——2022年3月29日在汉中市第六届

人民代表大会第一次会议上

汉中市人民检察院检察长　惠春霞

各位代表：

现在，我代表市人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

过去的五年，在市委和省检察院坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协以及社会各界的关心支持下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，认真落实中央、省委、市委、省检察院决策部署和市五届人大历次会议决议，把“为大局服务、为人民司法”融入检察履职全过程，各项工作取得新进展、新成效。

一、筑牢政治忠诚，始终坚持党对检察工作的绝对领导

旗帜鲜明讲政治，把党的绝对领导贯穿检察工作全过程、各方面，切实做到政治上坚定、行动上自觉。

把政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实 bet36体育在线“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，举办全市检察机关学习贯彻党的十九大、十九届历次全会、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神研讨班和“弘扬延安精神”专题培训班，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

把党的领导贯穿始终。坚持一切检察工作“从政治上看”，坚持从讲政治的高度认识和处理业务问题。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》，主动向市委和省检察院请示、报告重大事项256件次，以实际行动诠释对党绝对忠诚。

把从严治检一抓到底。严格落实中央八项规定精神及其实施细则要求，制定《落实全面从严治党主体责任清单》，认真落实省检察院巡视整改反馈意见，常态化 bet36体育在线以案促改和警示教育，对九个县区院党组 bet36体育在线政治巡察，持续传导从严治检压力，党纪政纪处理18人。严格执行防止干预司法“三个规定”，认真 bet36体育在线廉政风险排查，强化对重点领域、关键岗位的监督，筑牢廉政“防火墙”。

二、牢记国之大者，在能动履职中为大局服务

聚焦服务保障“加快现代化区域中心城市建设”法治需求，主动作为、能动司法，以履职成效体现检察担当。

坚决维护国家安全社会稳定。切实履行好维护国家安全、社会安定、人民安宁的职责使命，决定和批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人5585人，起诉11354人。其中，起诉危害国家安全、公共安全犯罪1811人，起诉故意杀人、抢劫等严重暴力刑事犯罪336人，起诉“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等犯罪3254人。

主动服务打好三大攻坚战。为金融安全护航。依法严惩非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪176人。联合市监委、市公安局、人行汉中支行，协同推进“反洗钱”工作。南郑区检察院就对公账户使用漏洞向金融系统制发检察建议，该案获评 bet36体育在线检察机关典型案例。为脱贫攻坚助力。两级院参与扶贫工作686人，结对帮扶1831户5513名群众，切实担当精准扶贫政治责任。起诉扶贫领域犯罪57人，依法快速返还涉扶贫财物197万元，积极为脱贫攻坚贡献检察力量。为美丽汉中添彩。从严惩处破坏环境资源类犯罪43人，发出公益诉讼检察建议2022件。会同市生态环境局，在 bet36体育在线率先建立检察公益诉讼与生态环境损害赔偿工作衔接机制，追偿生态环境损害赔偿金71万元，让违法者为恢复受损公益“买单”。勉县检察院在定军山非法毁林案发地，建立公益诉讼法治教育基地的做法被最高人民检察院肯定。

扎实推进扫黑除恶专项斗争。持续加强攻坚办案，依法办理了余彦新、朱历军等有较大社会影响的涉黑涉恶案件59件，起诉1068人。坚持“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”，对以涉黑涉恶移送审查起诉的案件，依法不认定10件；对未以涉黑涉恶移送的，依法认定2件。坚持除恶务尽，起诉涉黑涉恶“保护伞”24人，随案移送涉案财产17.59亿元。认真总结异地管辖、统一把关等方面的经验做法，形成制度机制91项，为常态化 bet36体育在线扫黑除恶提供有力保障。    

着力营造法治化营商环境。持续落实《汉中市人民检察院服务优化营商环境实施意见》，常态化 bet36体育在线检察开放日、送法进企业活动，搭建沟通交流平台，精准对接企业司法需求。依法平等保护市场主体，起诉破坏社会主义市场经济秩序类犯罪641人。对企业负责人涉经营类犯罪案件，依法稳妥把握适用逮捕、起诉条件，力防企业因案陷入困境。持续清理涉民营企业刑事“挂案”，让企业依法经营、放手发展。

合力推进反腐败斗争。拥护国家监察体制改革，划转编制184个，转隶检察人员124名。规范线索移送、提前介入等衔接机制，促进配合有力、制约有效，受理监委移送职务犯罪269人，提前介入调查119件次，依法提起公诉207人。市检察院依法对陕西省生态环境厅原厅长冯振东、汉中市城投公司原总经理张汉安等18名重大职务犯罪嫌疑人提起公诉。立案侦查司法工作人员职务犯罪20人。

