岐山县人民检察院工作报告

——2020年3月23日在岐山县第十八届人民代表大会第四次会议上

岐山县人民检察院代检察长  田望松

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议。

2019年工作回顾

2019年，在县委和市检察院正确领导下，在县人大、县政府、县政协和社会各界的监督支持下，县检察院深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实县委决策部署和县十八届人大三次会议决议，着力做优刑事检察、做强民行检察、做好公益诉讼，积极构建检察职能全面平衡充分发展新格局，各项检察工作取得新进展。

一、主动融入大局，为经济社会发展供给“检察服务”

围绕中心工作服务经济发展。坚持立足检察职能，强化落实服务和保障高质量发展的系列举措，促使检察工作主动融入县域经济社会大局，深入企业 bet36体育在线调研活动，了解司法需求，提供法律服务，解决实际困难和问题。严厉打击各类侵犯企业合法权益的犯罪，依法批捕非法经营、强迫交易等破坏营商环境犯罪13人，起诉17人，最大限度维护企业生产经营秩序。对吴某等人非法加工烟丝的行为依法打击，批准逮捕涉案嫌疑人7人；对高某等3人在土地征用、项目建设领域以权谋私、贪污受贿的职务犯罪依法从快决定逮捕，确保了打击犯罪与保护营商环境相统一。

深入 bet36体育在线扫黑除恶专项斗争。坚决贯彻县委对扫黑除恶专项斗争工作部署，在提升斗争质效上持续发力，依法从严从快办理，起诉恶势力犯罪案件3件20人。与公安、法院建立黑恶犯罪案件信息互通协商机制，对王某等9人强揽工程的恶势力犯罪严审细查，有力打击了犯罪分子嚣张气焰。在推进深挖根治上做实做细，提前介入侦查涉恶案件5次，发现并移交案件线索10件，向负有监管责任的单位发出检察建议5份，推动形成综治合力。坚持扫黑除恶与打伞破网协同推进，向县纪委监委移送保护伞线索1件。

全力服务打好“三大攻坚战”。在助力防范风险方面，全方位加强金融犯罪预防工作，完善金融风险防控检察机制，结合办案， bet36体育在线法治宣讲4次，引导广大群众理性投资、依法维权。在助力精准脱贫方面，对因受到犯罪侵害导致生活困难的4户家庭，积极争取并及时发放救助金7万元，防止因案致贫、因案返贫；严格落实驻村结对帮扶机制，投资修建文化广场、安装路灯，加强基础设施建设；依托扶贫政策，群策群力，帮助贫困户及村集体增加收入，结对帮扶村贫困发生率降至0.94％，已顺利出列。在助力污染防治方面，积极 bet36体育在线“携手清四乱、保护母亲河”等专项监督活动，发检察建议15份，依法监督清理恢复被污染和非法占用河道10公里，回收垃圾10余吨、拆除违章建筑200余平方米。

二、立足检察职能，为社会和谐稳定提供“检察保障”

严厉打击各类刑事犯罪。依法履行审查逮捕、审查起诉职能，坚决维护社会大局稳定、保障人民安居乐业，全年依法批准逮捕115人，提起公诉191人。其中，批准逮捕盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪嫌疑人54人，提起公诉70人，分别占办理人数的47％和37％；批准逮捕寻衅滋事、贩卖毒品等妨害社会管理秩序犯罪嫌疑人38人，提起公诉56人，分别占办理人数的33％和29％；批准逮捕故意杀人、故意伤害、强奸等严重暴力犯罪嫌疑人4人，提起公诉4人，分别占办理人数的3％和2％。所办案件无违反法定程序、无错捕漏捕、无错诉漏诉，有罪判决率100％，实现了办案数量、质量、安全相统一。

积极参与社会管理创新。主动融入共建共治共享社会治理新格局，积极落实国家治理体系和治理能力现代化，推进更高水平平安岐山建设。依托12309检察服务中心，把坚持发展新时代“枫桥经验”贯穿检察工作全过程，通过网站、手机APP、微信公众号等渠道，为群众提供控告申诉、诉讼指引、案件查询、法律咨询等“一站式”检察惠民服务309人次，妥善办理控告申诉案件7件，向有关部门发出信访风险预警4次，提出预防犯罪和改进社会治理对策建议12件。落实“谁执法谁普法”责任制，利用法治宣教中心资源优势， bet36体育在线检察官办案释法和各种普法宣传活动68场次，受教育群众2290余人，普及法治思维，推动法治实现。

