岐山县人民检察院工作报告

——2021年1月20日在岐山县第十八届人民代表大会第六次会议上

岐山县人民检察院检察长  田望松

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议。

2020年工作回顾

2020年，县检察院在县委和市检察院的正确领导下，在县人大、县政府、县政协和社会各界的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣县委工作大局，积极应对新冠肺炎疫情影响，认真落实县十八届人大四次会议决议，忠实履行法律监督职责，抓党建带队伍，定目标强措施，抓作风促业务，严管理树形象，各项工作取得了新的成绩。

一、聚焦中心工作，在护航经济社会发展上勇担当

主动服务岐山发展大局。积极投身疫情防控阻击战，党员干警深入防疫一线 bet36体育在线交通卡点防疫排查，全体干警参与小区防疫管理，助力联防联控。依法从严惩治妨害疫情防控犯罪，对贺某虚假售卖口罩诈骗案快捕快诉，维护了疫情防控秩序。建立协同防控等机制，发布《关于疫情期间公益诉讼线索举报奖励的公告》，针对个别药店、超市等防疫漏洞向有关部门发检察建议5件。全面落实“六稳”“六保”要求，主动对接企业，服务复工复产，6名院领导深入包抓联系的企业， bet36体育在线调研与法律咨询26次，帮助民营企业纾困解难16件。在办理汶某挪用资金案中，协助企业堵塞管理漏洞、完善制度机制，保障了企业复工复产。

纵深推进扫黑除恶斗争。持续加大涉恶案件攻坚力度，强化组织领导，完善工作机制，细化和规范办理程序，深化“六清”行动，推进“六建”工作，坚决打好专项斗争决胜战。专项斗争以来，公安机关移送审查起诉的涉恶案件全部审结，批准逮捕涉恶犯罪32人、提起公诉43人。依法对见某等7人暴力讨债、王某等9名村组干部强揽工程、董某等6名假记者敲诈勒索、曹某等10人聚众斗殴的违法犯罪行为进行从重打击，净化了社会环境。严把法律界线，确保不枉不纵惩治黑恶势力犯罪，不批准逮捕20人，不起诉8人。积极 bet36体育在线“一案一整治”专项活动，结合办案，提出行业监管检察建议7件，全部整改到位，实现了“办理一案、治理一片”。依法监督涉恶案件财产刑执行，确保“打财断血”工作落到实处。

精准服务打赢三大攻坚战。认真贯彻落实习近平来陕考察重要讲话精神，制定服务县域经济社会发展实施意见，形成与“三大攻坚战”相适应的司法保障体系。积极落实最高检“三号检察建议”_①，走访金融机构，切实加强金融风险防范。不断加大涉众型经济犯罪的打击力度，对王某等3人利用网络游戏平台开设赌场，涉案金额高达5亿元的网络犯罪案件依法从快办理，同步做好信访维稳、舆情引导等工作。依托扶贫政策，为帮扶村争取项目资金148万元，完善基础设施，发展产业，如期实现21户贫困户全部脱贫。为因案致贫的6户困难家庭，发放司法救助金14万元。持续 bet36体育在线汾渭平原大气污染防治、秦岭生态环境保护等专项监督活动，依法起诉滥伐林木等违法犯罪2人，督促案件当事人通过补植复绿等方式恢复受损的生态环境，以实现惩罚犯罪与保护生态环境双赢。

二、聚焦平安建设，在维护社会和谐稳定上强作为

依法打击各类刑事犯罪。始终把维护社会稳定、营造良好的社会治安环境作为检察工作的重要任务，严厉打击影响人民群众生命财产安全的刑事犯罪，全年批准逮捕犯罪嫌疑人122人，提起公诉160人。其中，起诉盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪被告人47人，寻衅滋事、贩卖毒品等妨害社会管理秩序犯罪被告人36人，故意杀人、故意伤害、强奸等严重暴力犯罪被告人11人。依法提前介入重大疑难复杂和敏感案件20件次，对备受社会关注的胡某故意杀人案，引导侦查取证，固定完善证据，精准有力地打击和震慑了犯罪，促进了平安岐山建设。

