渭滨区第十八届人大四次会议材料之（18）

渭滨区人民检察院工作报告

——2020年1月15日在渭滨区第十八届

人民代表大会第四次会议上

渭滨区人民检察院检察长  李劲峰

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，在区委和市检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协及社会各界的支持下，区检察院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照各级政法工作会议、检察长会议要求，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为主线，按照打造“五强院”（政治强院、业务强院、科技强院、文化强院、队伍强院）工作思路，紧紧围绕全区发展大局，聚焦追赶超越目标，全面加强检察监督，忠实履行工作职责，切实改进工作作风，提高服务群众质量，各项检察工作取得新发展。

一、坚持把检察工作放在全区工作大局中谋划和推进，着力服务经济社会持续健康发展

一是依法保障经济发展。紧紧围绕经济社会高质量发展、“三大攻坚战”等重点工作，深入研究检察环节服务和保障措施。积极参与打击非法集资专项行动、互联网金融风险专项整治，办理非法吸收公众存款、集资诈骗、“套路贷”等金融领域犯罪案件19件。院领导定期走访企业了解情况，提供法律服务，全力保障辖区企业发展。我院包抓文化路、峪泉路片区旧城改造，龙庭山水四期，宝鸡床单厂棚户区改造二期，三合村城中村改造五项重点项目推进，全力协调沟通，项目建设取得新进展。全年走访企业35次，解决项目发展问题5个。办理影响非公经济健康发展、妨害企业管理秩序案件25件。

二是切实加强民生权益保护。落实习近平总书记提出“四个最严”的重要指示，紧盯人民群众普遍关注的食品药品安全问题，加强与市场监管、卫计、教体等部门的联系沟通，对农贸市场、网络餐饮、小诊所、校园周边进行专项检查。针对食品药品安全隐患，向相关行政部门发出检察建议59份。 bet36体育在线秦岭生态环境保护专项监督，办理一起涉秦岭生态保护刑附民案件，诉讼请求全部得到法院支持；助力汾渭平原大气污染防治专项监督，发出检察建议6份； bet36体育在线“携手清四乱、保护母亲河”专项监督活动，对渭河流域“乱占、乱堆、乱采、乱建”的问题，发出检察建议36份，清理河道3.5公里、水域40亩，沿河生态得到显著改善。

三是全力服务脱贫攻坚工作。针对包抓的帮扶村樱桃种植实际情况，持续加大产业帮扶力度，近三年联系帮扶资金15万元，建成了65亩扶贫产业园，除1户五保户外其余包抓贫困户全部脱贫。帮扶工作队逐户走访调研27户，为贫困老人赡养问题建档立卡，帮助其成年子女签订赡养协议，并监督执行，进一步助力治理乡村陋习、净化社会风气、促进乡村振兴。

二、坚持把深化“平安渭滨”建设贯穿司法办案始终，全力维护社会大局稳定

一是依法惩治各类刑事犯罪。认真履行批捕、起诉职能，积极推进“平安渭滨”建设。全年共受理提请批准逮捕案件283件486人，批准逮捕221件362人，不批捕58件103人；受理公安机关移送审查起诉案件407件647人，提起公诉316件486人，不起诉59件87人。突出打击重点，深入推进扫黑除恶专项斗争，翻查、起底各类案件1591件，摸排涉黑涉恶线索4件，办理公安机关移送涉黑涉恶案件40件328人，其中：团伙类案件30件206人，涉恶集团案件10件122人。办理的张某等19人“恶势力”犯罪集团案件在高新广场公开宣判，千余群众旁听，收到了良好的政治效果和社会效果。加强与公安、法院和司法行政机关的衔接配合，建立健全疑难案件联席会议制度，形成打击合力。

二是稳步推进矛盾纠纷化解。积极践行新时代“枫桥经验”，参与社会治安综合治理，把预防和化解矛盾融入检察办案全过程。坚持检察长定期接访制度，推动矛盾就地解决。充分运用“四位一体”12309检察服务中心，畅通群众诉求表达渠道，依法妥善处理群众合理诉求，共接待群众来信来访155件，检察长接待33件，做到了事事有处理，件件有答复，继续保持涉检案件“零上访”。积极 bet36体育在线司法救助工作，办理司法救助案件3件，向生活确有困难的刑事被害人、亲属发放司法救助金9万元。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，深化法律文书说理、检察官以案释法制度，增强人民群众法治意识。

