【关键词】

行政公益诉讼  托教行业治理  融合监督    

【基本案情】

2019年11月以来，犯罪嫌疑人强某在某小学附近经营一家托教中心，经营范围包括小学生放学后就餐及课业辅导。2021年2月2日15时许，强某在教室整理桌椅板凳时，趁被害人小文和同学在教室玩耍之机，假意给她们在黑板上出题解答，对小文实施猥亵。2021年5月14日，检察机关以强某构成猥亵儿童罪向法院提起公诉。同年7月7日，法院以猥亵儿童罪判处强某有期徒刑一年十个月。

检察机关办理该案时发现，某小学周边多家“小饭桌”等托教机构普遍未进行备案登记，市场监督管理部门未依法履行餐饮经营行为监督管理职责，2021年3月17日，检察机关决定立案调查。经调查核实，检察机关于2021年8月30日向市场监督管理部门提出行政公益诉讼检察建议。市场监督管理部门整改完毕后于同年9月13日将整改情况函复检察机关。

【检察机关履职过程】

（一）“一案两查”敏锐发现线索。本案系检察官在办理一起刑事案件时，发现某学校周边托教机构存在资质不全、缺乏监管的情况。发现线索后，检察机关通过实地走访、向相关部门核查，查明该校周边共有“小饭桌”等托教机构28家，其中仅7家在市场监管部门备案，多家托教机构存在厨师健康证过期、食材霉变发芽、厨房无灭蝇灯、无食品留样柜、无规范垃圾桶等食品安全隐患。通过调查问卷发现该校有34.5%的学生在外托教就餐。根据调查情况，检察机关于2021年3月17日，对该案以行政公益诉讼立案，主动向市场监管部门反馈问题，督促其加强对校园周边托教机构的管理，及时消除“小饭桌”存在的食品安全等隐患。

（二）监督履职规范托教行业运行。为确保校园周边托教机构得到有效监管，增强检察建议的精准度，检察机关在与市场监管部门沟通后于2021年8月30日依法向其提出公益诉讼诉前检察建议。监督其依法履职，规范校外托教机构的经营行为。《检察建议书》送达后，市场监督管理部门立即组织 bet36体育在线排查工作，督促“小饭桌”等托教机构完成备案登记。同时建立校外托餐食品安全管理信用档案工作机制。为明确各部门职责，促进形成保护合力，检察机关组织教育、应急管理、市场监督等行政主管部门召开联席会议，通过联席会议协调教育、应急管理等部门 bet36体育在线校园周边“小饭桌”专项整治活动，加强对经营者的法治宣传，引导经营者备案登记、规范经营。建立常态化会商通报机制，促进形成校园周边安全治理的多部门合力。

（三）建章立制实现常态化监督。检察机关联合教育、公安、民政等八部门，会签《关于建立侵害未成年人权益案件强制报告与处置干预的实施办法》，明确将校园周边“小饭桌”等托教机构纳入密切接触未成年人行业，要求经营者在招录员工时应向公安机关查询其从业人员性侵等违法犯罪记录，如在工作中发现未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面临不法侵害危险时必须强制报告。同时，为畅通举报渠道，检察机关依托现有微信小程序搭建未成年人检察监督一键举报平台，方便相关主体及时向检察机关反映侵害未成年人的情况。

【典型意义】

检察机关发挥未成年人检察业务统一集中办理优势，办理刑事案件时通过“一案两查”机制及时发现涉未成年人公益诉讼线索，督促“小饭桌”等托教机构的规范运行，切实维护校园周边安全。托教机构工作人员具备与未成年人密切接触的条件，应当依法落实强制报告和入职查询制度，为未成年人营造更加安全的成长环境。

