2023年以来,汉中市汉台区人民检察院以行刑反向衔接为切入点,多维度推进行刑反向衔接检察实践探索,以能动履职、综合履职推动行刑共治。截至目前,通过行刑反向衔接机制审查不起诉案件75件,提出检察意见49份,跟踪督促提出检察建议4份,督促相关行政机关对54人作出行政处罚。
建章立制、加强内外协作
及时制定本院《关于统筹推进行刑双向衔接和行政违法行为监督工作的实施办法》,明确各部门的责任范围。技术部门保障业务应用系统行刑衔接系统配置;刑事检察部门在案件申诉期届满后及时向行政检察部门移送案件线索,消除追责盲区;行政检察部门制发检察意见书,并对后期行政处罚结果进行跟踪问效,形成分工明确又协同合作的工作模式。同时,与公安汉台分局、区司法局等16家行政机关会签《关于建立不起诉案件行刑衔接工作机制的实施办法》,明确检察机关与行政机关的衔接流程,使轻型不起诉案件从“不刑不罚”转向“行政处罚”,有效激活行刑反向衔接内生动力。
精准监督、提升案件质效
一是摸清底数、加强办案指引。根据2021年以来本院办理的不起诉案件和移送行政处罚案件的情况进行梳理,归纳案件类型、主要罪名、行政处罚规定等特点,并列出关联法条、审查要点等,确保心中有数。二是做细做深、确保罚当其错。以行刑反向衔接为依托,行政违法行为监督为牵引,充分发挥一体履职的优势,对疑难、复杂案件召开员额检察官会议、邀请“特邀检察官”、人民监督员、律师等参与听证会,织密轻型犯罪“打击网”。对刑事案件中关联的其他当事人,如果存在应当给予行政处罚的情形,向行政机关发出检察意见,避免出现“不刑不罚”情形。三是融情于法、彰显检察温度。对不适宜发出检察意见的案件,采取多种方式处理。如在王某盗窃行刑衔接案中,由于王某系高三学生,即将面临高考,如给予行政处罚,可能对其未来报考军校、参军或就业产生影响,在召开员额检察官会议后,本着“教育为主、惩罚为辅”的原则,决定不发出检察意见。行政检察部门与刑检部门一起对王某进行训诫和法治教育,阐明法理、讲明情理。并要求王某每季度与员额检察官见面一次,当面沟通学习生活情况,并提交一份思想汇报,确保王某真正吸取教训、增强法律意识。
能动履职、持续跟踪问效
坚持复盘思维和问题导向,采取责任倒逼方式,对行刑反向衔接工作进行“全覆盖”跟踪问效。一是灵活运用大数据法律监督思维,全面复盘2023年刑检部门发出的检察意见并收集相关办案数据,对发出检察意见后未回复的案件,主动核实行政相对人是否已受过行政处罚,对长期未作出行政处罚的案件制发检察建议,加强跟踪督促,确保行政处罚“不落一人”。二是制发检察意见后,不做甩手掌柜,对行政机关回复及处理检察意见的情况加强后续督促,积极跟进行政立案、处罚全过程,并要求行政机关在行政处罚执行完毕后及时反馈,避免纸面处罚。对行政机关不采纳、不回复等情况制发检察建议跟进监督,以综合履职强化检察意见、检察建议的刚性。