眉县人民检察院工作报告 

　　2020年4月16日在眉县第十七届人民代表大会第四次会议上 

　　眉县人民检察院检察长   张长全 

　　各位代表： 

　　我代表眉县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 

　　2019年工作回顾 

　　2019年以来，县检察院在县委和市院的正确领导下，在县人大的有力监督和县政府、县政协及社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届三中、四中全会精神，认真落实各级全委会、政法工作会和检察长会议精神，聚焦“四个眉县”建设，忠诚履职，锐意进取，为眉县追赶超越、跨越发展创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境。 

　　一、紧扣中心、主动作为，服务发展大局再添新举措 

　　　　（一）深入推进扫黑除恶专项斗争。始终站在“讲政治、顾大局”的高度，把“扫黑除恶”当作头号工程，坚持一把手亲自抓、负总责，加大力度，依法办案、精准打击，坚决铲除黑恶势力，保障人民群众安居乐业。共受理公安机关移送涉恶罪名案件6案 49人，经过审查，批捕34人，起诉49人，其中认定为恶势力犯罪集团1案17人，追诉该案同案犯8人，恶势力团伙2案7人。我院受理公安机关移送审查起诉的郭某某等17名恶势力犯罪集团案件后，及时成立了主管检察长挂帅的6人专案组，加班加点，严查细审了60多本6000多页的证据材料，制定了周密的举证、质证及辩论提纲，确保指控的犯罪事实有力有据。2019年9月2日至5日此案开庭审理，并全程向社会直播，20多名人大代表旁听了庭审过程，法院对17名被告人全部作出有罪判决，其中5名主要成员均被判处十年以上有期徒刑，营造了打击黑恶犯罪的强大声势。 

　　（二）服务保障“三大攻坚战”。围绕防范化解重大风险，严厉打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪，共批准逮捕非法集资、非法吸收公众存款、电信网络诈骗等犯罪嫌疑人15人，起诉19人。我院受理的公安机关移送审查起诉的张某等2人诈骗案，2名犯罪嫌疑人以销售保健品为由，以免费为老年人送米、面、油等廉价物品为诱饵，向老年人兜售虚假的理财产品，骗取我县27名老年人共计57万余元。鉴于该案受害人群体特殊，涉案人数较多，金额较大，我院第一时间介入，引导侦查方向，收集固定证据，查明案件事实，依法提起公诉，2名被告均被判处10年以上有期徒刑。结合秦岭北麓生态环境整治，严厉打击破坏生态资源犯罪，共受理破坏生态资源环境案件19案37人，全部依法提起公诉，法院均作有罪判决。组织 bet36体育在线了汾渭平原大气污染防治专项监督，立办公益诉讼案件3件。联合 bet36体育在线了“携手清四乱、保护母亲河”专项行动，立办公益诉讼案件29件，联合县河长办、水利局拆除河道违章建筑2处，清理河道垃圾41处。 

　　　　（三）全力维护社会公共利益。积极回应人民群众对美好 

　　生活的新需求，认真履行检察工作服务民生的新职能，全面落实县委、县政府《关于支持检察机关 bet36体育在线公益诉讼工作的实施意见》，聚焦生态环境、资源保护、食品药品安全等重点领域，全力维护社会公共利益。共立办行政公益诉讼案件124件，向相关部门发出诉前检察建议115份，提起行政公益诉讼1件。我院办理的保护国有资产行政公益诉讼案被表彰为全市检察机关首批优秀典型案例，1件保护森林和野生动植物资源监管不力检察建议案被表彰为全市首批优秀检察建议。积极探索民事公益诉讼，共立办刑事附带民事公益诉讼案件7件，起诉至法院5件，我院所有诉讼请求均得到支持，除判处23名被告人有期徒刑外，同时判处赔偿国家动物资源损失费23.94万元，并责令被告人在市级新闻媒体赔礼道歉，真正实现了司法效果与社会效果的有机统一。 