持续深化诉源治理。推动最高人民检察院“一号”至“七号”检察建议落地落实，合力抓好校园安全、金融监管、城市管理、寄递行业安全监管等领域综合治理，结合检察办案，发出社会治理类检察建议470件，推动源头治理。积极贯彻“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，制定落实《工作办法》，组织“公检法学律”五方座谈，推动更新统一司法理念。认真落实“谁执法谁普法”责任制， bet36体育在线法治宣讲900场次、受教育群众20余万人，让尊崇法治成为自觉。

三、厚植民生之本，在司法为民中彰显检察情怀

紧扣民心这个最大政治，用心办好群众身边“小案”，把人民群众的“烦心事、揪心事”作为“头等大事”抓好抓实。

多举措为民解忧纾困。践行新时代“枫桥经验”，全市检察机关同步建成集群众来信、来访、来电等功能于一体的12309检察服务中心，打通服务群众“最后一公里”，办理事项28155件，答疑解惑、化解矛盾。全面落实“群众信访件件有回复”制度，7日内程序性回复率100%，3个月内办理过程或结果答复率100%，继续保持涉检赴省进京“零上访”记录。不断加大司法救助力度，为691名当事人发放救助金617.1万元，解困境家庭燃眉之急。对群众关注度高、争议较大的案件，邀请社会各界公开听证206件，是非曲直大家听，“法结”“心结”一起解。

多维度呵护未成年人健康成长。对侵害未成年人犯罪零容忍，起诉228人。最大限度教育感化挽救涉罪未成年人，依法不批捕113人，不起诉70人。截止2021年，未成年人犯罪不捕率55.4%、不诉率51.5%。更加注重对未成年被害人权益保护，全市建成7所未成年人“一站式”办案区，协同妇联、团委等部门，帮助101名未成年被害人申请司法救助金131.2万元。联合市监委、市教育局等8家单位，在 bet36体育在线率先出台侵害未成年人案件强制报告实施细则，探索建立学校教职员工、密切接触人员入职查询制度。部署 bet36体育在线覆盖学校、社区（村）、家庭的“护航未成年人健康成长‘三个三’”活动，参与群众6万余人，141名检察官在全市311所中小学担任法治副校长，能动履职、携手各方，把对孩子的保护做得更实、更细。通过不懈努力，2021年全市3个县实现未成年人犯罪“零发案”。

多方位回应群众司法诉求。维护群众“舌尖上”的安全。落实保障食品药品安全“四个最严”要求，起诉85人。针对网络餐饮平台不规范经营问题，检察机关发出检察建议后，监管部门迅速责令155家问题商户下线，484家商户完善信息。以办理的火锅底料添加“地沟油”公益诉讼案件为突破口，推动市场监管部门将24名有食品领域犯罪记录人员纳入从业禁止“黑名单”，该案获评最高人民检察院典型案例。维护群众“头顶上”的安全。联合住建、消防、应急管理等部门 bet36体育在线专项行动，督促排查整治“飞线充电”、高空作业、高空抛物等问题，着力消除头顶上的“安全隐患”。维护群众“脚底下”的安全。针对非法占道、道路指示标线不规范等问题，发出检察建议推动整改盲道46处、道路标线17处。依法严厉惩治盗窃、破坏窨井盖犯罪，协同相关部门，整改窨井设施安全隐患8000处。维护群众“钱袋子”的安全。协同推进“全民反诈”行动，起诉电信诈骗及关联犯罪691人。坚持惩治犯罪与追赃挽损并重，帮助挽回经济损失1.01亿元。维护群众“邮包里”的安全。排查梳理近三年办理的涉寄递犯罪案件，与邮政监管部门共商安全治理，推动寄递安全从严监管。

四、强化法律监督，在依法履职中维护公平正义

始终把监督办案作为第一要务，把法律监督的重心放到提质量、增效率、强效果上来，努力让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

刑事检察更加有力。坚决纠正有案不立、有罪未究等问题，监督侦查机关依法立案、撤案1091件，追加逮捕263人、追加起诉690人，对刑事裁判提出抗诉51件，法院采纳21件。持续落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，对事实不清、证据不足或者无社会危险性等情形不批准逮捕1296人，对不符合起诉条件或者犯罪情节轻微等情形不起诉352人，截止2021年，不捕率37.57%、不诉率23.38%。扎实 bet36体育在线认罪认罚从宽制度适用工作，确定刑量刑建议法院采纳率达到94.3%，促进犯罪嫌疑人认罪悔罪，减少社会对立面，有效节约司法资源。依法办理的张扣扣故意杀人、故意毁坏财物案，被评为全国“十大法律监督案件”、陕西省“十大法治事件”。加强涉军维权工作，起诉破坏军事设施、冒充军人招摇撞骗等涉军犯罪5人。全力维护刑事执行环节的公平正义，对全市监管场所巡回检察全覆盖，加强刑罚变更执行及监管活动监督，书面纠正违法情形2633件。

