眉县人民检察院工作报告 

　　2019年4月3日在眉县第十七届人民代表大会第三次会议上 

　　眉县人民检察院检察长  张长全 

　　各位代表： 

　　现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 

　　2018年工作回顾 

　　2018年，县检察院在县委和市院的正确领导下，在县人大的有效监督以及县政府、县政协的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实各级政法工作会议和检察长会议精神，聚焦“四个眉县”建设，忠实履行法律监督职责，深化司法体制改革，加强检察队伍建设，为我县追赶超越，跨越发展创造了安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境和优质的服务环境。 

　　一、以服务县域发展为中心，全面提升检察工作水平 

　　（一）深入推进“公益诉讼”。 围绕“生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让”等民生领域，积极作为，综合运用检察建议和行政公益诉讼检察职能，督促各行政单位依法认真履职。共摸排公益诉讼案件线索85件，向相关部门发出检察建议75份，依法提起行政公益诉讼1件，目前该案已起诉至法院。我院办理的2件行政公益诉讼案件法院已依法作出判决，所有诉讼请求均得到支持。 

　　（二）创新推进“生态检察”。 联合陕西省太白山国家级自然保护区管理局、省森林公安二分局等组织召开了“生态检察”专题工作座谈会和“护航绿色.守护太白山”启动仪式，在陕西省太白山国家级自然保护区5个管理站设立宣传教育基地。不断完善办理生态环境资源案件制度机制，全面提升办理破坏生态资源案件的质量和效率。2018年，共办理破坏生态资源环境犯罪案件14案21人，提起公诉的案件法院均作有罪判决。在打击犯罪的同时，创新“生态修复”检察模式，将生态修复作为对犯罪嫌疑人处罚的酌定情节，实现了惩治犯罪和修复生态环境的双赢。创办了 bet36体育在线检察机关首家生态环境资源保护专刊《生态检察》，目前已出刊7期。我院生态检察工作纪实《强化生态检察职能，构建生态保护屏障》一文被《陕西日报》刊载。 

　　（三）扎实推进“扫黑除恶”。聚焦重点地区、行业、领域，把打击锋芒始终对准人民群众反映强烈的“村霸”、“恶势力”、“软暴力”等违法犯罪，充分发挥检察职能，强化检察监督，促进严格、公正执法。加强与公安、法院等部门的沟通联系，做到相互协作，有效对接，形成打击合力。细化涉黑涉恶案件提前介入机制，全面提升案件质量。共批捕涉恶犯罪嫌疑人4案18人，审查起诉1案4人，法院已作有罪判决。如办理的徐某某等多人涉嫌故意伤害、非法拘禁、开设赌场、敲诈勒索等多宗犯罪事实一案，鉴于该案涉案人数较多，案情错综复杂，及时抽调侦监、公诉骨干力量，仅用5天时间完成该案的审查，最终对徐某某、陈某某等5人作出批准逮捕决定，对熊某某、郭某某等4名犯罪嫌疑人予以追捕，此案的成功办理，对犯罪分子形成了有力的震慑。 

　　（四）稳步推进“精准扶贫”。始终坚持把扶贫工作作为一项政治任务，出实招、办实事，从根本上解决困难群众的生产生活问题。为包抓的两个村争取和直接拨付资金16万元，协助村组争取“最后一公里”、“人畜安全饮水”、“高标准基本农田建设”等项目6个。积极宣传教育、医疗、创业就业等扶持政策，组织群众参加猕猴桃作务技能培训和创业就业培训，协助13户群众办理产业扶贫贷款17万元，以产业、就业带动困难群众脱贫。为3户困难群众争取临时救助6000元，10户困难群众顺利实现脱贫，全面完成当年扶贫工作任务。 

　　二、以提升群众安全感为己任，全面维护社会和谐稳定 

　　（一）严厉打击各类刑事犯罪。始终坚持把维护社会稳定作为检察工作的第一责任，严厉打击严重暴力和多发性侵财犯罪。共受理公安机关提请逮捕案件87案131人，经过审查，批准逮捕71案106人，共受理公安机关和县监察委员会移送审查起诉案件138案170人，经过审查，提起公诉117案138人。其中办理的张某、刘某某非法吸收公众存款案，鉴于该案受害人较多，涉案资金巨大，且受害群众多次聚众上访，严重影响社会稳定。该案移送我院后，侦监部门全员参与，仅用3天时间，完成了该案的审查，并对犯罪嫌疑人张某、刘某某依法作出批准逮捕决定，起诉法院后，张某被依法判处有期徒刑14年，并处罚金50万元。 