【相关规定】

《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款

《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条

《中华人民共和国餐饮服务许可管理办法》第二条、第三条、第八条、第三十九条

《中华人民共和国餐饮服务食品安全监督管理办法》第八条、第十条、第二十七条、第三十七条

【关键词】

刑事附带民事公益诉讼  食品安全  惩罚性赔偿金

【基本案情】

犯罪嫌疑人王某某自2007年10月起在某小学附近经营蒸面店。2019年9月，王某某从他人处购得3500克罂粟果。2020年5月11日，王某某将375克罂粟果捣碎添加至熬制的酱油、醋中，后将该酱油、醋调入蒸面内销售。2020年5月11日至2020年5月27日，该店销售额共计人民币8000元，约1000余人次食用了添加罂粟果的蒸面。经鉴定，蒸面中含有吗啡、那可可、罂粟碱、可待因、蒂巴因等成分。王某某涉嫌生产、销售有毒、有害食品罪。

检察机关在办理该刑事案件时，发现王某某向不特定多数未成年人销售有毒、有害食品，侵犯了不特定多数未成年人权益。遂于2020年9月14日以刑事附带民事公益诉讼立案。2021年4月29日检察机关对王某某以涉嫌生产、销售有毒、有害食品罪向法院提起公诉，同年6月2日提起刑事附带民事公益诉讼。2021年8月16日，法院依法判决支持检察机关起诉请求。

【检察机关履职过程】

（一）刑民同步办理实现全面保护。检察机关在查明王某某生产、销售有毒、有害食品犯罪事实的同时，对于发现的公益诉讼线索积极 bet36体育在线调查工作，通过现场勘察、走访调查、提取相关物证、拍照固定证据等，查明该蒸面店距离某小学仅200米，顾客以某小学学生为主，王某某的行为已经侵害了不特定多数未成年人的权益。检察机关遂于2020年9月14日对该案以刑事附带民事公益诉讼立案审查。根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国民法典》的规定，王某某的行为构成民事侵权，应以赔礼道歉和支付惩罚性赔偿金的方式承担民事责任。2021年4月29日检察机关以王某某涉嫌生产、销售有毒、有害食品罪向法院提起公诉，同年6月2日提起刑事附带民事公益诉讼，请求法院判令王某某承担消费者所支付价款十倍的惩罚性赔偿金，并在市级以上新闻媒体赔礼道歉。2021年8月16日法院依法判决支持检察机关起诉请求。

（二）依法监督市场监管部门规范餐饮行业管理。检察机关对近年来办理的食品安全犯罪案件逐案分析研判，发现市场监督管理部门存在监督检查不严格、食品安全信用档案建立不完善、食品安全法律法规培训不到位的问题。针对存在的问题，检察机关在与市场监督管理部门通过联席会议进行沟通后，依法向其提出社会治理类检察建议，建议其严格日常检查、健全食品安全信用档案、重视相关法律法规宣传培训。《检察建议书》送达后，市场监督管理部门立即 bet36体育在线食品生产领域“守底线、查隐患、保安全”专项整治活动，组织餐饮从业人员专题培训，建立了生产企业、小作坊信用档案，促进餐饮行业依法守规经营。为形成长效机制，检察机关与市场监督管理部门会签了《关于加强公益诉讼检察与行政执法工作衔接的实施意见》，建立公益诉讼线索移送机制，畅通沟通渠道，明确将校园周边纳入重点监管范围。

（三）争取政府支持促进多部门齐抓共管。针对该案反映出的问题，检察机关主动与当地政府沟通，由当地政府召开专题会议研究校园周边治理工作，以政府办名义下发《关于 bet36体育在线校园及周边安全督导检查工作的通知》，进一步明确校园及周边安全治理中各相关部门职责，要求各部门加强监管，对于督导检查中发现的苗头性问题应及时解决。同时，检察机关依托公益诉讼大数据平台，接入城市执法管理行政机关视频信息，通过查看监控，了解校园周边商铺、饭馆、交通等情况。利用“公益诉讼随手拍”APP和12309检察服务热线，畅通举报渠道，助推形成部门齐抓共管、社会广泛参与的未成年人保护大格局，最大限度凝聚未成年人保护合力。

