2017年汉中市人民检察院工作报告

发布时间： 2018-08-20

汉中市人民检察院工作报告

——2017年2月15日在汉中市第五届

人民代表大会第一次会议上

汉中市人民检察院代理检察长丁鹏敏

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

过去六年全市检察工作回顾

2011年以来，在市委和省检察院的正确领导下,在市人大及其常委会的有力监督以及市政府、市政协和社会各界的大力支持下，全市检察机关认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实市委四届历次全会重要部署，紧紧围绕全市经济社会发展大局，不断强化法律监督，强化自身监督，强化队伍建设，稳妥推进司法改革，各项检察工作取得了新进展。

一、立足检察职能，服务经济社会发展大局。紧紧围绕“三市”建设目标，聚焦汉中追赶超越、绿色循环、转型升级履行职能，着力为经济社会发展提供有力司法保障。

着力服务和保障经济平稳健康发展。积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，批捕制假售假、商业贿赂、逃税骗税等破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人268人，起诉515人；突出打击、妥善处理涉众型经济犯罪，批捕非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等犯罪嫌疑人46人，起诉66人，依法维护诚信有序的市场经济秩序。依法查办发生在项目审批、招标投标、资金管理使用等环节的贪污贿赂犯罪243人；查办发生在淘汰落后产能、关闭小企业补助资金领域渎职侵权犯罪14人，保障国有资产和政府投资安全。依法保障和促进非公有制经济健康发展，建立完善与市工商联的协作配合机制，依法打击、积极预防严重损害非公企业合法权益的职务犯罪，优化非公企业发展环境，促进形成“亲”、“清”新型政商关系。落实平等保护原则，准确把握法律政策，严格区分“六个界限^①”，做到“四个并重^②”、“三个慎重^③”，依法支持和保障各种所有制企业健康发展。

着力服务和保障民生。制定《汉中市人民检察院关于进一步履行检察职能切实加强群众工作的实施意见》，创新工作机制，延伸服务触角，积极回应人民群众的新期待新要求。深入 bet36体育在线查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，查办征地拆迁、教育医疗、社会保障等民生领域职务犯罪503人；严惩危害人民群众生命健康的犯罪， bet36体育在线危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，监督监管部门移送案件31件，监督侦查机关立案8件，批捕制售假药劣药、有毒有害食品犯罪嫌疑人123人，起诉259人。 bet36体育在线集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，深入推进扶贫领域专项预防，建立扶贫领域廉政风险防控机制；扎实 bet36体育在线“三问三解”、“包村扶贫”，认真落实干部驻村、结对帮扶、精准脱贫要求，着力服务和保障脱贫攻坚工作。畅通群众诉求表达渠道，全面建成信、访、网、电、视频接访五位一体的信访受理机制；拓展服务群众工作平台，在人口集中的乡镇、社区设立检察工作联系点99个，推动检察官走村入户经常化，加强法制宣传，提供法律服务。

着力服务和保障美丽汉中建设。自觉融入生态立市战略部署，坚持重点打击、综合治理并重，加强与环境保护部门工作衔接，完善信息交流、法律咨询、案件通报机制，推动形成环境治理工作合力。 bet36体育在线破坏环境资源犯罪专项立案监督活动，监督监管部门移送案件17件，监督侦查机关立案2件，批捕污染环境、非法采矿、盗伐滥伐林木等破坏环境资源犯罪嫌疑人48人，起诉222人，查办生态环境保护领域职务犯罪嫌疑人25人。

二、依法惩防职务犯罪，促进反腐倡廉建设。坚决贯彻中央关于反腐败斗争的决策部署，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，惩治预防两手抓，努力营造风清气正的政治生态。

持续加大查办职务犯罪工作力度。始终保持惩治腐败高压态势，共查办贪污贿赂犯罪620件837人。其中，查办贪污受贿5万元以上、挪用公款10万元以上案件396件，占立案总数的64%；查办县处级以上国家工作人员贪污贿赂犯罪37人。积极回应人民群众反映强烈的“为官不为”、“为官乱为”问题，查办渎职侵权犯罪156件232人，其中，重特大案件52件。加大打击行贿犯罪力度，查办行贿犯罪37人。