　　（二）依法处置各类矛盾纠纷。积极实施信访秩序整治，依法打击信访领域违法犯罪行为。袁某某等人长期非法缠访闹访，寻衅滋事，严重扰乱信访秩序，社会影响恶劣。我院受理该案后，经过认真审查，对两名犯罪嫌疑人以涉嫌寻衅滋事罪及时批准逮捕并依法提起公诉，有力地维护了我县信访秩序。准确适用刑事和解特别程序，妥善处理轻微刑事案件，对涉嫌犯罪但无社会危险性的，决定不批准逮捕21人，决定不起诉16人，最大限度地化解社会矛盾，促进社会和谐。按照诉访分离原则，积极推进涉法涉诉信访案件工作。2018年以来，共受理群众来信来访94件（次），所有来信来访均按照相关法律规定依法予以妥善处置解决。 

　　（三）积极参与社会治安综合治理。深入 bet36体育在线“人民满意率”等大宣传、大走访活动，以发放宣传彩页、组装宣传车、深入村组农户 bet36体育在线矛盾大排查、大化解等多种形式，全面提升公众对检察队伍的满意率。积极构建未成年人保护的“检校联动、社会支持、特殊关注”的工作体系，联合县教体局、团县委等单位，举办了眉县“法治进校园”巡讲活动启动仪式，检察长及3名副检察长受聘担任4所学校法治副校长，选派10名优秀检察官担任法治辅导员，通过法治微课堂、以案释法等形式，共同推进法治校园建设。强化监外执行人员检察监督，切实防止监外服刑人员脱管、漏管、重新犯罪。 

　　三、以维护公平正义为目标，全面加强诉讼活动法律监督  

　　（一）强化刑事侦查检察监督。与公安机关建立健全信息共享、案件移送、文书送达等工作制度，健全相互配合、相互制约的工作机制。对应当立案而未立案的，监督立案8件；对不应当立案而立案的，监督撤案6件。在审查逮捕和审查起诉工作中，追加逮捕6人，追加起诉9人。针对公安机关侦查活动中的违法行为发纠正违法通知书15份，公安机关全部予以采纳并及时回复我院。 

　　（二）强化刑事审判检察监督。完善量刑建议工作机制，对我院提起公诉的86件案件提出了量刑建议，审判机关采纳率达93%。共审查法院刑事判决94份，向审判机关发纠正违法通知书2份，对认为确有错误的刑事判决依法提出抗诉1件，并得到市检察院的支持。 

　　（三）强化刑事执行检察监督。认真 bet36体育在线羁押必要性审查，向办案机关发出变更强制措施检察建议7份，办案机关全部予以采纳。组织召开了首起羁押必要性公开审查听证会，广泛听取案发地、企业所在地人大代表、辩护人及各阶段办案人员意见，对犯罪嫌疑人史某某是否符合变更要求依法作出决定。常态化 bet36体育在线监管场所及监管活动检察监督，综合运用纠正违法、检察建议19次，及时、准确、全面纠正刑罚执行过程中的违法行为，确保刑罚严肃、准确执行。 

　　（四）强化民事行政检察监督。加强民事审判活动监督，共调取法院民事审判案件70件，经过审查，向法院发检察建议8份。积极贯彻《最高人民法院、最高人民检察院关于民事执行活动法律监督若干问题的规定》，强化民事执行检察监督，共审查法院民事执行案件85件，经过审查，向法院发检察建议5份。办理民事申诉案件6件，经过审查，认为人民法院判决正确，通过释法说理，做好申诉人息诉罢访工作，坚决维护司法权威。 

　　四、以提升队伍素质为核心，全面加强纪律作风建设 

　　（一）旗帜鲜明抓好政治建设。坚持抓党建带队建，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，实行党建工作“一季一部署、一月一讲评”，确保检察工作正确的政治方向。院机关党支部被县委组织部和县直机关工委列为全县第一批创建示范党支部。强化检察职业道德教育， bet36体育在线了“传承延安精神，追寻检察初心”等主题党日活动，引导干警筑牢职业信仰、坚守职业良知、恪守职业操守。 

