【基本案情】　2005年至2008年，广东省中山市神湾镇政府将辖区628亩工业用地使用权以1500万元价款协议出让给中山市JC实业投资有限公司（下称“JC公司”）。2008年3月，JC公司向中山市中级法院起诉，要求神湾镇政府将涉案土地使用权办至其名下。中山市中级法院支持了JC公司的诉讼请求，明确要求以转让方式将土地过户到JC公司名下，办证费用及过户税费等由JC公司承担，并出具《协助执行通知书》要求该市原国土资源局协助登记。后神湾镇政府为协助JC公司减免过户应缴纳的税费，假称税费承担主体为神湾镇政府，并以神湾镇政府经济困难为由，申请办理土地更名登记，将神湾镇政府名下的628亩土地直接更名到JC公司名下，免除3000余万元的转让税费。2008年9月，中山市原国土资源局在明知神湾镇政府和JC公司没有按照法院《协助执行通知书》进行转让土地，仍将涉案土地权利人更名登记为JC公司。后JC公司更名为中山市HC设备科技有限公司（下称“HC公司”），涉案土地权利人随之更名为HC公司。

2014年8月，国家审计署 bet36体育在线土地专项审计时发现该违法行为，要求相关部门收回上述土地使用权。2017年，广东省检察院收到国家审计署移送的线索后进行立案调查。2018年12月，中山市原国土局某副局长、神湾镇相关领导及工作人员被法院作出刑事判决，认定其在涉案土地使用权变更登记中构成滥用职权罪，但涉案土地问题一直没有解决。

2023年初，根据中山市检察院与该市审计局签署的协作机制，审计局将上述线索移送该院。经调查，检察机关认为中山市自然资源局（原国土局）在明知涉案土地存在违法更名登记行为，且有国家审计督察、刑事生效判决认定的情况下，依然不主动依职权撤销错误更名登记，存在怠于履行职责的情形，致使国家利益和社会公共利益受到侵害。

中山市检察院成立专案组，该院检察长周虹担任主办检察官，迅速推动案件办理。调查期间，专案组赴广州市荔湾区检察院、中山市委机构编制委员会、中山市不动产登记中心、神湾镇政府等单位多方调取证据材料。办案过程中，专案组通过对案件细节的深挖，发现在涉案土地流转过程中存在职务犯罪线索，及时向纪委监委进行移送。

经深入调查，专案组认为，中山市自然资源局存在怠于履职的情形，628亩国有工业用地被以更名形式违法变更到私营企业名下，致使国家利益和社会公共利益受到侵害。2023年7月14日，该院进行行政公益诉讼立案。十天后，该院向市自然资源局发出检察建议，建议其对涉案国有工业用地使用权违法变更登记行为依法予以撤销，并告知其履职期限为两个月。但该局逾期未书面回复亦未撤销登记。根据中山市法院系统行政案件集中管辖的相关规定，以市政府组成部门为被告的一审案件集中由中山市第一法院管辖。中山市检察院遂将案件移送中山市第一市区检察院起诉。

2023年9月，中山市第一市区检察院向该市第一法院提起行政公益诉讼，诉请该市自然资源局依法撤销涉案工业用地使用权更名登记行为。中山市第一法院受理后认为，中山市原国土局是实施司法协助执行行为，不具有可诉性，拟驳回起诉。办案组立即出示关键证据，说明行政机关采取违法方式实施司法协助执行行为，具有可诉性。最终，法院受理起诉。

在案件审理期间，中山市自然资源局对检察建议予以书面回复，称其拟通过行政处理决定的方式撤销原土地登记。随后，该局作出行政处理决定，撤销错误的更名登记，将628亩国有土地重新登记在神湾镇政府资产公司名下。考虑到该案涉案利益重大、社会关注度高、违法情形时间较长，第一市区检察院决定变更诉讼请求，诉请判令中山市自然资源局怠于撤销涉案工业用地使用权变更登记的行为违法。今年4月，中山市第一法院作出判决，确认被告中山市自然资源局怠于对国有建设用地使用权违法登记行为予以撤销的行为违法。

（整理：本报通讯员马佳娜?陈莉）