岐山县人民检察院工作报告

——2022年1月16日在岐山县第十九届人民代表大会第一次会议上

岐山县人民检察院检察长  田望松

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议。

过去五年工作回顾

2017年以来，县检察院在县委和市检察院的正确领导下，在县人大、县政府、县政协和社会各界的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，自觉践行习近平法治思想和习近平总书记来陕考察重要讲话指示精神，认真落实县十八届人大历次会议决议，坚持与全县发展同频共振、同向发力，全面履行法律监督职责，各项检察工作不断取得新成效。

一、服务大局，主动作为，以自觉的检察担当助力经济社会发展

坚决维护国家安全和社会稳定。坚持总体国家安全观，严厉打击“法轮功”等邪教犯罪活动，起诉15人。严惩严重刑事犯罪，起诉故意杀人、故意伤害、强奸等严重暴力犯罪89人；起诉“两抢一盗”等多发性侵财犯罪221人；起诉涉黄涉毒犯罪111人。落实“三号检察建议”^①，起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪30人，涉案金额1500余万元。落实“六号检察建议”^②， bet36体育在线“断卡”^③“打击治理跨境赌博”专项行动，起诉非法开办贩卖电话卡、银行卡犯罪55人，涉案金额5800余万元，办理的伍某等29人电信网络诈骗案被评为 bet36体育在线优秀案例；起诉利用网络手段实施的开设赌场、赌博犯罪11人，涉案金额8亿余元，全链条打击网络黑灰产业链。

积极助力疫情防控和经济发展。全体干警积极下沉村、社区参与联防联控，发布《关于疫情期间公益诉讼线索举报奖励的公告》，针对药店、超市等防疫漏洞向有关部门发检察建议5份，加强涉疫案件侦诉衔接，从严惩治贺某虚假售卖口罩诈骗案等妨害疫情防控犯罪。利用远程视频讯问系统“零接触”提讯、出庭150余人次，确保“疫情再紧，办案不松”。落实“六稳”“六保”要求，送法进企业200余次，举办民营企业家座谈会及检察开放日8次，制定12条服务保障民营经济健康发展意见，起诉侵害企业合法权益犯罪3人，针对办案中发现的企业财务管理漏洞，发检察建议2 份，更实更优保护市场主体。

常态化 bet36体育在线扫黑除恶专项斗争。坚持以高度的政治自觉、法治自觉和检察自觉依法严惩黑恶势力犯罪，把破案攻坚、“打伞破网”“打财断血”和行业治理等相结合。摸排涉黑涉恶案件线索11条、“保护伞”线索5条，起诉恶势力犯罪集团3个。积极 bet36体育在线“六清”行动，强化“六建”工作，建立涉黑涉恶案件提前介入、线索管理等7项工作制度。围绕“打、防、管、建”四项任务，紧盯信息网络、自然资源、交通运输、工程建设四大行业领域,发检察建议8份，防范黑恶势力滋生。连续2年获评全县扫黑除恶先进集体，2名干警被评为“全市扫黑除恶专项斗争先进工作者”。

二、弘扬法治，深耕主业，以严格的检察监督维护社会公平正义

多措并举强化刑事检察监督。发挥派驻县公安局执法办案中心检察室的职能作用，打破以听取案件介绍、查阅卷宗材料、参与案件讨论为主的传统介入模式，通过亲历现场、审查视听资料、旁听讯问犯罪嫌疑人等方式，引导侦查60余次，把审判标准向侦查环节传导。发挥“捕诉一体”^④制度优势，抓住捕后诉前监督关键点，制发《不批准逮捕案件补充侦查提纲》83份、《逮捕案件继续侦查取证意见书》145份，积极跟进，动态掌握后续工作 bet36体育在线情况。强化刑事诉讼监督，发纠正违法通知书161份，纠正漏捕17人、漏诉20人,监督侦查机关立案、撤案共40件，提出、提请抗诉13件，改判6件。“案-件比”^⑤由原来的1:2.04 降为1：1.01，实现了法律监督能力和办案质效双提升。

积极稳妥做好社会公益保护。建立“岐检微共治”平台，成立105人的志愿者队伍，强化公益保护的社会参与度。持续 bet36体育在线汾渭平原大气污染防治、秦岭生态环境保护、“携手清四乱、保护母亲河”等专项监督活动，发出诉前检察建议144份，提起刑事附带民事公益诉讼3件，追缴生态环境公益诉讼损害赔偿金4万余元。落实最严格耕地保护制度，督促治理被污染、损毁的耕地、林地30余亩，监督清理固体废物、生活垃圾100余吨，监督清理恢复被污染和非法占用河道10公里，认真办理“北干渠水污染”等公益诉讼案件，并 bet36体育在线“回头看”，巩固治理成效。办理网络餐饮、校园及周边食品安全问题公益诉讼案件79件,确保群众“舌尖上的安全”。