积极维护未成年人权益。持续跟踪督促落实最高检“一号检察建议”_②，建议整治校园安全隐患5个，起诉性侵、欺凌等侵害未成年人犯罪3人。依托法治宣教中心，倾心打造优秀未检团队，印发法治宣传画1000余册，举办“同舟共济、检护明天”检察开放日活动，9名法治副校长走出去、请进来， bet36体育在线法治宣讲10场次，受益师生3600余人，用心帮助孩子系好人生第一粒扣子。坚持宽容不纵容，对于犯罪性质恶劣的未成年人，依法批准逮捕4人。秉持最大的司法善意，教育挽救涉罪未成年人，精准帮教罪错未成年人8人，6人重返校园，2人回归社会。我院罪错未成年人临界预防工作被评为全市检察机关一院一品牌重点工作，并在全市推广交流。

促进完善社会治理体系。以法治思维和法治方式打造“枫桥经验”检察版，努力为我县市域治理现代化贡献检察力量。把群众的事当成家事，受理的64件信访案件，全部做到7日内程序回复，3个月内办理过程和结果答复，真正把矛盾纠纷化解在基层和首办环节。组织召开拟不起诉、羁押必要性审查等公开听证5次，将释法说理、和解息诉融于听证当中，确保案件审查透明公正，赢得当事人对处理决定的认同。积极融入共建共治共享社会治理格局，用足用好法治宣教中心，靶向 bet36体育在线法治教育32批次1800余人。充分发挥检察建议的警示、预防、督促、规范作用，结合办案提出检察建议105件，采纳率100%，促进提升社会治理法治化水平。监督落实最高检“四号检察建议”_③，与县住建局等单位建立协作配合机制，协同推进窨井盖管理，保障人民群众“脚底下的安全”。

三、聚焦法律监督，在践行公平公正为民上见实效

全面加强诉讼活动监督。在刑事诉讼监督中，突出对立案、侦查、审判等重点环节的监督，立案监督11件，纠正漏捕2人，纠正漏诉4人，监督纠正诉讼活动中违法情形40件。积极践行“少捕少押慎诉”司法理念，全年不批准逮捕27人，不起诉32人，对11名无继续羁押必要的犯罪嫌疑人建议变更强制措施。认真 bet36体育在线民事行政诉讼监督，受理不服民事生效裁判监督案件1件，经审查引导当事人息诉和解。对民事审判和执行活动监督8件次。扎实 bet36体育在线行政争议实质性化解专项活动，以听证会形式成功化解了2家民营企业行政处罚争议。依法 bet36体育在线行政非诉执行专项监督，建立行政非诉执行协作机制，督促行政机关申请行政非诉执行案2件。

持续强化刑事执行监督。加强驻所检察工作力度， bet36体育在线监所安全集中大检查3次，与看守所、武警中队召开联席会2次，检察被监管人员出入所387人次，发纠正违法通知书1份，提出检察建议4件。 bet36体育在线重大案件侦查终结前讯问合法性核查2件。加强社区矫正检察，对全县142名社区矫正对象的监管活动进行检察监督，促进社区服刑人员监管措施规范落实。加大审前未羁押、判处实刑未收监专项检察力度，建议收监执行2人，确保刑罚执行工作依法有序 bet36体育在线。加强羁押期限检察，对羁押期即将届满的案件，及时向办案单位提出预警11件，确保在押人员的合法权益不被侵犯。

深入推进公益诉讼工作。积极回应人民群众对公益保护的呼声，动员社会力量参与，成立105人的公益诉讼志愿者服务队，建立公益诉讼志愿服务微共治平台，形成公益大保护格局。紧盯生态环境和资源保护、食品药品安全等重点领域， bet36体育在线“公益诉讼守护美好生活”专项活动，着力解决人民群众的操心事、揪心事、烦心事，全年共发出行政公益诉讼诉前检察建议80件，已全部整改。在办理郑某等人非法占用农用地案中，积极探索刑事附带民事公益诉讼案件公开听证，将办案质效交由人民评判。积极稳妥拓展公益诉讼案件范围，就永尧遗址文物保护、翡翠城小区消防通道安全等问题发出检察建议11件，督促相关单位依法履职。

