汉中市人民检察院工作报告
——2020年5月29日在汉中市第五届
人民代表大会第五次会议上
汉中市人民检察院代检察长 惠春霞
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
2019年，在市委、省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，全市检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实市委、省检察院各项决策部署，认真执行市人大及其常委会各项决议决定，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，忠实履行法律监督职责，各项检察工作取得了新进展。
一、坚持党的绝对领导，确保检察工作正确政治方向
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，举办全市检察机关学习贯彻习近平总书记重要讲话精神研讨班。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，围绕“中国之治”谋划检察工作，确保党中央决策部署在检察机关得到全面贯彻落实。扎实 bet36体育在线“不忘初心、牢记使命”主题教育，举办读书班，重温入党誓词，叩问初心，铭记使命。坚持问题导向，边学边改，推动主题教育与检察工作两提高、两促进。认真贯彻落实《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党政法工作条例》等党内法规，切实履行党建主体责任，严守党的政治纪律和政治规矩。
二、充分发挥检察职能，服务保障高质量“三市”建设
服务保障打好三大攻坚战。积极参与打击非法集资专项行动、互联网金融风险专项整治，批捕涉众型经济犯罪以及破坏金融管理秩序类犯罪30人，起诉47人。切实担负精准脱贫攻坚政治责任，全市检察机关选派43名干警驻村，结对帮扶14个贫困村、940户贫困户，圆满完成年度扶贫任务。围绕打赢精准脱贫攻坚战和人居环境整治，起诉扶贫领域职务犯罪27人、破坏农村环境资源犯罪20人，救助因案致贫、因案返贫的困难群众32户，发放救助金40余万元。继续 bet36体育在线破坏环境资源犯罪专项立案监督活动，批捕破坏环境资源类犯罪29人，起诉137人。
服务优化营商环境。 bet36体育在线“千企问服务、万企送政策”中小企业促进年活动，举办“检察护航民企发展”主题检察开放日活动，充分听取民营企业家意见建议。保护民营企业合法财产，依法打击利用职务便利侵占挪用企业财产、损害企业利益等犯罪，批捕27人，起诉16人。依法、审慎、稳妥办理非公经济人员案件，不批捕40人，不起诉24人。
全力做好未成年人检察工作。深入贯彻未成年人保护暨“一号检察建议”落实推进会精神，对393所学校及周边经营场所进行督导检查，对存在的问题漏洞督促整改落实，推动建立健全未成年人保护社会治理体系。汉台区检察院1名干警被表彰为“全国维护妇女儿童权益先进个人”。坚持未成年人“双向保护”，依法批捕性侵、虐待、伤害未成年人犯罪73人，起诉127人，对涉嫌轻微犯罪并有悔罪表现的未成年人，决定不批捕20人，不起诉4人。
全力打好疫情防控阻击战。做好自身防控基础上，坚持两手抓、两不误。建立快速反应机制依法办理涉疫情刑事犯罪案件，提前介入侦查16件，起诉7人，扎实 bet36体育在线监管场所疫情防控监督检察，为打赢疫情防控阻击战提供有力司法保障。针对群众密切关注的公共卫生领域检验检疫漏洞和安全隐患，发出检察建议11件，助力疫情源头防控。
三、坚持以人民为中心，全力推进平安汉中建设
严惩严重刑事犯罪。依法批捕各类犯罪1732人，起诉2802人，同比分别上升53.6%、30.8%。突出打击危害公共安全、严重暴力、制贩毒品以及侵犯公民人身权等严重刑事犯罪，起诉故意杀人、故意伤害犯罪234人，毒品犯罪67人，抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪305人。办理的张扣扣故意杀人、故意毁坏财物案，被评为“2019年度全国十大法律监督案例”。
深入推进扫黑除恶专项斗争。批捕涉黑涉恶犯罪576人，起诉660人，起诉率98.8%。充分发挥检察一体化优势，依法高效办理了余彦新等一批有影响的涉黑涉恶案件。积极推进打伞破网，翻查、起底各类刑事案件9480件，摸排涉黑涉恶犯罪线索31条，“保护伞”线索65条。主动介入涉黑涉恶案件引导侦查取证95件次，纠正漏捕27人、漏诉32人，决定不批捕97人、不起诉8人。
