罪嫌疑人5人。依法批捕、起诉李某非法集资1.5亿余元，张某合同诈骗231万余元，李某、宫某等组织领导传销活动等破坏市场经济秩序犯罪案件36案51人。严把项目廉洁准入关口，共向社会提供行贿犯罪档案查询4100件（次），对6件存在行贿记录的单位和个人，及时通知招标单位取消其投标资格，净化了市场经济环境。

深入推进矛盾化解工作。继续深化省级文明接待室创建成果，全面推行检察长接待日、控告申诉首办责任制和下访巡访等便民利民措施，开通检察系统互联互通远程视频接访系统，和专用举报电话以及眉县检察“两微一端”，畅通信访渠道，诚心诚意为群众解决合理诉求。共接待和受理各类信访597件（次），妥善处理县委、人大及上级院交办的信访件13件，受理举报线索143件，控告42件，刑事申诉案件14件，民事申诉案件7件，均按要求进行了初核初查、分流、转办。

二、始终保持反腐高压态势，努力营造风清气正的政务环境

坚决贯彻中央和省、市及县委关于建立健全惩治和预防腐败体系的部署要求，不断加大查办和预防职务犯罪工作力度，深入推进反腐倡廉建设。共立办贪污贿赂、渎职侵权职务犯罪案件48件57人，为国家挽回经济损失680余万元。

严肃查办贪污贿赂犯罪。坚持以维护群众利益，保障国家公共资金安全为重点，严肃查办职务犯罪，为县域经济社会发展营造风清气正的政务环境。一是围绕扶贫开发、社会保障等领域，严肃查办发生在群众身边损害群众利益的职务犯罪，从中立办涉农案件15件17人。二是依法严肃查办发生在领导机关和权力集中部门、资金密集行业的职务犯罪案件。共立办国家工作人员利用职务之便贪污、受贿、挪用公款案件16件19人。三是围绕重点项目建设，严肃查办发生在项目审批、工程建设、工程款支付等环节的行贿、受贿等职务犯罪，全力保障民生工程的顺利实施，先后查办市检察院交办的市公路局工程一处处长刘某受贿案等7件7人。

强化行政权力法律监督。坚持把国家工作人员贪赃枉法、滥用职权、玩忽职守等渎职犯罪作为查办重点，先后 bet36体育在线了安全生产、资源环境、食品药品等领域专项治理活动，推动了行业整顿和行风治理，督促行政机关依法积极履行职责。共立办行政机关工作人员玩忽职守、滥用职权案件10件14人。进一步净化了公共权力运行环境，督促公职人员依法正确履行职责。

注重预防工作实效。紧抓信息收集、调研分析、建议整改和服务保障四个基本方面，突出源头预防、行业预防、系统预防、专项预防四个重点，综合运用职务犯罪预防讲座、检察建议等手段，积极推进职务犯罪预防。坚持一案一分析，一案一建议，向发案单位发检察建议31份。 bet36体育在线了农村基层组织、行政执法等领域预防调查，撰写调查报告14篇。与县电力、税务、首善镇等40多个部门乡镇建立预防协作机制。对全县68个省、市、县重点工程项目进行了专项预防，深入有关单位和部门举办警示教育宣传讲座85场（次），受教育人数达8400余人。

三、认真履行检察监督职能，保障法律公平公正实施

始终把执法为民作为检察工作的出发点和落脚点，坚持日常监督与专项监督相结合，不断加大对执法和司法活动的法律监督力度，努力维护社会公平正义。

强化刑事侦查活动监督。积极 bet36体育在线刑事侦查活动监督，发检察建议25份。充分发挥“两法衔接”平台作用，加强对行政执法信息的研判分析，督促行政机关移送涉嫌犯罪案件8件。

强化刑事和民事审判活动监督。以维护司法公正，促进社会公平正义为切入点，通过列席审判委员会、出庭支持公诉和裁判文书审查等方式，加大对刑事审判活动的监督。牢固树立息诉和抗诉并重的工作理念，努力化解消极因素、促进社会和谐。共受理民事申诉案件29件，积极 bet36体育在线对民事审判和执行活动的法律监督。通过审查，向市院提请抗诉3件，向法院发再审检察建议2件，发纠正违法通知书11份。