【典型意义】

检察机关依法审查办理刑事案件的同时，对发现的未成年人公益诉讼线索 bet36体育在线调查核实，实现惩治食品安全犯罪与保护食品安全社会公共利益同步推进，有效消除校园周边有毒、有害食品对未成年人造成的危害。针对校园周边存在的安全隐患，检察机关在向行政主管部门提出检察建议的同时，可以主动与政府沟通，争取政府支持，促进形成校园及周边治理多部门各司其职、共同参与的局面。

【相关规定】

《中华人民共和国刑法》第一百四十四条

《中华人民共和国民法典》第一百七十九条、第一千一百六十五条、第一千一百六十七条、第一千二百零二条、第一千二百零七条

《中华人民共和国食品安全法》第一百四十八条

《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释>》第九条、第十八条

《最高人民法院、最高人民检察院〈关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释〉》第二十条

《最高人民法院〈关于审理消费民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释〉》第十三条

【关键词】

行政公益诉讼  校园周边  市政设施  安全隐患

【基本案情】

2020年11月20日，检察机关接群众反映，某小学外人行天桥未安装扶手，有小学生在下楼梯时不慎滑倒，致全身多处擦伤。检察机关随即赴实地 bet36体育在线调查核实。经查，该天桥位于校园附近，主要用于在校学生通行，未设置扶手，不符合《中华人民共和国行业标准城市人行天桥与人行地道技术规范》，有损害不特定多数未成年人权益的危险，城市管理行政部门存在未依法履行职责的情形。

2020年12月11日，检察机关以行政公益诉讼立案。2020年12月15日，检察机关向城市管理行政部门发出诉前检察建议。2021年1月27日，城市管理行政部门将整改情况函复检察机关。

【检察机关履职过程】

（一）依法履职全面调查核实。收到群众反映相关情况后，检察机关立即组建调查小组前往核实。调查小组通过现场勘查发现该天桥系封闭结构、梯道坡度较陡、两侧为光滑墙壁且未设扶手。通过询问专家证人、走访学校，查明该天桥位于儿童通行较多处，却没有在0.8m高度另设扶手，其设计存在安全隐患，有损害不特定多数未成年人权益的危险，城市管理行政部门未依法履行管理维护职责，检察机关应当督促其依法履职。

（二）检察建议促进校园内外安全治理。针对该学校周边天桥未设扶手的问题，检察机关于2020年12月15日根据《中华人民共和国行业标准城市人行天桥与人行地道技术规范》《城市道路管理条例》的规定，依法向城市管理行政部门提出公益诉讼诉前检察建议，建议其提高对道路桥梁管理工作的重视程度，督促相关单位尽快增设天桥扶手，杜绝校园周边安全隐患。《检察建议书》送达后，城市管理行政部门立即督促建设单位和施工单位在人行天桥两侧增设扶手，工程竣工后，城市管理行政部门于2021年1月27日，将整改情况函复检察机关。同时，为消除天桥增设扶手施工期间学生通行时的安全隐患，检察机关根据《人民检察院检察建议工作规定》向该学校提出社会治理类检察建议，建议其加强对学生的安全教育并配备专人保障学生安全通行。根据检察建议，学校 bet36体育在线了校园周边交通安全专题教育并指派专人保障学生在天桥安全通行。

（三）跟踪监督确保整改到位。为督促城市管理行政部门及时整改，减少施工期间带来的学生出行不便，检察机关在行政公益诉讼检察建议提出后，通过现场查看、沟通交流，监督城市管理行政部门及时整改到位。完工后，检察机关通过邀请专家勘测，发现隐患已完全消除，加装扶手后的天桥符合《中华人民共和国行业标准城市人行天桥与人行地道技术规范》，可以满足学生安全通行需求。

【典型意义】

检察机关应畅通多种渠道发现监督线索，对于群众所反映的涉及社会公共利益问题，应综合运用多种手段，进行全面调查核实，并且，对于专业性问题可以听取相关专家意见，增强问题解决方案的科学性合理性。针对城市管理行政部门存在的对人行天桥等市政设施管护失职问题，检察机关应积极沟通，提出切实可行的检察建议，督促其积极履职，消除校园周边安全隐患，为未成年人营造安全的校园周边环境。