　　（二）坚持不懈提升业务素能。以正规化、专业化、职业化为导向，大力加强队伍素能建设。通过“读书交流”、“理论研讨”、“业务竞赛”等活动，全面提升干警综合素质。选送3名青年干警参加高检院业务培训，18名干警参加了省院理论学习和业务培训。强化创先争优意识，打造眉县检察品牌。院民事行政检察科被市检察院授予集体三等功，检察理论调研连续4年蝉联全市检察理论研讨会优秀组织奖，1名干警以总分第一名的成绩获 bet36体育在线“侦查监督业务标兵”荣誉称号，1名干警获全市“十佳公诉人”荣誉称号，2名干警获全市“未成年人检察工作业务能手”荣誉称号，2名干警被县委记个人三等功。 

　　（三）持之以恒强化正风肃纪。严格落实管党治党主体责任和监督责任。认真履行“一岗双责”，层层签订党风廉政建设责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的党风廉政建设责任体系。认真贯彻落实“两个规定”和检察人员八小时外行为禁令，扎实 bet36体育在线“以案促改”、纪律作风教育整顿和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育活动，通过严查细改，促进全院纪律作风持续向好。 

　　五、以提升司法公信力为追求，全面深化检务公开 

　　（一）积极主动接受监督。牢固树立监督者更要接受监督的理念，积极主动向人大及其常委会报告工作，认真落实人大的决策、决议。积极办理人大交办、转办的案件，对人大转办我院史某某非法占用农用地一案进行了公开审查听证，并将办理结果及时向人大报告。密切与人大代表的联系，主动邀请省市县人大代表、政协委员，参与我院组织召开的“护航绿色.守护太白山”启动仪式，和走进12309检察服务中心体验活动，向人大代表、政协委员通报检察工作，征求代表、委员意见和建议，切实增强检察工作的透明度和公信力。 

　　（二）大力加强内部监督。充分利用统一业务应用系统平台，实行自动轮案，加强办案程序监控、办案质量评查，推进电子卷宗的制作和使用，不断强化内部工作流程监督。共录入登记和动态监督案件291件，发出办案期限预警15期。认真 bet36体育在线案件质量评查，共组织 bet36体育在线评查四次，评查案件80件，报送的2件优秀案件先后被县委政法委、市院和市委政法委评为优秀案件。 

　　（三）全面深化检务公开。继续完善检务公开平台建设，努力把“两微一端”打造成新闻宣传“新高地”和“深化检务公开”新平台。通过检察微博、微信、门户网站等途径，全面推行案件程序性信息和法律文书网上公开，共公布各类案件程序性信息180条、法律文书101份，重要案件信息120条，发送微博20余条，微信60余条，撰写的宣传、信息等，被《检察日报》、《陕西日报》、《法制网》等媒体刊载123篇。 

　　各位代表，过去一年，县检察院紧紧围绕县委中心工作，积极适应职能调整和检察改革变化，聚精会神抓办案、强监督，各项检察工作在新的起点上取得新成绩。我院成功创建为省级文明单位、省级二级规范化检察室。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，县人大及其常委会和全体人大代表的有力监督，得益于县政府、县政协和社会各界的大力支持。在此，我谨代表县检察院全体干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 

　　同时，我们也清醒地认识到，检察工作仍然存在着一些不容不忽视的问题，主要表现在：一是服务大局、服务中心的举措还不够多，做的还不够细，参与社会综合治理的成效有待进一步提升；二是检察业务发展不平衡的现象仍然存在，品牌打造的力度有待进一步加强；三是干警素能仍需进一步提高，精英型、专家型领军人才相对缺乏。这些问题一定程度制约了我院工作的创新发展，对此，我们将高度重视，认真加以解决。 

　　2019年主要工作 

　　2019年，是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键一年。县检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕全县工作大局，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总要求，立足司法办案中心，聚焦法律监督主业，全面充分履行检察职能，深入推进检察改革，提高办案质效，打造高素质队伍，奋力实现新时代眉县检察工作的新发展。  

　　一、 突出服务保障，促进经济发展高质高效 

　　紧紧围绕县委确定的“四个眉县”建设战略部署，找准检察工作的切入点和结合点，为高质量发展提供更加优质高效的检察服务。深入推进“生态检察”品牌亮点工作，充分发挥生态宣传教育基地作用，依法打击破坏生态环境领域犯罪，把落实最严格的环保制度作为法律监督的重点，为“美丽眉县”建设提供有力的司法保障。聚焦优化营商环境，不断加力，持续推进扫黑除恶专项斗争，加强协作配合，深挖细查，快捕快诉，坚决铲除涉黑涉恶犯罪，全面提升办案质量、效率和效果。 