强化刑罚执行活动监督。坚持定期检察与动态监督相结合，着力解决监管不到位等问题。认真 bet36体育在线刑罚执行专项清理活动，对3名因病未交付执行罪犯，及时向监管场所发出纠正违法通知书。其中对因涉黑犯罪被判处有期徒刑10年的罪犯李某，跟踪检察监督，被公安机关及时抓获投劳。办理羁押必要性审查案件13件。强化对社区矫正人员的检察监督，建立检察工作台账，定期深入乡镇、社区进行检察监督，针对档案不规范、落实管理制度不到位等问题发纠正违法通知书12份。

强化行政公益诉讼探索。充分发挥检察机关在保护国有资产和公共利益方面的作用。积极推行民事督促起诉、支持起诉工作，启动民事督促起诉案件13件，向县农业银行等金融单位发督促履职检察建议13份，为国家挽回经济损失65万余元。围绕国土、林业、环保、水利等领域，积极探索 bet36体育在线公益诉讼，认真查阅执法案卷，共摸排案件线索6件，向相关单位发检察建议6份。对犯罪嫌疑人王某违规领取工资11万余元，按照省院督办要求，经过认真调查，并经省、市院审批，目前已对该案提起行政公益诉讼。

四、全面提升干警素质，努力打造人民满意检察队伍

坚持把队伍建设作为事关检察工作全局的战略任务来抓，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍。有38名干警先后受到省市院和县委、县政府的表彰奖励，我院被授予“省级文明接待室”、“青少年维权岗”、“人民满意政法单位”、“市级文明单位标兵”等45个荣誉称号。

全力打造坚强有力的领导班子。坚持把领导班子建设作为队伍建设的重中之重，突出加强领导干部的思想、纪律、作风和素能建设。组织领导班子参加了“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”、“两学一做”等专题教育，认真学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列讲话精神，围绕党性观念、组织纪律、作风建设等方面深入 bet36体育在线交流研讨。按照全面从严治党的要求，完善领导干部民主监督、述职述廉、绩效考评等制度，提高领导班子科学决策和解决问题的能力。

    注重干警业务素能培养。以 bet36体育在线争创“学习型检察院”、争当“学习型检察官”为载体，大力营造在工作中学习、在学习中成长的浓厚氛围。突出加强干警专业素能建设和新进新任人员的岗位技能培训，组织参加各类业务培训318人（次），9名干警通过司法考试，3名干警取得研究生学历，2名干警被评为全市侦查监督业务能手，1名干警入选全市调研人才库，1名干警入选全市检察官教官。坚持 bet36体育在线“公诉论辩赛”、“理论研讨”、“读书交流”等活动，全面提升干警业务技能和综合素质。积极 bet36体育在线检察理论调研，连续举办5届检察理论研讨会，连续3年获市院检察理论研讨会优秀组织奖并蝉联个人一等奖，共在《人民检察》、《政法天地》等发表调研文章78篇。加强检察宣传工作，共在《人民日报》、《检察日报》等媒体发表宣传稿件365篇。充分发挥检察机关在资源生态环境保护中的作用，围绕美丽眉县建设，全力打造眉县“生态检察”品牌。积极 bet36体育在线省级文明单位创建，顺利完成2年的创建任务。

全面提升基层检务保障水平。把加强基层检察院建设作为检察工作的基础，以 bet36体育在线“争创先进基层检察院”活动为载体，着力抓基本素质、基础工作、基本保障建设，推进基层检察院规范化管理。投资2000多万元，建成眉县检察院技侦综合楼，全面提升检务保障水平。按照检察工作需要，成立案件管理中心，所有案件实行统一受理、登记、流转、办理和审批，进一步促进检察工作规范化管理。建立以工作业绩为导向的评价标准和考核办法，引导全体干警把工作重心放在抓好业务、充分履职和有效服务发展上。坚持“内强素质，外树形象”，积极争创人民满意

政法单位，人民满意度连年提升，2015年人民满意度位列 bet36体育在线

县级检察院第12位，创历史最好成绩。

围绕县委中心积极 bet36体育在线工作。按照县委统一安排部署，落实“一村（社区）一干警”， bet36体育在线送法下乡，服务进村活动。认真 bet36体育在线“五包促五化”、 “双百”、“走千访万”、“扶贫攻坚”等工作，扎实做好包抓村优化提升，积极化解基层社会矛盾，促进农民致富增收。强化园区建设司法保障，着力解决园区建设中因征地拆迁、项目建设引发的矛盾纠纷。积极参与旧城改造、渭河采沙清理整顿、矿山整治等重点工作，圆满完成县委交办的各项工作任务。