精耕细作加强刑事执行监督。加强驻看守所检察工作力度，检察被监管人员出入所2366人次， bet36体育在线监所安全大检查22次，与看守所、武警中队召开联席会议15次。检察监督社区矫正对象634名，促进我县社区矫正工作规范、有序进行。加强财产刑执行监督，检察575名罪犯涉财产刑判项4100余万元，确保进入执行程序。加大审前未羁押、判处实刑未收监的专项检察力度，监督收监执行6人，促进刑罚执行工作落地落实。对刑事执行中的违法情形，发纠正违法通知书18份，提出检察建议17份。对孙某刚故意杀人等4件重大案件， bet36体育在线侦查终结前讯问合法性核查，预防冤假错案。积极摸排司法工作人员职务犯罪线索2件，按规定移送市检察院。县检察院驻看守所检察室被命名为“全国一级规范化检察室”。

三、立足本职，守正创新，以科学的检察履职促进和谐岐山建设

践行少捕慎诉慎押司法新理念。切实转变观念，对捕与不捕、诉与不诉、押与不押的适用，改变以往“够罪即捕”“有罪必诉”“一押到底”的传统思维，少捕慎诉慎押。五年来，不批捕181人，不起诉128人，不捕率由19%上升到38%，不诉率由8%上升到15%，积极 bet36体育在线羁押必要性审查，对不需要继续羁押的35人，建议办案机关予以释放或变更强制措施，审前羁押率由65%下降到54%，刑事案件出现“两升一降”的良好态势。理念的转变，促进了当事人对司法的认同，认罪认罚从宽制度^⑥适用率从46%提高到95%，确定刑量刑建议率由47%上升到98%，量刑建议采纳率大幅提升，减少了社会对抗，促进了社会和谐。认罪认罚工作经验在 bet36体育在线进行交流。

构建民事行政检察监督新格局。加强民事诉讼监督工作，发出民事审判活动监督检察建议33份、民事执行监督检察建议38份。加大释法说理力度，对35件裁判正确的民事申诉案件，耐心引导当事人服判息诉。积极落实“五号检察建议”^⑦，联合县级政法部门会签《关于加强防范与惩治虚假诉讼案件的协作办法》，对涉嫌虚假的刘某、孙某等民间借贷案，发出再审检察建议3份，向市检察院移送我院发现的其他县区虚假诉讼线索30件。努力做实行政检察，召开行政非诉执行协作联席会议3次，完善线索移送、案件通报等工作机制2项。认真 bet36体育在线土地执法领域非诉执行专项活动，督促行政机关向人民法院移送案件3件。利用公开听证等多元化手段，成功化解行政处罚争议案件2件，真正实现案结事了政和。

探索检察参与社会治理新路径。积极参与我县市域社会治理现代化试点工作，立足检察职能，提出社会治理检察建议35份。传承红色基因，赓续红色血脉，积极 bet36体育在线“寻访革命旧址 保护革命文物 传承革命精神”和烈士遗址保护专项行动。联合县劳动监察大队帮助50名农民工，追讨欠薪53万余元，尽力维护农民工合法权益。积极探索公益诉讼“等”外领域，就永尧遗址文物保护、翡翠城小区消防通道安全等问题，发检察建议11份。落实“四号检察建议”^⑧，及时督促相关单位整改窨井盖安全隐患10余处，对主城区、周城、周公庙等区域场所， bet36体育在线“无障碍出行”专项监督，保障群众“脚底下的安全”。

四、关注民生，守护安宁，以积极的检察实践传递司法为民情怀

当好未成年人“守护者”。持续落实“一号检察建议”^⑨，设立全市首家未成年人检察工作办公室，建议整治校园安全隐患8个，起诉性侵、欺凌等侵害未成年人犯罪17件28人。深化多部门联动协作机制，推行侵害未成年人案件强制报告和入职查询制度,构筑未成年人健康成长的“防火墙”。 bet36体育在线“法治进校园活动”，9名检察官担任法治副校长，走进全县17所学校，以主题班会、法治讲座、模拟法庭等灵活多样的形式， bet36体育在线宣讲48场次，受益师生累计15000余人。精心打造罪错未成年人临界预防工作品牌，通过三色预警、心理干预和亲职教育等措施，精准帮教12名罪错未成年人远离犯罪，10人重返校园，2人回归社会。