切实保护未成年人权益。积极落实高检院“一号检察建议”，将未成年人检察工作从办案向预防延伸，主动与县教体局对接，制定预防侵害学生权益实施方案。把法治教育融入课堂， bet36体育在线“法治进校园”巡讲活动25场次，邀请8所学校师生参观法治宣教中心，提升未成年人法治意识。在岐检微信公众号开设“青青说法”栏目，举行“拒绝校园欺凌、共建和谐校园”签字仪式， bet36体育在线“模拟法庭进课堂”等活动，教育引导未成年人提升自我保护能力。严格落实未成年人刑事案件特别程序， bet36体育在线社会调查4次，对未成年犯罪嫌疑人、被害人心理疏导4人次，对未成年人犯罪附条件不起诉2人。对伤害未成年人的犯罪嫌疑人提起公诉4人。我院维护青少年合法权益的经验做法被省检察院转发推广。

三、聚焦主责主业，为促进公平正义强化“检察担当”

全面加强诉讼活动监督。严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，着力纠正有案不立、有罪不究、量刑不当、程序违法等情形，监督力度持续加大，监督效果稳步提升。对轻微刑事案件不批捕15人，不起诉20人；立案监督9件，纠正同案犯漏捕、漏诉5人。对刑事案件侦查审判活动中存在的违法情形提出纠正意见10件，对刑事裁判提出抗诉1件。办理民事检察监督案件9件，提出再审检察建议1件，对8件裁判正确的民事申诉案件，积极做好来访群众的释法说理工作，促进当事人服判息诉。

持续强化刑事执行监督。加强监管场所派驻检察，合力维护监管秩序稳定， bet36体育在线监所安全集中检查5次，检察被监管人员出入所447人次，发纠正违法通知书2份，确保监所安全。加强和规范刑事案件羁押必要性审查工作，依法向办案机关提出释放或者变更强制措施建议6件，已被全部采纳。加强社区矫正检察，对全县97名社区矫正对象的监管活动进行检察监督，未发现脱管、漏管现象。检察监督8名罪犯的特赦报请，依法维护了服刑人员的合法权益。

着力推进公益诉讼工作。认真落实县委县政府《关于支持检察机关依法 bet36体育在线公益诉讼工作的意见》、县人大常委会《关于加强和推进公益诉讼工作的决定》，全年共发出行政公益诉讼诉前检察建议28份，采纳率为100%。聚焦“北干渠水污染”问题，督促相关职能部门对渠道6处严重污染点进行整治。聚焦“扬尘污染较为突出”问题，排查辖区建筑工地19处、“散乱污”企业3家，督促相关行政机关整改污染场地5处。聚焦“食品安全”问题，督促县市场监督管理局对网络餐饮平台、“小饭桌”、校园食堂及周边商铺等进行全面排查，下撤平台14家，整改73家，关闭无证非法经营餐馆24家，努力让群众吃得放心。

四、坚持深化改革，为推进工作创新打造“检察样板”

深入推进内设机构改革。始终将深化改革作为新时代检察工作的强大动力，及时向县委汇报机构改革工作，争取支持，制定《内设机构改革实施方案》，按照专业化、集约化、扁平化要求，以“捕诉一体”为重点，设立4个业务部门、2个综合部门，内设机构精简17％，机构职能进一步优化。刑事办案部门实行捕诉一体工作机制，一个案件由一名检察官或检察官办案组履行审查逮捕、审查起诉、诉讼监督等职责，办案质量和效率获得双提升。

积极推行认罪认罚从宽。全面落实修改后《刑事诉讼法》关于认罪认罚从宽的相关规定，结合我县执法司法工作实际，联合县法院、县公安局、县司法局，制定《关于落实刑事案件认罪认罚从宽制度的实施办法》，为推进我县认罪认罚从宽制度的全面适用，推动案件繁简分流，提升办案质量和效率提供了可操作的依据和遵循。办案过程中，我们积极应对任务加重、责任加大的形势，依法做好权利义务告知、听取意见、社会调查、认罪认罚自愿性合法性审查等工作，精准提出量刑建议。全年共适用认罪认罚从宽制度审结刑事案件69件，占提起公诉案件的62%，极大地化解了社会矛盾、减少了社会对抗、促进了社会和谐。

严格落实司法办案责任。推进检委会规范化建设，加强对重大、疑难、复杂和新类型案件的把关，发挥检委会业务决策作用。加强检察长列席法院审委会工作，落实领导干部办案制度，正副检察长直接办理、审批决定案件57件。修订《办案及绩效考核办法》，完善检察官权力清单，确保检察官主体主责地位的落实。加强对司法办案的内部监督， bet36体育在线案件质量评查50件，严格案卷归档等专项检务督察，确保司法办案规范有序。

五、加强队伍建设，为夯实基层基础培育“检察铁军”

突出加强政治素质建设。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实 bet36体育在线“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持学、做、改一体推进，着力在边查边改、解决问题、推动各项工作落实上出实招见实效。充分发挥党组理论学习中心组、党支部的政治学习带动作用，通过集体学习、专题研讨、辅导讲座等形式，引导干警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把讲政治融入各项检察业务和每个司法办案环节。 bet36体育在线“作风纪律教育整顿”，聚焦突出问题，用身边事教育身边人，警示全院干警以案为鉴、廉洁从检。