三是全面加强未成年人检察工作。深入贯彻 bet36体育在线未成年人保护暨“一号检察建议”落实推进会精神。贯彻“双向保护”机制，对未成年人犯罪，坚持教育感化挽救，对未成年被害人，最大限度的保护其权益，全年办理未成年人犯罪案件24件45人，不捕1件3人，办理未成年人受侵害案件5件。同时，在区委领导下，与教育、食品药品等有关部门协作配合，加强对辖区中小学、幼儿园，校园内外各项安全隐患的检查和督导，持续推进平安校园建设。深入 bet36体育在线“法治进校园”活动， bet36体育在线法治讲座，拍摄未检微电影，举办“携手关爱，共护明天”检察开放日，提升法治宣传效果，优化青少年成长环境。 

三、坚持把促进社会公平正义作为核心价值追求，不断加强对诉讼活动的法律监督

一是加强侦查活动和审判活动监督。积极发挥派驻公安执法办案中心检察室作用，强化对公安机关侦查活动监督，与公安派出所召开座谈会和案件质量分析会63次，进一步加强对重大案件介入侦查、引导取证工作，参与公安机关重大案件讨论48件（次），监督立案12件，追加起诉18人，纠正漏捕20人。加大审判活动监督，检察长列席法院审判委员会57次，加强对刑事判决、裁定的全面审查，提出抗诉6件。对侦查活动和刑事审判中的违法情形提出纠正意见32件。

二是加强刑事执行检察监督。以建设全国一级规范化检察室为契机，派驻看守所检察室规范化建设又进一步，在全国羁押必要性审查精品案件评选中，我院办理的一起案件被评为“全国精品案件”。监督社区矫正人员157人。进行羁押必要性审查32人。深入推进财产刑执行检察监督，对区法院本年度所有财产刑执行案件进行了全面核查，并全部录入统一业务应用系统进行监督。

三是加强民事行政检察监督和公益诉讼工作。办理民事审判监督案件24件，发出检察建议14份； bet36体育在线法院执行案件监督工作，针对民事执行案件发出检察建议10份，均被法院采纳；办理提请民事抗诉案件5件。对法院裁判正确的申诉，释法说理做好服判息诉，依法促成和解19件，维护了司法权威。积极争取党委、人大、政府支持，起草制定《关于进一步支持检察机关依法 bet36体育在线公益诉讼工作的实施意见》，由区委办、政府办印发，为推动公益诉讼工作顺利 bet36体育在线提供了根本保障。全年发现公益诉讼案件线索106件，发出诉前检察建议106份。我院干警在履职中发现高新区多宗国有土地出让金未足额收回，导致国家利益受到严重侵害，及时向高新管委会发出督促履职的检察建议后，在整改期限内收回拖欠出让金，收到了良好的社会效果。

四、坚持把规范司法和改革创新相结合，推动新时代检察工作创新发展

一是全力配合国家监察体制改革。切实提高政治站位，继续发挥检察职能在反腐败斗争中的重要作用，认真落实《陕西省监察委员会与陕西省人民检察院办理职务犯罪案件工作衔接办法》的要求，确保职务犯罪案件的移送、采取强制措施、审查起诉等工作有效衔接。先后抽调8名干警配合省、市、区监委工作，受理区监委移送起诉案件5件5人，全部提起公诉。

二是积极推进检察体制配套改革。围绕“四大检察”核心业务，以案件类型和业务性质，将内设机构设置为“七部一室一队”，更加突出队伍专业化和办案精细化。妥善处理独立办案与监督管理的关系，继续深化“捕诉一体”办案模式，加大案件质量评查力度，全面建成远程审讯和驻看守所联网升级系统，办案效率和质量得到进一步加强。认真贯彻落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的检察官办案责任制，明确权力清单、考核细则和监督机制，入额院领导带头办理案件87件。

