岐山县人民检察院工作报告

——2023年1月9日在岐山县第十九届人民代表大会第二次会议上

岐山县人民检察院检察长  田望松

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议。

2022年工作回顾

2022年以来，县检察院在县委和市检察院的正确领导下，在县人大、县政府、县政协和社会各界的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，自觉践行习近平法治思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实县十九届人大一次会议决议，精准服务大局、践行司法为民、能动检察履职、勇担改革使命，各项检察工作取得新进展。

一、坚定党的引领主心骨，以强化政治建设统领检察事业

始终坚持党的绝对领导。坚决落实党中央各项决策部署，认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格执行请示报告制度，主动向县委、县委政法委报告重点工作、重大事项8次。认真落实党组会“第一议题”制度，组织干警深入学习党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定做到“两个维护”。始终把防范政治安全风险置于检察工作首位，依法打击“法轮功”“全能神”等意识形态领域违法犯罪2件6人。积极办理县委重点关注、人民群众反映强烈的司法案件,对曹某等11人、施某等5人、朱某等3人非法采矿案，提前介入、严审细查，目前，已提起公诉2件16人，有效遏制了石头河流域非法采矿行为。推进纪法衔接机制建设，对县纪委监委移送的鲁某受贿300余万元案件，及时决定逮捕，认真审查起诉，鲁某已被判处十年有期徒刑。

积极推进党建业务融合。落实“质量建设年”部署要求，坚持把机关党建放在检察工作大局中谋划和推进，建立“一个办案团队至少一名党员先锋、一名党员先锋帮带一名办案骨干”的“1+1+1”“党建+业务”“员额+助理”模式，有效破解党建业务“两张皮”问题。 bet36体育在线优秀办案团队和优秀检察官评比、党员先锋岗争创等活动，让干警在服务大局中彰显检察担当、在为民司法中传递检察温情、在办案履职中弘扬法治精神，充分激发党组织创优活力。入额院领导带头办理重大疑难复杂、新类型案件8件，以“头雁”效应促进更实履职。

全力抗击新冠病毒疫情。坚决贯彻县委统一部署，在疫情防控期间，聚全员之力、尽担当之责,选派2名干警，从4月初开始，长期驻守蔡家坡高速口， bet36体育在线疫情防控；面对蔡家坡三次突如其来的新冠疫情，院里组织精干力量，积极、认真地牵头 bet36体育在线西宝南线余管营交通卡点核酸查验等防控工作，确保县委县政府提出的严防输入政策落地落实，其余干警分别下沉到13个居民小区，组织核酸检测、排查隔离住户、上门派送物资，深度参与疫情防控，在大灾大难面前展示检察干警的奉献与担当。

二、把握服务大局主基调，以保障经济发展彰显检察担当

助推平安岐山高水平建设。严厉打击严重刑事犯罪,依法批准逮捕各类犯罪嫌疑人63人，提起公诉92件148人（其中，

帮助信息网络犯罪、非法采矿等妨害社会管理秩序犯罪59人；盗窃、诈骗等侵犯财产犯罪54人；危险驾驶、交通肇事等危害公共安全犯罪23人；故意伤害、强奸等侵犯公民人身权利犯罪7人；其他犯罪5人），法院已审结90件145人，无无罪判决。重拳打击治理赌博违法犯罪，对利用互联网平台跨境赌博、开发网络赌博软件组织赌博和线下开设赌场的4个犯罪团伙共18人提起公诉。常态化 bet36体育在线扫黑除恶斗争，围绕对四大行业领域制发的检察建议，深入4家单位， bet36体育在线整改落实回头看，确保整改到位，收效良好。

护航富裕岐山高质量发展。联合县工商联、县职转办建立的优化营商环境工作机制，被全国工商联、最高检联合评定为典型事例。提起公诉的宝鸡市首例涉毒洗钱案公开宣判，维护了地方经济金融安全与稳定，受到市打击治理洗钱违法犯罪工作领导小组通报表扬。对虚开增值税专用发票、骗取抵扣税款500余万元的郑某某等3人提起公诉，在一定程度上维护了我县税收征缴秩序。 bet36体育在线工商虚假注册登记专项监督，督促县市场监管局对5家个体工商户作出吊销营业执照的行政处罚，督促中国人民银行岐山支行对2个涉案账户及时清理，规范市场监管秩序。