　　　　二、打防结合、宽严相济，保障社会稳定展现新作为 

　　（一）精准打击各类刑事犯罪。始终坚持把维护社会稳定作为检察工作的第一责任，严厉打击严重暴力和多发性侵财犯罪。共受理公安机关提请逮捕案件78案129人，经过审查，批准逮捕63案106人。受理公安机关移送审查起诉案件160案279人，经过审查，提起公诉138案237人。充分发挥检察机关的主导责任，全面推进认罪认罚从宽制度落实，2019年7月份以来，共适用认罪认罚从宽制度办理案件45案71人，适用率76.34%，该制度的适用既节省了司法资源，又提高办案效率和质量，同时也有效化解了社会矛盾。 

　　（二）平等保护民营经济发展。联合县工商联制定印发了《关于保障民营经济健康发展的实施意见》，制定出台《眉县人民检察院保护民营企业健康发展13条意见》，举办了“检察护航民企发展”检察开放日，认真听取企业负责人意见建议，了解企业司法需求。积极优化营商环境，共批捕销售假药、强迫交易、非法经营等扰乱市场秩序犯罪6人，起诉10人。坚持“办案考虑发展”，不让司法办案影响企业生产经营。在办理我县某公司涉嫌环境污染一案中，涉案企业因设备被查封，一直处于停产状态，我们及时联系县经开区管委会、市生态环境局、县生态环境局等多家单位对该企业整改情况进行了实地调查，在通过联合核查后，我院发函建议公安机关对查封的生产设备进行了解封，支持企业尽快恢复生产，督促守法经营。 

　　　　（三）积极参与社会治安综合治理。充分发挥12309检察服务中心窗口作用，把中心作为提升检察形象、化解社会矛盾、维护社会稳定的重要抓手，不断加强规范化管理，完善检察信访和控告申诉检察工作制度，坚持文明接待。共接待和受理群众来信来访举报99件（次），所有来信来访均依法解答，得到了妥善处理和解决。认真落实“一号检察建议”，保护未成年人合法权益，举办了“携手关爱、共护未来”检察开放日，检察长和3名副检察长受聘担任我县4所中学法治副校长，共举办法治报告会15场（次），受教育师生达5000余人。与县教体局联合成立督导组，对我县齐镇、营头镇6所学校进行了随机抽查检查，督促各学校进一步完善校园管理制度机制，落实安全管理责任，确保校园师生安全。 

　　　　三、强化监督、规范履职，维护司法公正体现新成效 

　　（一）着力提升刑事检察监督实效。共办理立案监督案件14件。对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，不批准逮捕22人。对犯罪情节轻微、社会危害较小的，不起诉5人。纠正漏捕5人，纠正漏罪12宗，纠正漏犯15人，对侦查活动违法情形提出书面纠正意见8份。加强刑事审判活动监督，检察长及副检察长共列席法院审委会8次，审查法院刑事判决105份，对刑事审判活动提出书面纠正意见1份。 

　　（二）不断加大民事检察监督力度。加强民事审判活动监督，共办理民事审判监督案件4件，对民事审判活动提出书面纠正意见3份。积极贯彻《最高人民法院、最高人民检察院关于民事执行活动法律监督若干问题的规定》，强化民事执行检察监督，共办理民事执行监督案件5件，对民行执行活动提出书面纠正意见4份。 

　　（三）全面规范刑罚执行活动监督。 bet36体育在线监所安全专项检查9次。对认为无羁押必要的提出变更强制措施检察建议12人次，办案机关全部予以采纳。严格按照《中华人民共和国主席特赦令》的要求，及时向司法局发出特赦检察建议书3份，经宝鸡市中级人民法院特赦裁定后，对3名社区矫正人员予以特赦。共办理财产刑执行监督案件77件，督促执行金额22.55万元，已全部上缴国库。 bet36体育在线了社区矫正人员脱管、漏管专项检察监督，及时纠正监外执行活动中的不规范问题，确保刑罚执行严肃性。 