着力提升侦查能力和法治化水平。大力推进侦查信息化、装备现代化建设，健全与纪检监察等执纪执法部门协作配合、相互移送案件线索机制，促进形成打击职务犯罪合力。强化市检察院办案龙头作用，运用指定管辖、交办、提办、督办等措施，有效提升对重大复杂案件的突破能力。充分发挥侦查一体化机制优势，针对渎职侵权犯罪和贪污贿赂犯罪相互交织的特点，坚持贪渎并查，提升工作效率，扩大办案效果。始终坚持严格、规范、文明执法，严格依法适用强制措施，加强对看管、审讯等重点环节的监督管理，努力实现办案数量、质量、效率、效果、安全有机统一。

全面推进职务犯罪预防工作。围绕重点行业和重点工程项目 bet36体育在线职务犯罪预防，市检察院先后与30个行业主管部门建立联系配合机制，对全市72个重点预防项目进行挂牌督办，提供行贿犯罪档案查询20443次。认真 bet36体育在线预防调查和典型案例分析，针对普遍性、趋势性问题，提出对策建议510件，推动建立完善制度300余件。大力 bet36体育在线预防宣传和警示教育，结合预防职务犯罪“五进^④”活动，举办预防职务犯罪宣讲、警示教育1416次，受教育人数累计达10万余人。切实增强预防职务犯罪年度报告的针对性和实效性，全市检察机关共向党委、人大提交报告72件，市检察院2013年度和2013-2015年度报告均得到市委书记批示肯定，并被高检院评为优秀年度报告。

三、深入推进平安汉中建设，全力维护社会和谐稳定。紧扣维护国家政治安全、公共安全和社会和谐稳定基本任务，切实增强防控风险意识和能力，认真做好检察环节平安建设各项工作，共批捕各类刑事犯罪嫌疑人5723人，起诉10454人。

依法严惩严重刑事犯罪。积极参加严打暴恐活动专项行动，严厉打击“法轮功”等各种邪教组织捣乱破坏活动，维护国家政治安全。与有关部门密切配合，深入 bet36体育在线禁毒禁赌、扫黄打非、打击电信诈骗等专项行动，批捕故意杀人、强奸等暴力犯罪，“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，涉黄涉毒犯罪等严重刑事犯罪嫌疑人3679人，起诉5352人，切实保障人民群众生命财产安全。积极参与打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动，依法打击网络投资诈骗以及利用电信网络进行的各类犯罪活动，保障信息网络安全。

妥善化解矛盾纠纷。依法落实从宽政策，对涉嫌犯罪但无社会危险性的，依法不批捕812人；对犯罪情节轻微、不需要判处刑罚的，依法不起诉556人。 bet36体育在线涉法涉诉信访工作改革，推行诉访分离工作机制，落实律师参与化解涉法涉诉信访案件制度，推动涉检信访问题在法治轨道内解决，办理群众信访案件2908件，化解涉检信访积案41件。建立法律文书说理制度，对作不批捕、不起诉、不抗诉决定的案件加强释法说理，促进案结事了。完善轻微刑事案件快速办理等机制，引导当事人达成和解189件，对真诚悔罪、积极赔偿损失的被告人依法向法院提出从宽处罚的量刑建议，努力修复因刑事发案而受损的社会关系。认真 bet36体育在线司法救助工作，救助刑事被害人及其近亲属550名372.59万元。

积极参与社会治理创新。加强未成年人检察工作，落实专人办理、犯罪记录封存等制度，对27名涉罪未成年人，决定附条件不起诉，加强帮教考察，创造改过自新的机会。市检察院联合市教育局共同出台《法治进校园巡讲活动工作方案》，加强对未成年人的法治教育。积极参与校园周边、医院、城乡结合部等重点地区治安突出问题专项整治。强化社区矫正法律监督，纠正社区服刑人员脱管漏管817人次。对15名实施暴力危害社会、依法不负刑事责任的精神病人，向人民法院提出强制医疗申请。落实“谁执法谁普法”的普法责任，加强法治宣传教育，推进法治社会建设。

四、加强对司法活动的监督，努力维护社会公平正义。坚持把维护社会公平正义作为核心价值追求，加强对执法不严、司法不公问题的监督，加强人权司法保障，严守维护社会公平正义防线。

健全完善冤错案件源头防范工作机制。认真落实侦查监督、公诉、刑事执行检察等工作中发现和防止冤错案件机制，强化冤错案件源头防范。结合实际，制定汉中市检察机关《公诉案件量刑建议规范化实施细则（试行）》、《职务犯罪案件侦查监督工作细则》等工作制度，着力破解制约诉讼监督 bet36体育在线的机制性障碍。以事实为依据、以法律为准绳，加大案件审查把关力度，对侦查机关不应当立案而立案的，监督撤案456件；对不构成犯罪和证据不足的，决定不批捕687人、不起诉91人。加强对公安派出所刑事侦查活动监督，全市已设立侦查监督驻公安派出所检察室27个。