推进美丽岐山高品质打造。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，对20余起乱堆垃圾、大气扬尘污染等行为发出诉前检察建议。与县林长制办公室、县法院、县公安局制定《岐山县森林资源管理“四长”协作机制》，确保涉林违法犯罪案件高效办理，全年起诉非法狩猎、滥伐林木等破坏环境资源犯罪7案24人，督促恢复林地、耕地15.56亩，追索赔偿金1.6万元。驰而不息推进黄河流域生态保护，与县水利局建立联动协作机制，推进县域水环境系统治理和依法治理，办理的督促整治渭河河道行洪安全行政公益诉讼案，入选全国检察机关“千案展示”典型案例。

三、唱响司法为民主旋律，以守护民生民利体现检察情怀

用心办好群众身边“小案”。 bet36体育在线“办小案、暖民心”专项活动，对16件18人盗窃案，虽然案值在1万元左右，但均是在短时期内多次作案，严重影响了人民群众安全感、幸福感，依法从严打击，全部提起公诉。对骗财骗色，影响家庭和谐，侵害13名妇女的肖某快捕快诉。守护老百姓“钱袋子”，起诉养老诈骗案3件7人，涉案金额11万余元，已全部追缴。在办理聋哑人冯某盗窃案时，多次与民政部门、残联沟通咨询，确保其残疾补贴、低保发放到位，并与学校沟通，让其继续完成学业。及时救助因案致贫、因案返贫困难群众27人，发放救助金19万元。从严打击恶意欠薪，支持起诉追索劳动报酬纠纷案5件7人，协助县劳动监察大队为农民工追回欠薪35万元。

倾情呵护未成年人成长。坚持零容忍打击侵害未成年人犯罪，组建“1+2+2”专业化未检办案团队，统一办理涉未成年人案件，起诉侵害未成年人犯罪案件2件2人，审慎办理未成年人涉罪案件，对罪行较轻、知错悔过的不批捕1人，不起诉2人，附条件不起诉2人，督促涉案未成年人家长依法履行监护职责。持续落实最高检“一号检察建议”，联合 bet36体育在线校园安全检查，推动强制报告、入职查询等制度落实，常态化 bet36体育在线“法治进校园”活动9次，针对未成年人文身、校园周边商店违规销售烟草等问题，督促相关职能部门及时检查整治。

主动融入市域社会治理。牢牢把握共建共治共享方向，积极按照县委县政府决策部署，找准服务和参与市域社会治理现代化试点工作的切入点、着力点，紧盯个案办理中发现的违法犯罪隐患和监管漏洞，发出社会治理类检察建议9份，实现“办理一案、治理一片”的效果。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通12309电话，严格落实群众来信件件有回复制度，对36件群众举报、控告、申诉，全部做到7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复。落实首办责任和院领导包案制度，院领导累计接访18人次，实现案结事了人和。落实“谁执法谁普法”责任制， bet36体育在线各类法治宣传活动50余次，受众6万余人。

四、筑牢法律监督主阵地，以追求公平正义展现检察作为

诉讼监督活动持续优化。厚植“在办案中监督、在监督中办案”司法理念，加大对刑事立案、侦查活动的监督，提出侦查取证意见50余条，立案监督8件，纠正漏捕、漏诉11人。提前介入有重大影响、新型犯罪案件12件，就陈某等17人开设赌场案、刘某等9人侵犯公民个人信息案、曹某等11人非法采矿案等重大疑难案件与侦查机关会商13次，确保案件快速高质量办理。书面纠正刑事诉讼违法活动19件。积极适用认罪认罚从宽制度，适用率93.89%，量刑建议采纳率达90%以上，反映司法办案效果的“案—件比”降至1∶1.01，一审判决生效率为100%，同比上升15.7个百分点，办案质效显著提升。精准运用民事检察抗诉方式监督已生效民事裁判1件，发出民事审判活动监督检察建议6份、民事执行监督检察建议4份。

