汉中市人民检察院工作报告

——2021年2月24日在汉中市第五届

人民代表大会第六次会议上

汉中市人民检察院检察长　惠春霞

各位代表:
　　现在，我代表市人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

2020年工作回顾

2020年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，紧紧围绕全市工作大局，忠实履行法律监督职责，全市检察工作迈上新台阶。

一、围绕中心履职尽责，着力提升服务大局水平

聚焦服务大局目标，主动谋划，积极作为，以更优的检察履职服务“六稳”“六保”。

打好维护社会大局稳定“持久战”。紧紧围绕影响国家安全、群众安全感的突出问题，依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人810人、起诉2032人，其中批捕故意杀人、抢劫、涉枪等严重刑事犯罪131人、起诉248人。扎实 bet36体育在线赴省进京越级访专项治理百日行动，积极防范、妥善处理由于利益诉求引发的群体性事件，引导群众依法维权，继续保持涉检赴省进京“零上访”记录。强化刑事执行监督，对不当“减刑、假释、暂予监外执行”、监管活动违法等提出书面纠正568件，对服刑人员违规领取养老金问题提出纠正意见90条，1260名社区矫正对象无脱管漏管、无再犯罪情况发生。

打赢扫黑除恶专项斗争“收官战”。依法严格审查把关，批捕涉黑涉恶犯罪嫌疑人15人，集中出庭支持公诉185人，按时间节点要求，顺利完成案件清结任务。强化“打伞打财”，起诉“保护伞”24人，向法院随案移送涉黑涉恶案件查控财产3.85亿元，认真落实“一案一整治”工作机制，针对办案中发现的行业领域乱象和管理漏洞，提出检察建议45份，积极参与综合治理、源头治理。总结固化经验，建立线索管理、异地管辖等24项制度机制，为常态化推进专项斗争提供机制保障。

助力疫情防控“阻击战”。主动服务疫情防控大局，在做好自身防控的同时，提前介入涉疫刑事案件27件，起诉11人，法院均已作出有罪判决。统筹做好疫情防控和检察履职，通过云提讯、网上检察服务等“非接触”方式办案，最大限度消除疫情不利影响。疫情期间，通过“云平台”促成26名涉黑系列案件嫌疑人认罪认罚的工作经验被最高检推广。扎实 bet36体育在线疫情防控公益诉讼检察监督活动，针对群众密切关注的公共卫生领域检验检疫漏洞和安全隐患发出检察建议，助力疫情源头防控。

服务保障“三大攻坚战”。在市委、市政府的大力支持下，率先在省内建立“河长湖长+检察长”“山长+检察长”以及生态环境损害赔偿衔接等协作机制。持续加大对生态资源保护力度，起诉破坏环境资源犯罪84人，为保护秦巴生态贡献检察力量。落实《汉中市人民检察院服务优化营商环境实施意见》，批捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪56人、起诉142人，其中批捕非法吸收公众存款、集资诈骗犯罪19人、起诉41人，最大限度帮助投资者挽回损失，坚决守护好百姓的“钱袋子”。积极履职助力脱贫攻坚，起诉扶贫领域犯罪8人，提起司法救助196人，发放救助金162万元，同比增长118%和74%，努力让群众过上“好日子”。

积极参与社会治理“协同战”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，两级院检察长共接待来访群众400余人次。全面落实“群众信访件件有回复”制度，7日内程序性回复率100%，3个月内办理过程或结果答复率95%。坚持以公开促和谐，邀请人大代表、政协委员、法律专家和群众代表对72件群众关注度高且有争议的案件公开听证，让检察正义可感可触。联合教育、民政、妇联等8部门，制定《汉中市落实侵害未成年人案件强制报告制度实施细则》，选派118名检察官担任中小学法治副校长，为未成年人健康成长筑牢防护墙。 bet36体育在线起诉、审判的张扣扣故意杀人案，作为“塑造网络时代维护司法公信新范本”入选 bet36体育在线首届“十大法治事件”。以办理的火锅底料添加“地沟油”公益诉讼案件为突破口，督促市场监管部门将24名有食品领域犯罪记录人员纳入从业禁止“黑名单”，该案获评 bet36体育在线典型案例；联合城管、住建等部门， bet36体育在线窨井盖专项治理，督促整改问题井盖、消除井盖安全隐患8000余个，切实守护老百姓“舌尖上的安全”和“脚底下的安全”。