【相关规定】

《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条

《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条

《城市道路管理条例》第六条 、第二十一条、第二十二条

《中华人民共和国行业标准城市人行天桥与人行地道技术规范》第三条第四款、第五条第四款

【关键词】

行政公益诉讼  危害预防  产品安全  行业治理

【基本案情】

2021年5月中旬，中央电视台财经频道播出一条关于校园周边“假水”玩具泛滥的新闻，引起社会广泛关注。检察机关以新闻报道为线索，针对相关问题在某县辖区内 bet36体育在线调查核实。经查，该县多所中小学周边的文具店均存在销售“水晶泥”“起泡胶”“硼砂水”等“三无”“假水”类玩具情况。经取样鉴定，上述“假水”类玩具均含硼砂成分。硼砂，化学名称硼酸钠，别称月石，系常见工业原料，但具有毒性，直接接触皮肤可导致皮炎，吸入或摄入可能导致恶心、呕吐、惊厥等反应，且此类玩具外观类似冰激凌，易被儿童误食，对低龄未成年人生命健康有较大风险。经研判，检察机关认为“假水”玩具中硼砂滥用问题与市场监管不到位有关，应督促市场监督管理部门依法履职，保障低龄未成年人生命健康利益。5月13日，检察机关对行政机关不依法履职致使“假水”玩具失于监管问题立案，并提出检察建议。

【检察机关履职过程】

（一）充分履职， bet36体育在线预防性行政公益诉讼。检察机关通过媒体报道掌握“假水”玩具问题后，及时调查核实，查明此类玩具中含有硼砂，且易引发低龄未成年人误食等严重后果，及时立案并 bet36体育在线法律监督。通过收集物证、咨询走访、勘验检查等方式依法取证，并现场拍照全面固定证据。调查发现，市场监督管理部门在履行监督检查职责时存在疏漏，对未成年人公共利益造成较大隐患。遂以诉前检察建议形式，督促市场监督管理部门对辖区校园周边店铺 bet36体育在线全面排查，及时防止此类产品的危害由风险转化为实际损害。

（二）多方参与，有效 bet36体育在线行业治理。收到检察建议后，市场监督管理部门立即与学校、妇联等部门 bet36体育在线协商共治，并邀请检察机关参与监督，制定联合治理方案。该县对辖区中小学校文具店进行全面检查，先后检查经营单位178户，查处、没收或者责令下架各类含硼砂成分玩具1583件，类似产品12批次。针对此次检查中发现的问题，市场监督管理部门对违法商户进行约谈和批评教育，对4户商户依法进行了立案查处。县域范围内“假水”类玩具泛滥势头得到有力遏制，校园周边店铺经营规范水平显著提升。2021年7月16日市场监督管理部门对检察建议进行了回复。

（三）以点带面，构建长效机制。收到回复后，检察机关持续加强与市场监督管理部门的沟通联系，针对校园周边其他“三无”玩具销售问题召开联席会议，明确整治重点，细化职责分工，建立健全进货检查验收制度，持续加大对校园周边商超巡查力度，推动建立校园周围“三无”玩具产品长效监督检查机制，为未成年人健康成长营造良好的氛围。

【典型意义】

“假水”玩具以有毒物质作为玩具材料，且主要面向低龄未成年人，存在对未成年人生命健康造成危险的较大隐患。检察机关准确捕捉新闻媒体报道中反映的对未成年人公共利益受威胁问题， bet36体育在线预防性公益诉讼检察监督。通过及时立案并提出检察建议，督促监管部门积极履职，以“我管”促“都管”，切实发挥“以点带面”的示范引领效应，着力构建防范问题的长效机制，共促源头治理，营造更加安全的未成年人成长环境。

【相关规定】

《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条

《中华人民共和国产品质量法》第八条、第二十七条、第三十六条、第四十九条

《中华人民共和国未成年人保护法》第五十五条、第一百零六条

《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条