刑事执行监督更加有力。围绕刑事执行，持续 bet36体育在线专项检察，提高监督效果。检察被监管人员出入所410人次，检察投牢67人、留所服刑50人，对看守所进行安全大检查3次，与看守所、武警中队召开联席会议4次，积极配合上级院对县看守所 bet36体育在线巡回检察，确保监管场所安全稳定。 bet36体育在线社区矫正检察监督,确保监管规范有力，保障158名社区矫正对象合法权益，助力其尽早融入社会。针对刑事执行和监管活动中存在的问题，发纠正违法通知书3份、检察建议5份。检察104名罪犯涉财产刑判项81万余元，确保进入执行程序。

公益诉讼检察稳步推进。不断扩大志愿者参与公益诉讼办案的广度和深度，志愿者提供线索32件，全部立案调查。聚焦“公益”保护，全年办理公益诉讼案件91件，发出诉前检察建议91份，所有公益受损问题均在诉前得到解决。针对我县部分药店药品（含中药）来源不符合规定问题，向市场监管部门发出检察建议，督促其进一步规范药品经营秩序，维护人民群众用药安全。 bet36体育在线环境保护税检察公益诉讼专项监督，督促税务部门依法追缴税款6.78万元。

五、依托改革创新主引擎，以提升办案质效激发检察活力

精耕细作落实少捕慎押。主动适应我县重罪减少、重刑占比下降的刑事犯罪结构变化，正确认识逮捕与羁押的价值功能，最大限度化解矛盾，减少社会对立面。以捕前证据审查为抓手，提前介入公安机关拟报捕案件，进行证据审查，增强报捕的精准性，报捕案件同比降低33.3%；以捕中审查为主体，既不拔高也不降低证据条件、刑罚条件、社会危险性条件，全面准确把握宽严相济的刑事司法政策，不捕率提至53.01%。以捕后监督为依托，动态跟踪捕后证据发生变化情况，对进入新诉讼阶段的刑事案件，一律 bet36体育在线羁押必要性审查工作，诉前羁押率降至32.43%，同比降低39.9个百分点。

灵活把握不起诉裁量权。对认罪认罚的轻罪案件以及具有法定从宽情节的犯罪嫌疑人，充分考虑个案的特殊情况和社会公众的心理感受，敢用、善用、规范行使不起诉权。坚持做好不起诉“后半篇文章”,建立“不起诉+检察意见”机制，推动行刑有机衔接，避免不起诉案件“不了了之”；建立“不起诉+公益服务”机制，让被不起诉人深度融入基层社会治理；建立“不起诉+释法说理”机制，让当事人打开心结，化解矛盾促和解。2022年度，不起诉37人，不起诉率为19.8%，向行政机关发检察意见7份，建议行政处罚8名被不起诉人。被不起诉的交通肇事、危险驾驶嫌疑人，参与社区协勤体验16人次，制作不起诉释法说理文书45份,努力让相关当事人理解并接受案件处理结果。

大力推进检察融合发展。主动适应形势发展变化，树立融合观念，打破内部“壁垒”，形成“四大检察”各项业务间融合的法律监督“一盘棋”格局，全面放大检察一体化优势，制定《内部协作配合实施办法》，完善业务部门之间监督事项的线索移送和协调处理机制，控告申诉部门在刑事检察部门的配合支持下，摸排司法救助线索9条，行政检察部门在刑事检察部门的配合支持下，从刑事案件中排查出监督线索5件，对李某某非法狩猎案等3案提起刑事附带民事公益诉讼，进一步增强法律监督效果。

六、强化队伍建设主支撑，以从严夯基固本淬炼检察精兵

从严治检葆纯洁。落实党风廉政建设“两个责任”，定期分析、专题研究全面从严治党工作，把管检治检压力层层传导至“神经末梢”。不断完善司法办案监督，严格执行最高检印发的《检察官惩戒工作程序规定（试行）》，落实办案编号终身制、办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，做到责任明晰，可追、能溯。坚持严的基调强化正风肃纪，扎实 bet36体育在线作风建设专项行动和清廉岐山建设，贯彻“十个严禁”要求，记录报告防止干预司法办案“三个规定”等重大事项41件。自觉接受纪委监委及派驻纪检组监督，深化警示教育，以案示警、以案为戒、以案促改。