五、强化自身监督，保障检察权依法规范行使

以“规范司法行为专项整治活动”为载体，严格干警教育管理，主动接受监督，以公开促规范，以规范促公正，牢固树立检察机关良好形象。

强化检务督察检查。坚持把强化自身监督与强化法律监督摆在同等重要位置来抓，以更高的标准加强自身监督。认真落实党组主体责任，积极履行一岗双责，先后制定出台了《党风廉政建设联席会议制度》、《检务督察工作实施办法》等20多个队伍管理制度，形成了用制度管人、管事、管案件的工作格局。扎实 bet36体育在线检务督察，编发检务督察通报83期。严格贯彻落实中央“八项规定”和“检察人员八小时外行为禁令”，规范警用车辆管理，公务接待实行廉政灶管理制度，三公经费连续五年呈下降趋势。

加强自身执法监督检查。严格落实自侦案件同步录音录相制度，坚持做到“全程、全部、全面”，切实做到严格规范文明执法。依托统一业务办案系统，规范办案程序、流程、审批，所有案件全部实行网上流转办理。坚持每季度 bet36体育在线一次案件质量评查，全面提升案件质量，先后有12件案件被市委政法委、市院评为优秀案件。落实人民监督员制度和纪检监察跟踪督查、回访考察等制度，坚决杜绝案件办理过程中违法违纪行为的发生，确保公正廉洁执法。

积极主动接受人大及政协民主监督。坚持检察机关重大工作部署、重要工作事项及工作中遇到的新情况、新问题，及时向县人大进行报告。并就我院诉讼活动法律监督情况和反渎职侵权案件办理情况向县人大进行专题报告，两名副检察长接受县人大述职评议，坚持向县人大、县政协报送职务犯罪预防年度报告制度。自觉接受县政协议政视察。积极落实人大代表、政协委员对检察工作提出的批评、意见和建议，对人大交办的案件，严格落实办理责任，确保件件有着落，事事有回音。聘请10名人大代表、政协委员担任我院检风检纪监督员，确保检察权规范文明行使。

各位代表，回顾十六届人大一次会议以来的历程，检察工作服务大局的能力不断增强，业务工作整体推进，队伍素质明显改善，人民满意率大幅提升。这些成绩的取得，是县委正确领导，县人大及其常委会有力监督，县政府、县政协大力支持的结果，也是各位人大代表、政协委员和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表县检察院表示衷心的感谢！

经过五年的不懈努力，我们的检察工作取得了一些成绩，但存在的问题也不容忽视，主要表现在法律监督职能的发挥与人民群众的要求和期盼还有一定的差距，不善监督、不敢监督、监督不到位的问题仍然存在；检察队伍的整体素质与新形势、新任务的要求还不能完全适应，查办案件、做好新形势下群众工作、化解社会矛盾的能力需要进一步提高；检察职能发挥的还不够充分，打击犯罪的力度还需进一步加大，离社会公众对平安眉县建设的需求还有一定的距离。对以上存在的问题，在今后的工作中我们将采取强有力的措施，认真加以解决和改进。

今后五年检察工作思路

未来五年，是全面推进眉县转型发展，实现更高起点上科学发展、跨越发展的关键时期，也是检察事业创新发展的关键时期。我们将继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观、党的十八届六中全会、各级政法工作会议、检察长会议和县委十六次党代会精神，深入推进检察改革，紧紧围绕 “四个眉县”建设战略部署，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，充分发挥法律监督职能，推进检察事业全面进步，为全面建成小康社会提供有力司法保障。

把服务大局作为检察工作的第一要务。进一步增强大局意识、责任意识，更加自觉地把检察工作融入眉县发展全局中来谋划和推进，坚持做到执法维系全局、办案考虑发展。要切实把县十六次党代会的部署要求具体化，落实到执法办案的全过程。要深入研究新情况、新问题，依法妥善处理转变经济发展方式中出现的新型案件，全面提升检察机关服务县域经济发展的工作水平。

坚持把维护稳定作为检察工作的第一责任。按照构建和谐眉县的总体要求，充分发挥检察机关的打击、预防、监督、教育、保护职能作用，健全完善社会矛盾化解机制，坚持从严从快打击严重刑事犯罪。加强源头治理，把法律监督职能向修复社会关系、预防减少犯罪、社会管理创新延伸，建立健全重大敏感案件评估预警机制，从源头上化解社会矛盾纠纷。

坚持把执法为民作为检察工作的第一宗旨。要把人民群众的关注点作为法律监督工作的着力点，促进解决群众最关心的社会治安、权益保障、公平正义等问题。加强对特殊群体和困难群众的司法保护，努力使执法过程变成保障和改善民生的过程。围绕环境资源保护、国有土地、国有资产流失等方面，深入推进行政公益诉讼。不断改进执法作风，真正在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。