　　二、 突出惩治犯罪，促进综合治理精准精细 

　　要始终坚持把维护社会和谐稳定作为检察第一要务，切实增强群众的获得感、幸福感和安全感。继续加大对严重刑事犯罪打击力度，围绕故意伤害、集资诈骗，以及盗抢、黄赌毒等侵害群众人身财产和社会安全犯罪，要坚决做到快捕快诉，全面提升公众社会安全感。积极推进刑事案件侦诉一体化办案模式，形成高效顺畅的协调衔接机制。加大未成年人保护力度，完善未成年人检察专业化办理机制，优化与教育、未成年人保护组织等部门合作机制，形成保护未成年人合法权益、挽救失足未成年人以及预防和减少未成年人犯罪的工作合力，努力营造关爱保护未成年人的社会环境。 

　　三、 突出诉讼监督，促进司法办案公平公正 

　　牢牢把握检察机关的宪法定位，把法律监督作为我们的立身之本，持续推进法律监督深化和拓展工作。要认真研究，强化对刑事诉讼、刑罚执行、民事诉讼、民事执行和行政诉讼的法律监督措施，充分运用调查核实、检察建议、纠正违法以及抗诉等监督方式，加强精准监督，提高监督刚性。深入推进公益诉讼，积极推动形成党委重视、人大支持、政协监督、部门协作的工作格局。逐步建立案件流程执行不规范监控通报机制，深化统一业务应用系统“大数据”作用，以流程监控倒逼办案质效提高和业务操作规范化、标准化。  

　　四、 突出改革创新，促进检察机制深化优化 

　　深入推进司法体制综合配套改革，强化对员额检察官的权责监管，从制度层面进一步完善落实员额检察官司法办案责任。深入推进内设机构改革，根据上级院统一部署，按照扁平化、专业化、高效化的标准，整合职能配置，推进内设机构优化重组，将更多的办案资源夯实到办案一线，努力解决案多人少、事多人少的现实矛盾。全面推行“捕诉一体”改革，建立刑事案件专业化办案模式，推进机构整合、职能优化。积极实施认罪认罚从宽、缺席审判等制度，健全完善配套设施，促进公正高效司法。 

　　五、 突出素能提升，促进检察队伍清正廉洁 

　　加强理想信念教育，铸就检察官的职业灵魂，始终把理想信念教育摆在检察队伍建设第一位。强化检察职业道德教育，坚守“忠诚、公正、清廉、文明”的检察职业道德准则，将职业道德内化于心，外践于行。健全完善检务督察机制，对重点部门、重点人员从严教育管理，严防违法违纪问题发生。狠抓职业素能提升，把干警业务素能建设摆在突出位置，制定专业人才培养规划， bet36体育在线检校共建，加强岗位练兵和业务竞赛，尽快培养一批业务骨干和领军人才，促进全院干警司法办案能力全面提高。  

　　各位代表，新时代、新形势、新任务对检察工作提出了更高的要求，我们将在县委和上级检察机关的领导下，在县人大及其常委会的监督下，全面贯彻落实党的十九大精神，不忘初心，牢记使命，奋力谱写新时代眉县检察新篇章，为加快推进“四个眉县”建设作出新的更大的贡献！ 

　　报告用语说明 

　　1、公益诉讼（报告第1页）：是指人民检察院在履行职责中发现生态环境等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 

　　2、生态检察（报告第2页）：是指检察机关通过发挥法律监督职能作用，运用打击、预防犯罪、公益诉讼等手段，为生态文明建设提供有力的司法保障。 

　　3、羁押必要性审查（报告第5页）：是指人民检察院依据《刑事诉讼法》相关规定，对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查，对不需要继续羁押的，建议办案机关予以释放或者变更强制措施的监督活动。 

　　4、员额检察官（报告第10页）：是指检察院在编制内根据办案数量、辖区人口、经济发展水平等因素确定的检察官的人员限额。 

　　5、捕诉一体（报告第10页）：是指对公安机关移送的刑事案件，由受理案件的检察官在法定权限范围内完成案件审查批捕、起诉，出庭公诉，履行立案监督、侦查监督、审判监督职责的一种办案制度。 

　　6、认罪认罚从宽（报告第10页）：是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见，并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。