素能强检育能手。进一步优化司法资源配置，充分发挥集体协作优势，组建普通刑事犯罪、重大刑事犯罪、职务经济犯罪、涉未成年人犯罪等4个专业化刑事办案团队，选聘11名行政机关业务骨干，担任特邀检察官助理，用专业“外脑”，助力检察办案更加专业化、精细化、高效率。常态化 bet36体育在线人人上讲台、案例指导、岗位练兵、“大讲堂”等多种形式素能培训，参加干警230余人次，涌现出“ bet36体育在线检察机关信息工作先进集体”“ bet36体育在线检察机关控告申诉检察业务实训十佳人员”“ bet36体育在线信息工作先进个人”“全市打击洗钱犯罪贡献突出个人”等多名先进典型，1名干警荣立个人三等功。

开门纳谏迎监督。自觉接受代表委员监督，采取电话、微信、订阅《检察日报》、工作动态推送等方式，密切与代表委员日常联系,利用“九率一度”宣传、工作情况通报、报告意见征求等活动，主动走访代表委员90余人次，注重在代表委员提出的意见建议上下功夫、做工作，提升检察工作水平；主动邀请代表委员、人民监督员参与座谈调研、庭审观摩、检察开放日、公开听证等检务活动38人次，零距离接受监督。接待律师来访86人次，律师参与认罪认罚152次。推送“两微一端”信息400余条，发布重要案件信息8件，公开案件程序性信息231条、法律文书80份，接受人民群众监督。

各位代表！过去一年，县检察院全体干警锐意进取，各项检察工作质效进一步提升，在省检察院对县区院的60项案件质量评价指标中，45项位于 bet36体育在线111个县区院的前30名，8项处于31到50名之间。被国家机关事务管理局等四部门联合授予“节约型机关”荣誉称号，单项工作获县级以上表彰5次，检察队伍凝聚力、战斗力不断增强，检察公信力明显提升。这些成绩的取得，离不开县委和市检察院的正确领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府、县政协及各位代表、委员和社会各界的关心支持。在此，我代表县检察院表示衷心地感谢和崇高的敬意！

与此同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足：一是护航高质量发展的举措不够精准有力；二是新时代法律监督职能发挥不够平衡充分；三是检察队伍管理机制还需优化完善。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。

2023年工作安排

各位代表，新的一年，县检察院将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻学习党的二十大精神，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，以能动履职推动法律监督工作提质增效，更好地为县域经济社会高质量发展贡献检察力量。

一是把准方向，持续强化政治引领。旗帜鲜明把加强党的政治建设放在首位，牢牢把握检察机关的政治属性，认真学习贯彻党的二十大精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。

二是聚焦中心，持续强化服务大局。全面贯彻新发展理念，充分发挥职能作用，持续加大惩治预防金融犯罪力度，强化打击洗钱犯罪，维护金融安全，加强对各类市场主体的平等保护，依法推进涉案企业合规改革工作，服务保障经济社会高质量发展，常态化 bet36体育在线扫黑除恶，促进社会安定有序。

三是扛牢责任，持续强化法律监督。牢固树立双赢多赢共赢理念，强化刑事诉讼活动监督，落实少捕慎诉慎押司法政策，精准 bet36体育在线民事、行政诉讼活动监督，加大虚假诉讼监督力度，积极探索公益诉讼办案新领域，推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”高质量发展。

四是不忘初心，持续强化为民司法。努力办好发生在群众身边的“小案”，严惩侵害老年人、未成年人犯罪，强化弱势群体保护，打击涉农领域犯罪，服务保障乡村振兴，深化群众信访件件有回复、检察公开听证、司法救助等工作，努力让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

五是从严治检，持续强化队伍素能。压紧压实全面从严治党主体责任，健全完善执法办案权责清单，严格执行“三个规定”，强化对检察权运行的监督制约。树立鲜明的能力和业绩导向，进一步提升检务管理的科学化水平。以检察文化建设为抓手，加大教育培训工作力度，促进队伍专业化建设。

各位代表，立足新起点，展望新征程，在新的一年里，县检察院将以更加昂扬的斗志，认真落实本次大会要求，坚持依法能动履职，踔厉奋发、笃行不怠，为岐山高质量发展作出新的更大贡献！