切实监督纠正司法活动中的不严不公问题。强化刑事诉讼法律监督，监督侦查机关立案698 件，纠正漏捕478人、追加起诉1213人；坚持对刑事案件判决裁定 bet36体育在线同步审查8699件次，提出抗诉28件45人，监督纠正刑事审判活动中的违法情形1033件次。强化民事行政诉讼法律监督，提出抗诉或再审检察建议107件，监督纠正民事行政审判、执行活动中的违法情形2236件。以“三类犯罪^⑤”为重点，加强对减刑、假释、暂予监外执行提请、审理、裁定等环节同步监督，共书面纠正各类不当情形59件，建议收监执行4人。认真 bet36体育在线集中清理判处实刑未交付执行刑罚专项活动和财产刑执行专项检察活动，共监督纠正判处实刑未执行刑罚罪犯39人，监督纠正财产刑执行过程中的不规范情形4件。

依法保护诉讼参与人合法权益。坚持罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等原则，监督纠正滥用强制措施、违法取证等侦查活动违法情形2439件次。加强和规范派驻监管场所检察室建设，驻勉县看守所检察室被评为“全国一级规范化检察室”，驻汉中监狱检察室等11个检察室被评为“全国二级规范化检察室”。推进与监管场所监控联网，监督纠正监管活动违法情形2374件。认真 bet36体育在线捕后羁押必要性审查工作，对不需要继续羁押的178名犯罪嫌疑人向办案机关提出变更强制措施建议。加强对特赦工作的全程同步监督，审查报请特赦案件103件。支持和保障律师依法执业，切实维护当事人诉讼权利。

五、积极稳妥推进司法体制改革，促进检察工作创新发展。认真贯彻上级关于深化司法体制改革的各项部署，坚持以思想引领为基础，积极应对改革中遇到的新情况、新问题，不断深化司法体制改革。对市检察院牵头的6项改革任务，按照市委、市委政法委确定的时间表、路线图稳步推进，已全部完成各项任务。

全面推开以司法责任制为核心的“四项改革^⑥”。积极推进检察人员分类管理改革，经过严格考试考核，并经省法官、检察官遴选委员会选任，全市218名检察官进入员额。深入推进司法责任制改革，制定《汉中市检察官职权清单指导意见》、《汉中市检察机关完善司法责任制实施办法》，明确员额检察官的权力和责任，进入员额检察官按照责权相统一的原则承担办案任务，并对案件质量终身负责。配合有关部门配套推进检察官职业保障和省以下检察院人财物统一管理改革，各项改革有序推进。

扎实推进检察机关提起公益诉讼试点工作。全市检察机关在市县两级党委政府的支持下，坚持以公益为核心，共发现各类公益诉讼案件线索61件。认真落实诉前程序和报批程序要求，办理诉前程序检察建议26件，其中7件已被行政机关采纳且已整改。对仍不依法履行职责，国家和社会公共利益继续受到侵害的，依法提起公益诉讼7件。

持续深化人民监督员制度和检务公开制度改革。按照人民监督员由司法行政机关独立选任和管理，随机抽选进行案件监督的制度要求，对97件符合条件的案件进行了监督评议，进一步提升人民监督员制度的公信力。深化检务公开制度改革，全面运行案件信息公开系统，在互联网公开案件程序性信息6157件、重要案件信息244件、法律文书1551份。加强控告申诉接待场所和案管大厅建设，市检察院和汉台区院、西乡县院分别被评为全国检察机关“文明接待室”或“文明接待示范窗口”。

六、加强检察队伍建设，夯实检察事业发展根基。深入贯彻全面从严治党战略部署，坚持正规化、专业化、职业化方向，按照“五个过硬”要求，全面加强检察队伍的思想政治、业务能力、纪律作风建设。