四、聚焦改革创新，在提升检察工作效能上求突破

完善检察业绩考评机制。坚持“在办案中监督，在监督中办案”的检察理念，制定《检察官业绩考评实施细则》《检察官业绩考评指标及计分规则》等制度，构建以办案数量、质量和效果为核心的业绩考评体系，全面落实对执法司法活动监督的改革部署和要求。改变以往以数量、工作量为主导的考核思路，强化薄弱环节考评分值，真正发挥好业绩考评“指挥棒”和“风向标”作用。强化办案流程监控，实行核心检察业务数据月通报、月分析、月评比制度，完善案件创佳评差机制和错案责任终身追究制，推动检察官履职尽责，办铁案、精品案。

优化案件质量评价体系。深化落实以“案-件比”_④为核心的案件质量评价指标体系。不断强化程序意识、证据意识、规范意识，完善提前介入侦查机制，规范退回补充侦查、延长审查起诉期限审批程序，做到简案快办、繁案精办。实现刑事案件零退补，延期案件同比减少80.7%，刑事检察“案-件比”为1:1.1，“件”同比下降12.7。坚持正向引导，突出量刑比较， bet36体育在线释法说理，认罪认罚从宽适用呈现“两提高、一降低”_⑤特点。对177名认罪认罚的犯罪嫌疑人、被告人依法从宽处理，适用率提高到93.2%。准确把握量刑标准，加强量刑协商，认罪认罚案件量刑建议采纳率提高到90%以上，被告人上诉率下降到3%以下。

统筹智慧检务部署应用。以需求为主导、以业务为主线、以应用为核心、以安全为保障，不断加快科技强检和智慧检察建设步伐，切实提升检察工作信息化智能化水平。高标准完成检察工作网、局域网、终端和分级保护建设。全国检察机关统一业务应用系统2.0正式上线运行，以办案平台全程深度应用提高司法办案效率。疫情期间召开线上检察官联席会议16次、案件讨论会18次。利用远程视频讯问系统，远程提讯嫌疑人34人次，协助公安、法院 bet36体育在线远程视频讯问、庭审活动49次。

五、聚焦素质建设，在锻造过硬检察队伍上出实招

突出政治建设，推进从严治党治检。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平法治思想，认真落实习近平来陕考察重要讲话精神，通过集中学习、领导干部上讲台、专题研讨、辅导讲座等方式，做到学深学透、走心走实，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真 bet36体育在线推动“两个责任”贯通联动一体落实改革试点工作，自觉接受纪委监委派驻纪检组监督，扎实 bet36体育在线赵正永严重违纪违法案“以案促改”警示教育工作。严格执行防止干预司法“三个规定”，记录填报过问或干预检察办案等事项31件，推进正风肃纪反腐，确保司法公正廉洁。

注重素能提升，培养专业人才队伍。把履职能力建设作为人才培养的核心来抓，运用“检答网”加强业务交流，注重通过外出学习、专题授课、疑难案件研讨、岗位练兵等形式，常态化、制度化组织干警参加培训212人次。扎实 bet36体育在线《民法典》学习，提高民事检察监督能力。组织 bet36体育在线理论研讨活动，推动法学理论与检察实务深度融合、互促共进，研究成果在各级政法刊物发表9篇。撰写 bet36体育在线精品法治课程、全市优秀法治课程各1篇。对网吧监管漏洞的检察建议被省检察院评为优秀检察建议，3件案件被评为市级优秀案例，1名干警获“全市十佳公诉人”称号。

自觉接受监督，助推司法公正高效。及时向县委请示报告重要事项、重大工作。积极配合人大常委会 bet36体育在线视察调研，向人大常委会专题报告工作情况。拓宽代表委员参与和监督检察工作的渠道，通过集中走访、座谈交流、建立微信群等方式常态化向代表委员通报检察工作情况、收集意见建议，并由检察长带头走访逐一回复。邀请代表委员参加检察开放日4次，公开听证会5次。深化检务公开，利用“两微一端”和门户网站及时发布检察工作动态148期，公布案件信息304条，公开法律文书169份。突出“管理创新、制度重塑、流程再造”三条主线，结合内设机构改革完成规章制度汇编56项。

各位代表，2020年，是极不平凡的一年，这一年，县检察院发挥职能，服务大局，忠诚履职，追求卓越，被中央文明委表彰为“全国文明单位”，被最高人民检察院授予“全国先进基层检察院”称号，被省委政法委评为“ bet36体育在线人民群众满意的政法单位”，被市纪委命名为“宝鸡市廉政文化建设示范点”，被市检察院评为“全市先进检察院”，15个单项工作和20名干警受到县级以上表彰。工作情况被《人民网》《法制网》《检察日报》等主流媒体宣传报道30余篇。这些成绩的取得，离不开县委和市检察院的正确领导，离不开县人大及其常委会有力监督，离不开县政府、县政协及各位代表、委员和社会各界的关心支持。在此，我代表县检察院表示衷心地感谢和崇高的敬意！