　　四、强化教育、提升素能，锻造一流队伍取得新成就 

　　（一）旗帜鲜明抓好政治建设。认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届三中、四中全会精神。 bet36体育在线了“庆祝中华人民共和国成立70周年”歌咏比赛、诗歌朗诵等系列活动。全面抓好 “三会一课”、支部主题党日、组织生活会等党内各项制度的落实，夯实基层党组织基础建设。扎实 bet36体育在线了“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，深入学习《纲要》《摘编》，坚持目标导向、问题导向、结果导向,以刀刃向内的勇气，认真 bet36体育在线问题检视，积极做好整改，确保活动取得实效。严肃开好“不忘初心，牢记使命”专题民主生活会，扎实搞好政治体检。2019年，院党支部被县委组织部表彰为首批五星级示范党组织。 

　　　　（二）坚持不懈提升业务素能。按照正规化专业化职业化的要求，积极 bet36体育在线业务培训、岗位练兵、办案经验交流、疑难案例研讨等活动，先后选派18名干警参加了各级组织的业务培训。召开了我院第十六届检察理论研讨会，向市院选送论文10篇，2篇获全市检察重点调研课题优秀成果奖，我院继续蝉联全市检察理论研讨会优秀组织奖和个人一等奖。积极推进眉县检察品牌建设，院民事行政检察科连续多年在市院目标责任制考核中，位居全市12个县区院第一位，我院印发的关于向民事行政检察科学习的通知被市院转发。一名干警在 bet36体育在线侦查监督业务竞赛中以总分第一名的成绩荣获侦查监督标兵称号，并被市院荣记个人“三等功”。 

　　　　（三）持之以恒强化正风肃纪。严格落实管党治党主体责任和监督责任，认真履行“一岗双责”。召开了2019年度党风廉政建设和反腐败工作会议，层层签订党风廉政建设责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的党风廉政建设责任体系。坚决贯彻中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，认真做好节假日的检务督察检查，牢固树立清正廉洁的检察形象。共 bet36体育在线检务督察检查15次，编发通报15期。扎实 bet36体育在线“真抓实干、马上就办、办就办好”纪律作风教育整顿和“以案促改”活动，通过严查细改，促进全院纪律作风持续向好。 

　　五、内外结合、强化监督，提升司法公信力顺应新期待   

　　（一）自觉接受党委领导和人大监督。坚持党对检察工作的绝对领导，重大事项及时向县委请示报告，不折不扣贯彻县委决策部署，牢牢把握检察工作正确政治方向。依靠人大的监督支持，加强和改进检察工作，自觉把各项检察工作置于人大的监督之下，及时向人大及其常委会报告工作情况，坚决执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表的意见建议，主动加强与人大代表的联系，认真 bet36体育在线代表走访和联络工作，共听取对检察工作的意见和建议68人（次）。 

　　　　（二）积极主动接受社会监督。以案件程序、法律文书、重要案件的公开为重点，将检务公开延伸到司法办案全过程。共公开重要案件信息19条，程序性信息320条，法律文书152份。加强眉县检察官方微博、微信、门户网站建设，在传播检察好声音的同时，认真回应社会关切，接受舆论监督。组织 bet36体育在线“检察与民同行”“检察护航民企发展”检察开放日，邀请人大代表、政协委员及社会各界人士走进我院，零距离感受检察工作、了解检察工作，进而支持检察工作。 

　　　　（三）强化检察权运行监督。切实发挥案件集中管理在检察监督环节的关口作用，实行案件“全部、全程、全方位”网上运行。落实员额检察官办案责任制，健全完善“三类人员”绩效考核长效机制，推进精细化办案、精准化管理，对在检察环节流程监控中发现的司法不规范问题不避讳、不护短，及时预警、限期整改。加大“三个规定”落实情况的督察力度，把办案工作置于纪检监察部门和当事人的有效监督之下。 

　　　　2019年，县检察院各项工作能够取得新成绩，跃上新台阶，离不开县委领导、人大监督和政府、政协以及社会各界的大力支持，离不开各位代表、委员的关心帮助。在此，我代表县检察院表示衷心的感谢和诚挚的敬意！  

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前的工作中仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：联系服务群众的渠道和方法仍不丰富，融入县委中心工作和服务的实效性有待增强；诉讼监督工作作用发挥尚不充分，检察监督机制有待完善；改革创新激发工作活力成效还不明显，司法改革过程中研究、解决新情况新问题的能力有待提升；新形势下个别干警司法理念、办案方式亟需转变，高素质人才的培养有待加强。针对这些问题，我们将高度重视，认真对待，切实采取有效措施逐步加以解决。 