持之以恒加强思想政治和业务素能建设。坚持把思想政治建设摆在首要位置，扎实 bet36体育在线党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，组织检察人员认真学习、深刻领会党的路线、方针、政策和习近平总书记系列重要讲话精神，教育检察人员坚定理想信念，打造忠诚干净担当的检察队伍，确保检察工作正确的政治方向。坚持把业务素能建设作为推动检察工作健康发展的核心需要，以领导干部和执法办案一线检察官为重点， bet36体育在线正规化分类培训和岗位练兵65期，累计参训干警3000余人次；56名干警参加在职学历教育并取得硕士学位，242名干警通过国家司法考试，32名干警获得高检院、省检察院授予的“优秀公诉人”、“侦查业务能手”等荣誉称号，检察队伍的学历层次和专业化水平进一步提高。

从严从实加强纪律作风建设。认真学习贯彻廉洁自律准则、纪律处分条例、新形势下党内政治生活若干准则和党内监督条例等党纪党规，坚决把党的纪律和规矩挺在前面。全面落实“两个责任”，建立完善工作程序和保障机制，形成敢抓善管的良好局面。加强对领导干部的监督，认真落实领导干部重大事项报告、述职述廉制度，分批组织12名基层院检察长向市检察院述职述廉。持续深化作风建设，扎实 bet36体育在线“三讲三当”、“治四病强作风促超越”等活动，深入查摆整改存在的问题。加强检务督察，以落实中央八项规定精神、规范履职、办案安全、警车管理使用为重点，纠正不规范行为和问题147个。通过常态化的监督检查，检察队伍纪律作风切实加强。

全面深入推进基层基础建设。充分发挥市级院承上启下的桥梁作用，加强对上级决策部署落实情况的督查，确保政令检令畅通。研究制定全市检察机关基层院建设规划，坚持重心下移、检力下沉、保障下倾，夯实检察工作根基。围绕解决基层检察工作中存在的实际困难和突出问题，建立市检察院领导包抓基层院建设责任制，促进基层院建设持续健康发展，共有108个单位和集体受到市级以上表彰，市检察院和汉台区院分别被高检院授予“第六届全国检察机关基层院建设组织奖”和“全国先进基层检察院”荣誉称号。加强电子检务工程建设，全面运行统一业务应用系统和电子卷宗系统，实施检察专网分级保护项目和视频会议系统高清改造工程，检察信息化水平有了新的提升。

七、强化自身监督，保障检察权依法正确行使。全市检察机关牢固树立监督者更要自觉接受监督的意识，自觉接受外部监督，切实加强内部监督。

主动接受人大及其常委会监督。贯彻落实市委《关于加强和改进人大工作的决定》，认真执行向人大及其常委会报告工作、领导班子成员报告履职情况等制度，市检察院先后向市人大常委会专题报告了反贪污贿赂、刑事执行检察工作；认真落实市人大及其常委会的各项决议和决定，积极配合人大 bet36体育在线视察、调研和执法检查。加强与人大代表的经常性联系，走访各级人大代表1800余人次。建立完善人大代表提出的意见建议以及人大交办案件或事项的办理机制，对市人大常委会交办的6件案件全部办结并及时答复。

认真接受民主监督和社会监督。坚持向政协及各民主党派、工商联和无党派人士通报检察工作情况，邀请市政协对控告申诉检察工作进行视察，认真听取意见。 bet36体育在线检察开放日活动，邀请各界人士400余人次走进检察机关，拓宽人民群众有序参与和监督检察工作渠道。加强“两微一端”等新媒体传播平台建设，发布检察动态信息7609条。加强与新闻媒体沟通，完善新闻发布制度，加强新闻发言人队伍建设，认真核查涉检舆情反映的问题，及时回应社会关切。

不断强化对自身执法办案活动的监督。全面建立案件集中管理机制，对所办案件统一实行网上流程管理和动态监督。强化对职务犯罪侦查活动监督，全面落实职务犯罪案件审查逮捕上提一级、讯问全程同步录音录像等规定，部署 bet36体育在线办案安全联合督导检查工作，确保职务犯罪案件查办工作依法规范进行。认真 bet36体育在线规范司法行为专项整治活动，建立完善全市检察机关常态化办案质量和效果评估检查机制，共组织评查案件2278件，促进执法水平和办案质量的进一步提高。认真落实中央防止干预司法“三个规定^⑦”，组织 bet36体育在线专项检查活动，确保中央要求落地发力。

各位代表，全市检察工作六年来的发展进步，得益于市委的正确领导和市人大及其常委会的有力监督，得益于政府、政协以及社会各界的关心支持。在此，我代表全市检察机关表示最衷心的感谢！