坚持把执法办案作为检察工作的第一中心。要把强化法律监督作为检察机关的立身之本，不断增强法律监督意识，拓宽监督渠道，创新监督方式，真正做到既敢于监督、善于监督，又依法监督、规范监督、理性监督，保证宪法和法律的统一正确实施。探索建立突出检察官主体地位的办案责任制，进一步深化司法规范化建设。深入 bet36体育在线查办和预防职务犯罪工作，继续保持反腐高压态势，坚定不移地推进反腐败斗争深入 bet36体育在线。

坚持把强基固本作为检察工作的第一要求。要把提高检察队伍的整体素质作为基础性工作来抓，以公正廉洁执法为核心，强化队伍教育、管理和监督，真正做到坚定理想信念、提高能力素质、锤炼品德意志、确保公正廉洁。大力加强思想政治建设，以“五个过硬”为目标，加快推进执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设，夯实维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的第一道防线。

2017年工作任务

2017年是推进“四个眉县”建设的关键之年，也是全面深化司法体制改革的重要一年，县检察院将继续加压奋进，砥砺前行，为县域经济发展保驾护航。

一是更加有效服务全县经济社会发展大局。主动适应经济发展新常态，围绕推进法治眉县建设，谋划和推进检察工作。加强城乡居民医疗卫生、社会保障、涉农惠民等领域的民生检察工作。继续打造“生态检察”亮点工作，加大生态环境司法保护力度，促进生态眉县建设。深入推进行政执法和刑事司法衔接工作，完善案件移送标准和程序，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接，积极维护和谐稳定的发展环境。

二是更加有力推进平安眉县、法治眉县建设。依法严惩严重暴力、食品药品、“两抢一盗”等犯罪行为。积极维护公平有序的市场经济，依法严厉打击非法集资、传销、制假售假等违法犯罪。积极服务保障园区和重点项目建设，严厉打击扰乱园区建设，企业生产的刑事犯罪，为我县经济又好又快发展提供更加有力的司法保障。

三是更加深入的推进诉讼活动法律监督。深入 bet36体育在线查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项行动。全面加强对刑事、民事和刑罚执行等诉讼活动的法律监督，突出立案、审判、执行三个重点环节，全力维护司法公正，坚守公平正义，让人民群众感受到司法的温暖。继续推进行政公益诉讼的 bet36体育在线，以实际行动体现法律监督成效。

四是更加从严抓好检察队伍建设。深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，继续巩固和深化“两学一做”学习教育活动成果，坚持把中央全面从严治党的部署和习近平总书记提出的“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”要求落实到检察队伍建设中，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严。从严落实党风廉政建设的主体责任和监督责任，推进检察队伍正规化、专业化、职业化建设，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

各位代表，在今后的工作中，我们决心在县委和市院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，更加自觉接受县人大法律监督、政协民主监督和社会监督，求真务实，真抓实干，锐意进取，努力开创检察工作新局面，为全面建成小康社会做出新的更大的贡献！

报告用语说明

1、立案监督（报告第2页）：是指人民检察院对公安机关应当立案侦查的案件没有依法立案，不应当立案侦查而立案的，以及刑事立案活动是否合法所进行的法律监督。

2、两抢一盗（报告第3页）：是指抢劫、抢夺、盗窃（包括入室盗窃和盗窃机动车）三类多发性侵财案件。

3、两微一端：（报告第3页）：指官方微信、微博和新闻客户端。

4、两法衔接：（报告第5页）：是指由行政执法机关、公安机关、检察机关、行政监察机关、行政执法监督机关依照各自的法定职责，将行政执法中发现的涉嫌犯罪案件移送侦查机关审查，及时启动刑事责任追究程序的协同联动工作机制。

5、羁押必要性审查（报告第6页）：是指根据被羁押的犯罪嫌疑人、被告人涉嫌犯罪的性质、情节以及证据的收集固定情况、犯罪嫌疑人、被告人的悔罪态度等，审查其是否具有再次犯罪或者妨碍诉讼的危险性，如果对其采取取保候审、监视居住是否足以防止这种危险性。

6、社区矫正（报告第6页）：是指将符合条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心里和行为恶习，使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

7、公益诉讼 （报告第6页）：指特定的国家机关和相关的组织和个人，根据法律的授权，对违反法律法规，侵犯国家利益、社会利益或特定的他人利益的行为，向法院起诉，由法院依法追究法律责任的活动。