二、全面强化法律监督，促进“四大检察”提质增效

依法履行法律监督职责，统筹推进刑事、民事、行政和公益诉讼检察协调发展，更好地维护司法公正和法治权威。

努力做优刑事检察。落实“少捕慎诉”理念，研究制定《汉中市检察机关落实“少捕慎诉”司法理念工作办法》和《关于办理危险驾驶（醉驾）犯罪案件依法适用相对不起诉的指导意见》，从类案指导入手，统一司法尺度，释放司法善意，不批捕411人，不捕率上升10个百分点；不起诉498人，不诉率上升13个百分点。坚决纠正有案不立、有罪未究等问题，督促侦查机关立案、撤案219件，同比上升19%。提出抗诉16件，同比上升433%。认罪认罚从宽制度适用率、确定刑量刑建议采纳率，分别为88%、83%，有效节约司法资源，促进社会和谐。注重对民营经济平等保护，在办理涉民营企业家案件中，决定不批捕15人、不起诉13人，经羁押必要性审查后变更强制措施9人。继续在反腐败斗争中贡献检察力量，起诉职务犯罪案件37件48人，立案查办司法工作人员职务犯罪2件4人。

努力做强民事检察。积极扭转“重刑轻民”监督理念， bet36体育在线“走进法院”专项宣传活动，拓宽案件线索来源渠道。注重精准监督，提出民事抗诉1件、提请省检察院抗诉3件；提出再审检察建议8件，法院同期采纳4件；提出对民事审判、执行违法监督检察建议555件，法院采纳544件。办理农民工讨薪案件23件，帮助追回欠薪230余万元。勉县检察院通过发挥民事检察职能，帮助超市员工讨薪的做法被《检察日报》刊载。大力整治虚假诉讼，发布《关于向社会各界征集民事虚假诉讼案件线索的通告》，办理虚假诉讼案件6件，追究刑事责任1件，让打假官司者吃上真官司。

努力做实行政检察。发挥行政检察“一手托两家”的双重监督作用，促进依法行政和司法公正。办理各类行政检察监督案件312件，提出检察建议238件，采纳226件，解决了一批“案虽结、事未了”问题。 bet36体育在线非诉执行集中攻坚活动，排查近年来全市非诉执行案件，从中发现线索并办案88件，改变了全市检察机关多年来该领域办案工作滞后局面。部署 bet36体育在线加强检察监督促进行政争议实质性化解专项活动，通过释法说理、督促纠正、司法救助等方式，促成39件行政争议案件化解，实现案结事了、政通人和，工作经验被最高检推广。

努力做好公益诉讼检察。深化双赢多赢共赢公益诉讼监督理念，坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态。持续抓好市委、市人大有关推进公益诉讼工作的意见和决议，办理公益诉讼案件873件，其中诉前程序案件842件，对发出公告和提出检察建议后公益受损未能解决的，向法院起诉公益诉讼案件31件，同比增长72%。积极、稳妥拓展办案范围，对人民群众反映强烈的“两汉三国”文化遗址保护、红色资源保护等问题，立案153件，收到良好社会效果。

三、持续加强自身建设，着力提升检察履职能力

始终坚持全面从严治党、全面从严治检，以革命化、正规化、专业化、职业化为方向，打造过硬检察队伍，夯实基层基础建设。
　　突出政治建设，淬炼“忠诚”检察。坚持把讲政治放在首位,举办全市检察机关学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话、十九届四中全会精神研讨班，召开党组扩大会、党组中心组会18次，传达学习贯彻十九届五中全会、习近平法治思想、中央政法工作会议精神等， bet36体育在线全员政治理论考试，不断强化思想武装。认真落实《中国共产党政法工作条例》和重大事项请示报告制度，向市委、市委政法委和省检察院党组请示报告重大事项40余件次，把党对检察工作的绝对领导落到实处。

持续正风肃纪，打造“干净”检察。修订完善《党组履行党风廉政建设“两个责任”清单》，积极与派驻市检察院纪检监察组会商党风廉政建设工作。严格落实“三个规定”和过问或干预、插手检察办案等重大事项记录报告规定，坚持“逢问必录”，共记录报告重大事项186件，不让“零报告”架空好规定。坚持抓早抓小、坚持刀刃向内，提醒谈话1人，批评教育、诫勉谈话2人，党纪政务处分5人。
    提高履职能力，铸就“担当”检察。进一步加强学习型机关建设和学习型干部培养，扎实 bet36体育在线素能提升“三个三”活动，发挥先进典型引领作用，两级院领导班子成员上讲台163次，举办检察讲堂、岗位培训、业务练赛等54期，6230人次参训，38个集体和53名个人受到市级以上表彰。抓基层夯基础，加强基层院班子建设，在市委的关心支持下，提拔、调整县区检察院副检察长9人。城固县检察院被最高人民检察院表彰为“全国先进基层检察院”，留坝县检察院被省委政法委表彰为“人民满意政法单位”。

四、自觉接受各方监督，着力提升检察公信力

　　人民检察院必须对人民负责、受人民监督，努力答好人民考卷。

自觉接受人大监督。全市两级检察机关向同级人大及其常委会报告工作17次，提请任免检察人员38名。高度重视代表提出的意见建议，办结代表建议5件，办理转交案件和事项2项。坚持深度参与、实质联络，配合 bet36体育在线专题调研和执法检查23次，邀请代表专题视察、参加案件公开审查262人次。