继续在反腐败斗争中发挥积极作用。会同市监察委、市公安局研究制定《职务犯罪案件刑事强制措施执行衔接暂行办法》，细化和规范办案程序，形成惩治职务犯罪合力，受理监察委员会移送案件49件71人，经审查决定逮捕20人，起诉64人。依法查办职务犯罪，对3名司法工作人员涉嫌玩忽职守立案侦查。
积极参与社会治理创新。全面落实认罪认罚从宽制度，办理认罪认罚从宽案件668件1091人。践行新时代“枫桥经验”，依托12309检察服务平台，建立跨层级、跨县区同时接访新模式。全面落实“群众来信件件有回复”制度，7日内程序性回复率、3个月办理结果答复率均为100%。积极防范、妥善处置由利益诉求引发的群体性事件。认真落实普法责任制，坚持以案释法， bet36体育在线法治宣讲。
四、秉持客观公正立场，强化新时代法律监督
加强立案和侦查活动监督。在 bet36体育在线率先实现了派驻公安执法办案中心检察室全覆盖。紧盯有罪不究、有案不立以及不当立案、越权管辖等问题，监督立案151件，监督撤案78件。依法纠正漏捕94人、漏诉138人，纠正侦查活动违法情形163件。对不构成犯罪或证据不足的，不批捕365人，不起诉60人。
加强刑事审判执行监督。立案复查刑事申诉案件9件，提起抗诉2件，纠正刑事审判活动违法或不当122件。加强刑罚变更执行同步监督，依法审查减刑、假释、暂予监外执行案件5221件，纠正不当15件。监督纠正刑事执行及监外执行违法情形522件，5件刑事执行案件分别获评全国、 bet36体育在线优秀案件。依法审查办理特赦47人，市检察院第四检察部被最高人民检察院评为“特赦工作先进集体”。
加强民事行政检察工作。健全以“精细化”为导向的民事行政诉讼监督机制，办结生效裁判结果监督案件67件，提请省检察院抗诉5件，向同级法院提出抗诉4件，提出再审检察建议9件，其中1件被评为 bet36体育在线优秀检察建议。 bet36体育在线民事虚假诉讼监督，提出抗诉2件。针对民事行政审判、执行违法情形，提出检察建议601件，采纳率99%。
加强公益诉讼检察工作。坚持双赢多赢共赢理念，办理诉前程序案件598件，提起诉讼18件。督促恢复或修复耕地、林地、湿地和水域85.59亩，清理整治河道18.5公里，清除违法堆放垃圾5300余吨，督促7座尾矿库实施闭库作业。排查出人防工程领域应建未建项目41个，应收未收易地建设费1.52亿元。立足办好惠民微实事，对消防安全、占道经营等群众身边事，发出诉前检察建议69件。
五、对标“四化”要求，加强新时代过硬检察队伍建设
深化司法体制改革。持续推进司法体制改革任务落实，市县两级检察院内设机构改革、人员分类管理改革基本完成，进一步优化检察职能，激发队伍活力。严格落实司法责任制，实行捕诉一体办案机制，确保案件质效提升。坚持领导干部带头办案，两级院入额院领导直接办理各类案件1575件，检察长、副检察长列席审委会77人次。
加强专业素能建设。注重学习型机关建设和学习型干部培养，组织干警参加各类培训83期2500人次。强化案件质效管理， bet36体育在线案件质量评查901件。坚持专业化、年轻化标准，调整市检察院班子成员5人，县区院班子成员13人。
坚持从严治检不动摇。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,持之以恒整治“四风”。认真落实防止干预司法“三个规定”，确保严格公正司法。扎实 bet36体育在线省检察院党组巡视反馈意见整改工作，对2个县检察院党组 bet36体育在线巡察。自觉接受市纪委监委及其派驻机构监督，努力形成落实“两个责任”合力。运用好监督执纪“四种形态”，认真 bet36体育在线以案促改和“四查四看”警示教育，加强检务督察，着力打造忠诚、干净、担当的检察队伍。
六、自觉接受监督，不断提升检察机关司法公信力
主动接受监督。认真落实市五届人大四次会议决议，主动报告工作情况。全市两级检察院向同级人大常委会专题报告工作16次，11名副检察长进行履职情况报告。加强代表、委员联络服务，集中走访各级人大代表、政协委员1750人次，邀请代表、委员参加各类活动443人次。