回顾六年来的工作，我们也清醒地认识到检察工作中还存在许多不足：一是对经济发展新常态下检察工作面临的新情况新问题研究不够，服务大局的针对性和有效性有待进一步提升；二是以审判为中心的刑事诉讼制度改革对检察工作提出了更高要求，少数干警的司法理念、司法能力还不能完全适应新形势的需要；三是高层次人才储备不足，检察队伍的专业化建设仍需不断加强；四是检察工作与信息技术融合还不够紧密，信息化应用水平不高，检察工作科技含量有待进一步提升。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

今后全市检察工作安排意见

当前及今后一个时期，全市检察工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市五次党代会的决策部署，坚持把追赶超越、服务发展作为全市检察工作的主基调，依法履行法律监督职责，深入推进司法改革，坚决落实从严治检要求，为实现全面小康、真美汉中的宏伟目标提供坚强有力的司法保障。

第一、以贯彻落实“六大战略”为抓手，不断拓宽服务经济社会发展的渠道和方式，大力提升服务保障水平。坚持检察工作深度融入全市工作大局，紧紧围绕“六大战略”、“六大产业”和“十大工程”的深入实施，切实找准检察工作服务和保障经济社会发展的切入点和着力点。严厉打击危害国家安全、政治安全和社会稳定的刑事犯罪，维护良好的发展环境。加强对新常态下经济领域犯罪的分析研判，依法保障和促进非公经济健康发展，健全对严重经济犯罪特别是涉众型经济犯罪常态化打击机制，保障经济安全。加强对资源环境监管执法活动的法律监督，加大对严重污染水资源、大气、土壤等犯罪的打击力度，呵护好汉中绿水青山。加强民生检察工作，严肃查办和深入预防扶贫领域职务犯罪案件，依法惩治各类损害人民群众身体健康和生命安全的违法犯罪行为，使改革发展的成果能够更多更公平惠及全体人民。

第二、以维护社会公平正义为核心价值追求，努力破解难题、补齐短板，促进法治汉中建设。认真落实对权利的司法保障、对权力的司法监督要求，着力提高检察监督能力，健全完善检察监督体系和工作机制，切实维护执法、司法的公平公正。深入贯彻修改后刑诉法、民诉法和行政诉讼法，着力监督纠正执法不严、司法不公突出问题，努力让人民群众在检察机关办理的每一件司法案件中都能感受到公平正义。认真落实“七五”普法规划要求，坚持司法办案和法治教育相结合，全面推进法治汉中建设。

第三、以促进形成良好的政治生态为目标，严肃查办和预防职务犯罪，深入推进党风廉洁建设和反腐败斗争。认真落实中央、省委、市委关于党风廉洁建设和反腐败斗争的部署，突出查办破坏国家经济发展战略实施、影响脱贫攻坚措施落实的职务犯罪以及发生在群众身边侵害群众利益、严重危害民生的职务犯罪；更加注重职务犯罪预防，充分运用年度报告、检察建议等方式，提出预防对策建议，广泛运用新媒体深化预防宣传，促进形成社会化大预防格局。

第四、以提升司法公信力为重心，落实从严治检要求，打造过硬检察队伍。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，确保检察人员始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强检察队伍素质能力建设，大力推进系统化学习、精准化培训和各业务条线的实战实训，全面推进人才建设六项重点工程^⑧，加快建设一支专业齐备、结构合理、数量充足、素质优良的检察人才队伍。扎实 bet36体育在线以“激情、干净、超越”为主题的作风建设活动，全面增强检察队伍的战斗力和执行力。从严落实“两个责任”，建立健全内外部监督制约机制，不断提升严格规范公正文明司法水平。

第五、以推进司法改革为契机，着力完善检察工作长效机制，推动工作创新发展。认真落实中央、省委、市委的统一部署，积极稳妥推进以司法责任制为核心的司法体制改革。扎实推进以审判为中心的诉讼制度改革，完善审查逮捕、刑事公诉和捕诉衔接工作机制，健全听取辩护律师意见机制。扎实推进检察机关提起公益诉讼试点工作，督促行政机关依法行政、法律规定的机关和有关组织积极承担社会责任，维护国家和社会公共利益。深入推进涉法涉诉信访工作机制改革，依法解决群众诉求。坚持以案件信息公开为重点，深化检务公开，使检察权始终在阳光下运行。

各位代表，置身汉中发展新的征程，全市检察机关将在市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻本次会议决议，坚定方向、明确目标、求真务实、开拓进取，努力推动检察工作科学发展，为实现全面小康，建设真美汉中作出新的更大贡献！