自觉接受民主监督。主动向政协通报工作，邀请90名政协委员参与检察机关重要会议、专题座谈会、案件公开审查、检察建议公开宣告，充分沟通交流，诚恳听取监督意见，让民主监督更直接更深入。积极与工商联沟通交流，信息共享，共同为民营经济排忧解难。

自觉接受社会监督。邀请人民监督员126人次参加案件公开审查、检察建议公开宣告等62项监督活动，以公开促公正。深入 bet36体育在线检察开放日活动，邀请571名社会各界人士走进检察机关、了解检察工作。依托各类媒体平台，组织召开新闻发布会6次，发布信息13万余条，全方位、多角度让检察权在阳光下运行。原创检察微电影《老九》在第五届平安中国“三微”比赛中获“最佳微电影”奖，汉中检察头条号获评“2020年度全国优秀检察新媒体百佳”。

各位代表！过去的一年，是全市检察机关以充分履职服务大局、以重点工作带动整体工作、以狠抓落实实现提质增效的一年。成绩的取得，离不开市委和省检察院的正确领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府、市政协以及社会各界的支持帮助。在此，我代表全市检察机关表示衷心的感谢！

同时，我们清醒地认识到，新时代汉中检察工作还有亟待解决的问题和短板。一是检察理念还需持续更新，检察机关融入国家治理体系、促进经济社会发展还有差距；二是司法办案质量、效率还需提升，与人民群众日益增长的法治需求相比，还有不足；三是法律监督能力需要进一步提升，“四大检察”发展还不够全面、协调、充分；四是检察队伍专业素能还不能完全适应新时代检察工作发展需要，培育业务骨干、优化人才梯队力度还需加大。对这些问题，我们将紧盯不放，下大气力加以解决。

2021年工作安排

2021年，是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。全市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉、行动自觉，扎实 bet36体育在线“工作落实年”活动，为汉中新时代追赶超越、高质量建设“三市”贡献检察力量。

第一，旗帜鲜明讲政治，切实增强政治自觉。坚持把深入学习贯彻十九届五中全会精神和习近平法治思想等作为首要党课和终身必修课，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真学习《中国共产党政法工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》，严格落实重大事项请示报告制度，不断增强政治意识，保持政治定力，把握政治方向，承担政治责任，提高政治能力。

第二，围绕中心顾大局，切实增强法治自觉。找准检察机关服务大局的发力点、切入点，始终把维护安全稳定作为头等大事，严厉打击各类危害国家安全和社会稳定的犯罪活动。围绕“两链融合”“三市建设”“四个在汉中”“五大工程”“六个中心”目标任务，精准服务打好三大攻坚战，依法严惩金融、脱贫攻坚、生态环保等领域的犯罪活动。落实平等保护理念，扎实 bet36体育在线涉民营企业“挂案”专项清理，为企业发展营造法治化的营商环境。常态化推进扫黑除恶专项斗争，认真落实“六建”任务，巩固专项斗争成果。以秦岭、巴山、汉江和嘉陵江为重点，充分发挥公益诉讼检察职能，携手共护汉中绿水青山。

第三，立足职能强监督，切实增强检察自觉。持续更新监督理念，履行刑事诉讼主导责任，坚持该用尽用认罪认罚从宽制度，最大限度减少社会对立面，努力做优刑事检察。坚持以更好保障群众合法权益为目标，学好用好《民法典》，深化虚假诉讼领域深层次违法行为监督专项活动，努力做强民事检察。坚持以行政争议实质性化解为导向，集中办理一批群众急难愁盼的行政争议案件，努力做实行政检察。坚持以履行“公益代表”职责为使命，积极稳妥拓展公益诉讼新领域，以诉前程序为最佳途径，携手各方共同维护好国家利益和社会公共利益，努力做好公益诉讼检察。

第四，持之以恒抓落实，切实增强行动自觉。深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记来陕考察重要讲话精神，深化“以案促改”工作和警示教育，扎实 bet36体育在线政法队伍教育整顿，持续推进素质提升“三个三”活动，严格落实检察官上讲台、检察论坛等制度，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提升干警政治素质和业务能力。按照市委安排部署，突出庆祝建党100周年， bet36体育在线系列宣传教育活动。坚持以人民为中心思想，抓实做细为民服务实事，从办准办好群众身边的“小案”入手，让人民群众的获得感成色更足。充分发挥认罪认罚从宽、公开听证、检察建议等制度在促进矛盾化解、社会治理方面的作用，助推法治汉中建设。夯实基层基础，加强基层检察院建设，及时解决上级决策部署贯彻落实中的堵点、难点，推动各项工作落细落实。