回顾过去的一年，我们清醒地认识到工作中仍存在一些不容忽视的问题：一是司法理念更新不到位，服务大局的深度广度还有待拓展；二是“四大检察”_⑥发展不平衡，在构建全方位法律监督格局上需持续发力；三是高层次司法人才短缺，人才强检步伐需要进一步加快。对此，我们将高度重视，采取有力措施切实加以解决。

2021年工作安排

各位代表，2021年是“十四五”规划开局之年，县检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平总书记来陕考察重要讲话精神，牢牢把握“稳进、落实、提升”检察工作总基调，按照县委十七届十次全委会精神和上级院安排部署，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，全面履行法律监督职能，为服务县域经济社会高质量发展提供更加坚实的检察保障。

一是以更高的站位服务保障大局，提升检察工作贡献度。积极融入全县工作大局，适应常态化疫情防控要求，主动服务“六稳”“六保”。严厉打击破坏社会主义市场经济的各类犯罪，稳妥审慎处理涉企案件，营造法治化营商环境。坚持“六清”“六建”目标不动摇，常态化 bet36体育在线扫黑除恶专项斗争。创新发展新时代“枫桥经验”，源头防范化解涉检社会风险。

二是以更优的理念履行监督职责，提升法治公平获得感。加强刑事检察监督，提升刑事侦查、审判和执行活动监督质效。全面贯彻实施民法典，加强民事、行政诉讼监督，深入 bet36体育在线“公益诉讼守护美好生活”专项监督，不断拓展公益诉讼办案范围，实现“四大检察”全面协调充分发展。加强与纪委监委工作衔接，严厉打击损害群众切身利益的腐败犯罪。

三是以更实的举措维护民生民利，提升人民群众幸福感。依法惩处各类刑事犯罪，积极参与市域社会治理现代化试点，以法治宣教中心为阵地，常态化 bet36体育在线平安建设法治宣传活动，用足用好社会治理类检察建议，促进提升基层综合治理能力。加强未成年人司法保护工作，持续 bet36体育在线“送法进校园”活动，增强青少年的法治观念。

四是以更严的标准狠抓自身建设，提升检察队伍战斗力。坚持以政治建设为统领，扎实 bet36体育在线政法队伍教育整顿，锤炼忠诚干净担当政治品格。大力 bet36体育在线业务培训和岗位练兵，提升队伍整体素能。持之以恒正风肃纪，确保公正廉洁司法。自觉接受人大代表和社会各界监督，加强检察宣传，不断提升检察公信力。

各位代表，在新的一年里，县检察院将在县委和市检察院的领导下，认真贯彻本次大会各项决议，忠诚履职，砥砺前行，为奋力谱写岐山新时代追赶超越新篇章作出新的更大贡献！

有关用语说明

①　“三号检察建议”：2019年，最高人民检察院针对检察机关办理的金融违法犯罪案件，对金融安全、社会稳定造成的影响，聚焦金融防范化解工作，向中央财经委发送的检察建议。

②　“一号检察建议”：2018年10月，最高人民检察院就加强校园安全建设，预防教职员工性侵害未成年学生、幼儿园儿童违法犯罪，向教育部发出《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》（高检建〔2018〕1号），简称“一号检察建议”。

③　“四号检察建议”：2020年4月，最高人民检察院针对“窨井盖吃人”向住房和城乡建设部发送的检察建议。

④　“案-件比”：最高人民检察院2020年初提出的全新办案质量评价指标体系。是指发生在人民群众身边的案，与案进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的件相比，形成的一组对比关系。“案-件比”中“件”数越低，说明“案”经历的诉讼环节越少，办案时间越短，案结事了，当事人对办案活动的评价相对越高，办案的社会效果越好。“案件比”的最理想的状态是1比1。

⑤　“两提高、一降低”：即提高确定刑量刑建议适用率，提高法院量刑建议采纳率，降低被告人上诉率。

⑥　“四大检察”：指刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察。