重点强化业务素能建设。发挥目标任务和考核办法的引领作用，促使干警重业务、强能力、比贡献。突出实战、实效、实用，常态化 bet36体育在线业务培训、岗位练兵等活动，干警参加各类培训122人次。组织 bet36体育在线理论研究、实务探讨等活动，5篇实务调研文章被省级以上刊物采用，1名干警在全市检察机关理论研讨会上作交流发言。用足用好“检答网”，认真研学指导性案例和典型案例，大力培养业务尖子和办案能手，在互动交流、学习借鉴中增强检察监督能力，1名干警在 bet36体育在线检察业务练赛中获奖。

自觉接受监督改进工作。坚决执行县委和上级检察机关决策部署与指示决定，对重要事项、重大案件、重点工作及时请示汇报。根据县委工作部署，适时调整工作重点，努力实现检察工作与全县工作大局同频共振。主动接受人大及其常委会监督，向人大常委会专题报告公益诉讼工作 bet36体育在线情况，认真抓好审议意见的落实。全力支持人大代表、政协委员依法履职，邀请代表委员参与视察、调研等活动70余人次，虚心听取代表委员意见和建议，及时整改和纠正存在问题。积极推进案件信息公开常态化，发布案件办理信息246条，公开法律文书176份，保障人民群众的知情权和监督权。

各位代表，2019年，县人民检察院在强化法律监督的道路上稳步前进，在维护公平正义的征途中有所作为。再次荣获“全市人民满意的政法单位”，并被推荐参评“ bet36体育在线人民满意的政法单位”；被省检察院确定为“联系基层示范院”；在2019年度全市检察机关考核中，核心业务指标位居全市第一,被评为全市先进检察院。9个单项工作和15名干警受到县级以上表彰。工作情况被《人民网》、《法制网》等主流媒体宣传报道14篇。法治宣教中心被市委组织部等单位确定为“宝鸡市干部教育培训现场教学基地”，省内外近百家单位前来参观学习。这些成绩的取得，得益于县委和市检察院的正确领导以及县人大、县政府、县政协的有力监督和大力支持，是各位人大代表、政协委员关心以及社会各界帮助的结果。在此，我代表县人民检察院表示衷心地感谢和崇高的敬意！

回顾过去的一年，我们也深切感受到我县检察工作仍存在一些问题。主要表现为：一是服务全县中心工作的成效有待进一步加强；二是司法办案和法律监督主责主业有待进一步强化；三是面对新形势，检察队伍整体素能特别是专业化职业化水平有待进一步提高。对此，我们将坚持问题导向，切实加以解决。

2020年工作安排

各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，县检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照县委十七届八次全委会精神和上级院安排部署，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，聚焦法律监督主责主业，全面充分履行检察职能，努力为开创岐山高质量发展新局面提供优质高效的检察保障。

一是以政治建设为统领，深度融入中心工作。始终坚持主动向党委报告重大工作部署和重要工作事项，自觉接受人大及其常委会监督。深化细化服务三大攻坚战的具体措施，积极融入全县工作大局，深入推进扫黑除恶专项斗争，依法打击各类犯罪，主动融入共建共治共享的社会治理格局，坚持和发展新时代“枫桥经验”，优化12309检察服务中心功能，全力做好矛盾风险防范化解工作。

二是以业务工作为重点，充分发挥监督职能。抓紧抓实业务学习，进一步拓展强化对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼和刑事执行的监督，聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域，着力加强公益诉讼工作。加强与县纪委监委协作配合，积极打击贪污贿赂失职渎职等违法犯罪活动，推动建设风清气正的政治生态。

三是以群众需求为目标，提升检察工作水平。自觉将检察工作置于全县发展大局中思考谋划，提升工作的主动性、积极性，更好运用法治思维和法治方式推进经济社会平稳健康发展。用足用好法治宣教中心，将“送法进校园”等活动常态化，提高普法的范围和广度。加强未成年人检察工作，为青少年健康成长营造和谐、安全的社会环境。

四是以队伍建设为抓手，增强检察发展动力。以政治建设为统领，着力解决干警在执法理念、执法作风和精神状态方面存在的问题。全面推进检察业务培训、检察文化建设、检察技术共享等工作，多措并举，切实提高队伍业务素质、信息化应用与新媒体应对的能力和水平。认真落实全面从严治党、从严治检主体责任，不断严明党的政治纪律和政治规矩。

各位代表，新的一年里，县检察院将在县委和市检察院的领导下，认真贯彻本次大会各项决议，不忘初心，砥砺奋进，在新起点上奋力开创岐山检察工作新局面，为确保全面建成小康社会、服务岐山高质量发展做出更大贡献！