　　2020年主要工作 

　　2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。县检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻县委十六届七次全会精神和市院的决策部署，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，和“稳进落实提升”检察工作总基调，聚焦法律监督主责主业，切实履行好服务眉县社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为谱写眉县新时代追赶超越新篇章提供优质的法治服务。  

　　一是积极主动作为，服务发展大局。紧扣全县工作大局和发展需求，注重精准施策，提高围绕中心、服务大局的能力和水平，找准法律监督切入点和着力点，助力打好“三大攻坚战”。严惩诈骗、非法集资等危害市场经济秩序犯罪，保障眉县经济健康稳定发展；加强生态检察工作，充分发挥检察保护社会公益的职能作用，守护眉县“青山绿水”。加大非公经济司法保障，平等保护民营经济合法权益。加强基层法律服务，助力乡村振兴发展。 

　　　　二是发挥检察职能，维护社会稳定。持续 bet36体育在线扫黑除恶专项斗争，紧盯三年为期目标，解决“打伞破网”，聚焦“打财断血”，确保“黑恶积案清零，问题线索清零”。严厉打击黄赌毒等犯罪；围绕人民群众普遍关注关心的公共安全问题，积极参与社会治安防控体系建设。学习“枫桥经验”，加强以案释法、息诉说理，积极化解社会矛盾。注重对妇女、未成年人等特殊群体司法保护，着力提升人民群众获得感、幸福感。  

　　　　三是强化法律监督，促进司法公正。积极回应人民群众对于公平正义的期盼，以“深化捕诉一体”改革为动力，以派驻公安执法办案管理中心检察室为契机，以落实认罪认罚从宽制度为牵引，加强侦查、审判活动过程监督，增强监督的精准性，提高检察建议、纠正违法准确率和采纳率，努力提升刑事司法活动监督水平。加强民事、行政、公益诉讼和刑事执行检察监督，切实保障人民群众权益，完善防范冤假错案工作机制，维护司法公正。 

　　　　四是提升队伍素养，加强自身建设。始终把政治建设摆在首位，持续深化“不忘初心、牢记使命”活动的 bet36体育在线，认真落实全面从严治党、从严治检要求，加强检察队伍思想政治、业务能力、纪律作风建设。突出抓好领导班子和队伍素能建设，多形式、全方位 bet36体育在线业务培训，不断推进队伍正规化专业化职业化，进一步推动各项检察改革全面落实。提升检务保障能力，高标准完成统一业务应用系统2.0版上线运行，提升“智慧检务”建设科学化、智能化、人性化。 

　　各位代表，新时代，展现新作为，新一年，开启新征程，县检察院将在县委和市院的坚强领导下，以贯彻落实好本次会议精神为契机，自觉接受人大监督，以更加坚定的信心、更加得力的措施、更加务实的作风，全面履行检察职能，为推进县域经济社会高水平高质量发展作出新的更大的贡献。 

　　报告用语说明 

　　1.公益诉讼（报告第3页）：是指人民检察院在履行职责中发现生态环境等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 

　　2.认罪认罚从宽（报告第3页）：是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见，并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。 

　　3.一号检察建议（报告第4页）：2018年10月，最高检在对相关案件进行分析的基础上，针对校园安全管理规定执行不严格、儿童和学生法治教育及预防性侵害教育缺位等问题，向教育部发送了检察建议书。由于是最高人民检察院首次发出的社会治理创新方面的检察建议书，编号为一号，故称为“一号检察建议”。 

　　4.羁押必要性审查（报告第5页）：是指人民检察院依据《刑事诉讼法》相关规定，对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查，对不需要继续羁押的，建议办案机关予以释放或者变更强制措施的监督活动。 

　　5.三个规定（报告第8页）：是指《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。 

　　6.捕诉一体（报告第10页）：是指对公安机关移送的刑事案件，由受理案件的检察官在法定权限范围内完成案件审查批捕、起诉，出庭公诉，履行立案监督、侦查监督、审判监督职责的一种办案制度。