坚持以公开促公正。深化检务公开，发布案件程序性信息3279件、重要案件信息48条，公开法律文书1202份。邀请劳动模范、在校师生、民营企业家代表1043人次参加检察开放日活动，了解检察职能，视察检察工作，体验检察服务。 bet36体育在线人民监督员参加案件评议、检察建议公开宣告和刑事申诉公开听证等工作，着力提升司法公正。
增进检民互动。全市检察机关充分运用新媒体，依托门户网站、微博、微信等平台发布消息3.2万条，累计阅读量3226万次，架起检民互动连心桥。原创《拒绝沉默·公益有我》宣传片荣获第三届平安陕西微视频二等奖，市检察院被授予“全国检察新媒体平台建设奖”。认真核查涉检舆情，积极回应社会关切。
各位代表，2019年成绩的取得，得益于市委和省检察院坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府大力支持，市政协民主监督，离不开各位代表、各位委员和社会各界关心、支持和帮助。在此，我代表市检察院表示衷心感谢和崇高敬意！
我们也清醒地认识到，检察工作还存在不少差距：一是检察机关服务大局的工作措施还需深化落实，服务保障的效果还有待进一步提升；二是法律监督工作发展不全面、不协调、不充分，刑事检察质效还有待提升，民事、行政、公益诉讼检察力度还需加大；三是队伍能力建设有待提高，智慧检务建设步伐还需加快，纪律作风建设仍需常抓不懈。对这些问题，我们一定认真研究，全力解决落实。
2020年全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，学深悟透做实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚定不移把习近平总书记五项要求落到实处，认真落实中央、省委、市委政法工作会议和全国、 bet36体育在线检察长会议以及市委五届九次全会决策部署，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总要求，推动法律监督工作全面协调充分发展，为汉中实现新时代追赶超越，高质量建设“三市”提供有力司法保障。
一是提高站位讲政治。把学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示与学习贯彻党的十九届四中全会精神结合起来，准确把握其丰富内涵和核心要义，增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉。做好“六稳”工作、落实“六保”任务，围绕市委“六个三”战略部署，“三个六”重点支撑，“四个在汉中”区域特色品牌，忠实履行各项法律监督职责，推动习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示在汉中检察机关落地生根，确保检察工作始终与“三市”建设同频共振。
二是立足职能促发展。推动“四大检察”全面协调充分发展，为谱写汉中新时代追赶超越新篇章营造优质司法环境。落实“捕诉一体”办案机制，充分履行检察官主导责任，努力做优刑事检察，维护社会大局稳定。转变司法理念，深化裁判结果监督、虚假诉讼监督、执行活动监督，努力做强民事检察，增强群众获得感。坚持精准靶向发力，抓住典型案件，努力做实行政检察，推动依法行政再提升。把握发展规律，突出秦岭、汉丹江环境资源保护，努力做好公益诉讼检察，助力汉中绿色循环发展。
三是勇于担当抓落实。强化使命担当，以更实的举措为服务保障复工复产、稳定生产秩序提供法治保障。精准落实刑事司法政策，以更大力度支持民营经济健康发展。主动精准服务保障“三大攻坚战”，坚决惩治扶贫领域犯罪，严厉打击非法集资、传销等涉众型金融犯罪。积极参与和服务青山碧水蓝天净土“四大保卫战”，推动生态环境质量持续好转。坚决维护社会平安稳定，纵深推进扫黑除恶专项斗争，推动综合治理、源头治理。
四是为民服务树形象。依法严厉打击黄赌毒、盗抢骗和危害道路交通安全等违法犯罪行为，不断提升人民群众的安全感。加强和创新检察工作助推治理体系、治理能力现代化制度机制建设，深入学习借鉴“枫桥经验”，强化矛盾风险源头防控。加大民生保护力度，扎实 bet36体育在线食品药品安全“四个最严”专项行动。全力推动全面从严治党向纵深发展，着力营造检察机关风清气正的政治生态，打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的检察队伍。
各位代表，全市检察机关将在市委和省检察院的坚强领导下，认真执行本次大会决议，锐意进取，开拓创新，为谱写新时代汉中追赶超越新篇章作出新的更大的贡献！