畅通便民服务“直通车”。践行新时代“枫桥经验”，打造12309“一站式”检察服务中心，提供案件受理、控告申诉、检务公开、律师接待、案件信息查询、心理咨询等检察服务1600余次。全面落实检察长接待日制度,院领导累计接访130人次。落实“群众信访件件有回复”制度，对218件群众举报、控告、申诉，全部做到7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复。强化律师执业权利保障，以保护当事人的合法权益、规范司法行为，提高检察工作公信力。县检察院被表彰为“全国保障律师执业权利先进院”。

架起检民互动“连心桥”。全力参与脱贫攻坚，助力乡村振兴，先后选派5名驻村工作队员、21名干警参与结对帮扶工作，为帮扶村争取项目资金181万元，完善基础设施，发展产业，如期实现帮扶村、帮扶户全部脱贫。传递法治正能量，与县纪委监委、县委政法委联合建设岐山县法治宣教中心，被确定为“宝鸡市廉政文化建设示范点”等6项工作教育基地。截至目前，对焦政府机关、企事业单位、青少年和社会各界需求，向省内外140余家单位132批6000余人次 bet36体育在线法治宣传教育。司法救助因案致贫群众42人（其中，救助贫困户26人、未成年人8人、残疾人7人、军属1人），发放救助金45万元。为民办实事66件，提出便民利民措施10项，受到群众好评（五年来，群众赠送锦旗28面,感谢信7封）。

五、党建引领，从严治检，以过硬的检察队伍推进工作创新发展

坚持政治引领铸忠诚。贯彻全面从严治党要求，推进“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，加强党史学习教育，依托党组理论中心组、主题党日、“三会一课”等载体， bet36体育在线各类学习370余次，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。深入 bet36体育在线纪律作风教育整顿，加强警示教育，自觉接受县委巡察，扎实做好巡察整改“后半篇文章”。严格执行“三个规定”，报送过问、干预或插手检察办案等重大事项69件。深入 bet36体育在线政法队伍教育整顿，竭力整治“六大顽瘴痼疾”，完善制度机制12项，确保案件办理、队伍建设等工作高效、有序进行。

坚持队伍建设强素能。落实司法体制改革，完善检察人员分类管理制度,遴选员额检察官16人，确认司法辅助人员7人、司法行政人员7人，建立以检察官为主体的司法人力资源配置模式。构建以办案数量、质量和效果为核心的业绩考评体系,加强对司法办案的监督制约，激励检察官担当作为。坚持以专业化队伍建设为目标，组织干警参加各种素能培训700余人次。获评省市级优秀、典型案例4个、优秀检察建议1个、精品法治课程2件、优秀调研课题13篇。入选 bet36体育在线经济犯罪和公诉人才库各1人，荣获全市“十佳公诉人”“业务标兵”“办案能手”等称号11人次，累计受到县级以上表彰110人次。

坚持接受监督筑防线。及时向县委请示报告重大事项、重要工作，主动接受人大及其常委会监督，向人大常委会专题报告公益诉讼、扫黑除恶等工作5次。高度重视与代表、委员的常态化、精准化联络，通过集中走访、座谈交流、建立微信群、赠阅《检察日报》等方式向代表、委员积极展示检察风貌。邀请人大代表、政协委员、人民监督员视察检察工作、参加公开听证会190余人次，零距离接受监督。2021年6月，来自全国五省市的22名全国人大代表来我院视察调研，并对我院检察工作给予充分肯定。深化检务公开，利用新媒体“两微一端”、门户网站等平台发布检察工作动态583期，发布案件程序性信息1438条，公开法律文书673份、重要案件信息653条。

各位代表！过去的五年，是县人民检察院坚守初心、勇担使命、砥砺奋进的五年，各项工作取得了较好的成绩，先后荣获“全国文明单位”“全国先进基层检察院”“2016-2020年全国普法工作先进单位”等国家级荣誉6项，荣获“ bet36体育在线人民群众满意的政法单位”“ bet36体育在线检察机关先进集体”等省级集体荣誉7项，连续五年被评为“全市先进检察院”，单项工作受到县级以上表彰65次。这些成绩的取得，离不开县委和市检察院的正确领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府、县政协及各位代表、委员和社会各界的关心支持。在此，我代表县检察院表示衷心地感谢和崇高的敬意！