三是深化以审判为中心的诉讼制度改革。加强与公安机关配合协作，严把案件证据关、事实关和法律适用关,构建以审判为中心刑事诉讼制度新格局。注重证据质量意识，严防事实不清、证据不足案件进入审判程序。强化诉前主导、审前过滤和证据审查, 对严重暴力案件、涉及面广、有重大影响案件提前介入8件。立足检察环节认罪认罚从宽处理要求，明确适用范围，规范办案流程，依法快速办理适用认罪认罚从宽制度案件共涉及254人，适用率达80%以上，进一步提高办案效率，节约司法资源。

五、坚持以打造过硬检察队伍为抓手，持续推动全面从严治检向纵深发展

一是突出抓好政治建设。坚持党对检察工作的绝对领导，把政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，引导干警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实抓党建带队建工作机制，严格执行“三会一课”制度，坚持 bet36体育在线主题党日活动。扎实 bet36体育在线“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过革命传统教育、举办党组书记讲党课、读书会、“每周一讲”等活动，推动主题教育和检察工作双促进双提高。全面落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行党内各项法规。加大整风肃纪力度，深入查摆队伍作风方面突出问题，修订完善各项制度，严明纪律,促进作风进一步转变。

二是大力提升检察队伍履职能力。聚焦检察工作实际需要，不断加大教育培训力度，改善队伍结构，提高队伍层次。组织干警参加各类素能培训49人（次）；按照领导引学、考核督学、以赛促学、开放互学的要求， bet36体育在线以提高执法水平为主题的业务素质竞赛和岗位练兵；为全体干警购买各类业务书籍157册，在《人民检察》《西部法制报》等报刊发表调研文章62篇，全院干警政治理论素养、检察业务能力和综合素质得到进一步提升。深入推进检察文化建设和精神文明创建工作，充分发挥党、工、妇基层组织作用，积极举办各类文体活动，丰富机关文化生活。

三是自觉接受监督。牢固树立监督者更要接受监督的意识，自觉接受人大及其常委会监督，坚持向人大报告工作并认真落实人大各项决议。积极配合区人大常委会专题调研和执法检查，区人大常委会专题听取了我院侦查监督工作专题汇报。“开放式”检委会工作持续推进，受到人大的大力支持，区人大常委会通过了《关于人大代表列席区人民检察院检察委员会会议的办法(试行)》，有效促进检务公开，提升检察公信力。全年 bet36体育在线主题检察开放日活动3次，邀请各界代表42人走进检察机关，了解检察职能。依托12309检察服务中心，让数据多跑路，让群众少跑腿，依法公开案件程序性信息602条，重要案件信息354条，法律文书404份。撰写信息被上级部门采用17期，在各类媒体刊发宣传稿件97篇，积极发挥微信、微博、今日头条等新媒体服务平台作用，发布各类新媒体作品1000余条，检察工作更加开放、透明。

2019年，我院干警团结一心，顽强拼搏，积极进取，开拓创新，检察工作迈上了新的台阶。一年来，受到区级以上表彰奖励8项，先后有28名干警立功、受奖。我们深刻认识到，检察工作的发展和进步，离不开区委的正确领导，人大及其常委会的有力监督，政府、政协以及社会各界的关心支持，得益于法院、公安、司法等部门的通力协作。特别是各位代表委员关心检察工作、关注检察改革、关爱检察队伍，为我们推进各项工作提供了强大动力。在此，我代表区检察院向各位代表委员以及所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢！

回顾过去的一年，我们也深切感受到检察工作仍存在一些问题。主要表现为：一是立足检察职能服务发展的举措还不够有力，保障力度和服务效果有待进一步提升；二是“四大检察”核心业务发展不平衡，法律赋予的新增职责履行还不到位；三是检察队伍结构还需优化，职业化水平还需提高，信息化建设还需加强。对此，我们将坚持问题导向，切实加以解决。

2020年主要任务

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是检察工作加压奋进的一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕区委和市检察院各项工作部署，以建设“五强院”为抓手，以服务发展为第一要务，以维护稳定为第一责任，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设、改进工作作风、密切联系群众，为全区追赶超越提供更高水平的法治服务。为落实好上述工作思路，必须从以下工作重点抓起：