五年的工作实践使我们深刻体会到：做好新时期检察工作，必须始终坚持党对检察工作的绝对领导，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，必须始终坚持围绕中心、服务大局，必须始终坚持忠诚履职、担当作为，必须始终坚持从严治党、从严治检，努力满足新时代人民群众对检察工作的更高期待。

各位代表，在总结过去成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足：一是服务经济社会高质量发展的措施有待进一步优化；二是“四大检察”^⑩发展不平衡、不充分的问题有待进一步解决；三是队伍专业化、管理精细化水平有待进一步提高。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。

今后五年主要任务及2022年工作安排

身处伟大时代，肩负伟大使命。今后五年，是全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键期，县检察院将：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》的部署要求，按照县第十八次党代会精神和上级院安排部署，以“维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业”为总任务，切实履行法律监督职能，为建设富裕岐山、开放岐山、美丽岐山、和谐岐山提供优质高效的检察保障。2022年，重点抓好五个方面的工作：

一是坚持党的领导，确保检察工作正确方向。始终把政治建设作为首要任务，以“两个确立”统一思想行动，时刻牢记“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，压实全面从严治党主体责任，以更高水平的检察履职、司法办案厚植党的执政根基。

二是围绕中心工作，服务经济社会健康发展。围绕做强汽车产业、做大“一碗面”、做活周文化、做靓“一城两区”四大战略，勇于担当，积极作为，以更加能动的司法理念、更加务实的方法举措、更加优质的工作成效，助力乡村振兴，维护发展大局。

三是精耕主责主业，促进检察工作追赶超越。进一步做优刑事检察，做强民事检察，做实行政检察，做好公益诉讼。坚持在办案中监督，在监督中办案，把监督重心放在提质量、增效率、强效果上，深化类案监督，切实维护社会公平正义。

四是服务社会治理，助力和谐岐山建设大局。用心办好群众身边的“小案”，强化未成年人、残疾人、农民工等弱势群体司法保护，增强司法救助力度，进一步发挥检察建议在市域社会治理中的积极作用，把人民至上的要求落实到检察办案全过程。　

五是强化自身建设，打造忠诚担当检察队伍。实行人才强检，进一步完善检察人员业绩考评体系，加强司法能力建设，夯实检察事业发展根基。巩固政法队伍教育整顿成果，严格落实“三个规定”，确保公正廉洁司法。自觉接受人大代表和社会各界监督，不断提升检察公信力。

各位代表，潮涌催人进，风正好扬帆。我们决心在县委和市检察院的正确领导下，认真贯彻落实本次会议各项决议，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，为岐山高质量发展作出新的贡献！

有关用语说明

①“三号检察建议”：最高人民检察院针对金融违法犯罪案件对金融安全、社会稳定造成的影响，聚焦金融防范化解工作，向中央财经委发送的检察建议。

②“六号检察建议”：最高人民检察院围绕网络黑灰产业链条整治、App违法违规收集个人信息、未成年人网络保护等问题，向工业和信息化部发送的检察建议。

③“断卡”行动：是为了打击治理电信网络新型违法犯罪，依法清理整治涉诈电话卡、物联网卡以及关联互联网账号的行动。

④“捕诉一体”：即一个刑事案件的批捕、起诉、诉讼监督以及补充侦查、刑事申诉等,全部由一名检察官或一个办案组负责。

⑤“案-件比”：是指发生在人民群众身边的案，与案进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的件相比，形成的一组对比关系。“件”数越低，说明“案”经历的诉讼环节越少，办案时间越短，案结事了，当事人对办案活动的评价相对越高，办案的社会效果越好。“案-件比”的最理想的状态是1比1。

⑥认罪认罚从宽制度：是指对于犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供认自己的罪行,对指控的犯罪事实没有异议,并愿意接受刑事处罚的案件,公安机关、人民检察院、人民法院可以简化相关诉讼程序,并对被告人予以适当从宽处罚的一项制度。

⑦“五号检察建议”：最高人民检察院针对人民法院防范与制裁虚假诉讼工作中存在的问题，向最高人民法院发送的检察建议。

⑧“四号检察建议”：最高人民检察院针对窨井盖“吃人”问题，向住房和城乡建设部发送的检察建议。

⑨“一号检察建议”：最高人民检察院针对儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题向国家教育部发出的历史上首份检察建议。

⑩“四大检察”：指刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察。