一是着力推动经济社会高质量发展。牢固树立大局意识，准确把握新时代经济社会发展对检察工作新要求。充分发挥检察职能，积极服务重大项目建设、重点产业发展；加大对破坏市场经济秩序、损害公平竞争违法犯罪的打击力度；围绕脱贫攻坚、优化营商环境、生态文明建设等重点工作，研究深化检察环节服务举措，强化落实的针对性和实效性。

二是着力推进“平安渭滨”建设高水平发展。切实把检察职能向化解矛盾、修复社会关系、推动社会管理创新、预防和减少违法犯罪延伸，促进解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题。立足核心检察业务，严把审查逮捕和审查起诉关，严厉打击各类刑事犯罪；紧盯三年为期目标，总结巩固扫黑除恶专项斗争成果，保障人民安宁；认真落实认罪认罚从宽制度，注重执法办案“三个效果”的有机统一；发挥未成年人检察职能，加大未成年人保护力度。

三是着力推动法律监督高层次发展。围绕群众反映强烈的热点和难点问题，全面加强法律监督，找准监督重点，讲究监督方法，提高监督质量，维护公平正义。以深化“捕诉一体”改革为动力，以派驻公安执法办案中心检察室为依托，以落实认罪认罚为抓手，加大对刑事侦查、审判活动以及民事审判和判决执行的监督力度；深入 bet36体育在线公益诉讼，常态化 bet36体育在线“回头看”，加强与行政执法机关的协作联动，切实维护国家利益和社会公共利益；加强与监委衔接配合，依法办理职务犯罪案件，形成惩防职务犯罪合力。

四是着力推进队伍建设高素质发展。以党建为引领，加强队伍建设，全面提升新时代群众工作能力、维护社会公平公正能力、新媒体时代社会沟通能力、科技信息化应用能力、检察队伍拒腐防变能力。强化政治教育，健全创先争优长效机制，激发党员先锋模范作用；加强专业化、职业化建设，提升干警履职能力；提升智慧检务智能化水平，配合上级完成统一业务应用系统2.0版试点运用；加强执法规范和制度约束，严明纪律提升检察形象，细化举措推进检察工作向纵深发展。

各位代表，在新的一年里，我们将牢记初心使命，在区委和市检察院的领导下，认真贯彻这次会议的决议，以更加积极的态度、更加饱满的热情、更加务实的作风，开拓进取、扎实工作，努力开创检察工作新局面，为全区经济社会发展作出新的更大的贡献！

《渭滨区人民检察院工作报告》用语解释

1、四个最严：习近平总书记对食品安全工作作出重要指示，“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”。

2、“四位一体”12309检察服务中心：“12309检察服务中心”是集公开重要案件信息、法律文书，受理人民群众控告、申诉事项，受理案件程序信息查询、辩护与代理预约、国家赔偿、国家司法救助等事项于一体的检察机关统一对外服务平台。为了将检察服务触角延伸到人民群众需要的每一个角落，形成全方位、全覆盖、立体式的检察服务综合平台，检察机关打造“实体12309、网上12309、掌上12309、热线12309”四位一体的检察服务中心，实现线上线下一体化。

3、一号检察建议： 2018年10月19日最高人民检察院向教育部发送《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》,《建议书》中认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件,针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位,以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题,提出三项具体建议。因这是最高检首次直接向国务院组成部门发送检察建议,也是最高检首次发出的社会治理创新方面的检察建议书,编号为一号,故称为“一号检察建议”。

4、公益诉讼：人民检察院履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让、英烈权益保护等领域损害国家利益和社会公共利益的，检察机关督促相关行政机关依法履职。必要时，人民检察院可依法向人民法院提起民事公益诉讼、行政公益诉讼。

5、四大检察：检察职能系统地划分为刑事、民事、行政和公益诉讼四项检察业务。

6、捕诉一体：刑事案件的批捕和起诉，由同一个检察官或同一个办案组承担。

7、认罪认罚从宽制度：修改后刑事诉讼法确立了认罪认罚从宽制度，这是一项重大司法制度变革。犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。