民事检察更为精准。全面贯彻落实民法典，受理民事监督案件3580件，较前五年上升28.2%。加强对民事生效裁判结果监督，提出、提请抗诉36件，发出再审检察建议30件，法院裁定再审20件。以检察建议监督纠正民事审判违法情形1698件，较前五年上升27.2%。共同破解执行难，对民事执行活动中的违法情形，提出检察建议1352件，较前五年上升77.9%。汉台区检察院监督办理的一起网络拍卖房产民事执行案件，被最高人民检察院评为典型案例。扎实 bet36体育在线虚假诉讼专项监督，以抗诉或检察建议纠正“假官司”13件，有效维护司法权威。

行政检察持续做实。加强对行政诉讼违法行为监督，对行政审判违法行为提出检察建议205件，较前五年上升7.5倍。对行政执行活动中的违法情形，提出检察建议222件，较前五年上升36倍。针对行政诉讼程序空转问题，深化专项监督，实质性化解行政争议案件70件，维护民生民利和执法权威。联合自然资源部门建立土地执法协作配合机制，发出检察建议45件，涉及土地面积186亩，依法严格保护土地资源。

公益诉讼检察有序拓展。突出办理生态环境资源和食品药品安全领域公益诉讼案件，立案3046件，发出诉前检察建议2858件，行政机关回复整改率98.6%。对检察建议不能落实的，提起诉讼89件。略阳县检察院督促整治尾矿库安全隐患公益诉讼案，被最高人民检察院评为安全生产领域典型案例，宁强县检察院督促履行尾矿库安全监管职责公益诉讼案，被最高人民检察院评为公共安全领域典型案例。围绕秦岭、巴山、汉江、嘉陵江生态环境保护，扎实 bet36体育在线检察专项监督，与相邻的四川、甘肃两省六县建立嘉陵江上游生态资源跨区域保护协作机制，主动与秦巴办、河长办沟通会商，市县同步建立“山长河长+检察长”工作机制，设立“秦岭巴山”“汉江源”生态环境保护检察室，聚力当好“两山两江”生态检察卫士，积极为汉中生态环境保护贡献检察力量。

五、狠抓自身建设，在强基固本中提升检察履职能力

坚决落实习近平总书记“五个过硬”要求，努力建设一支让党放心、让人民满意的检察队伍，不断夯实法律监督工作高质量发展根基。

抓改革激活力。持续抓实司法体制配套改革，检察人员分类管理、检察官办案责任制、检察人员履职保障逐步落实完善。坚持“谁办案谁负责，谁决定谁负责”原则，检察官办案责任得到夯实。全面实行“捕诉一体”办案机制，全面运行检察统一业务应用系统，司法效率更高、办案质量更好。持续做好司法体制改革“精装修”，完成司改配套项目28件，健全完善制度134项，“四大检察”“十大业务”法律监督体系进一步巩固完善，工作活力得到不断激发。

抓学习提素能。持续推进素能提升“三个三”活动，两级院领导干部上讲台451次，举办检察讲堂、岗位培训、业务练赛等576期，15690人次参训，干警履职能力水平明显提高。联合浙江大学、西北政法大学等举办干警素能提升、检察业务培训班，推动法学教育与司法实践相互促进。积极借助“外脑”，聘任139名环保、食药等专业人员兼任检察官助理，助推提升办案专业化水平。加强检察调研工作，参与最高人民检察院课题研究2项，4项课题被省检察院立项。

抓基层强基础。牢固树立强基导向，充分发挥干部协管职能，调整县区检察院班子成员53人，协调招录67人，为基层补充新生力量。制定加强基层检察院建设20项措施，认真落实市检察院领导班子联系包抓基层院制度，全面加强基层院政治建设、业务建设、队伍建设，基层基础得到夯实，城固县检察院被最高人民检察院表彰为“全国先进基层检察院”。

2021年重点工作

2021年，我们锚定进入“ bet36体育在线检察机关第一方阵”目标，扎实 bet36体育在线“明责、践诺、结果”作风整训，一体推进党史学习教育、政法队伍教育整顿，检察工作实现跨越发展。

一是捍卫“两个确立”，加强党的政治建设。深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，举办全市检察机关学习贯彻党的十九届五中、六中全会精神研讨班，建立党组“第一议题”制度，时时处处事事对标对表，努力紧跟习近平新时代中国特色社会主义思想步伐。紧扣学党史、悟思想、办实事、开新局，扎实 bet36体育在线党史学习教育，认真落实12项便民利民举措，将“寻访革命旧址 保护革命文物 传承革命精神”专项活动作为党史学习教育的重要载体，一体推进寻访、办案、体悟，寻访革命旧址188处，发出检察建议76件，推动有关部门将30处革命旧址纳入革命文物保护名录。扎实 bet36体育在线政法队伍教育整顿，坚持政治引领，抓实“三项教育”，坚持严实标准，全市568名检察干警接受了一次革命性锻造，坚持常治长效，建章立制78项。

二是依法能动履职，护航高质量发展。认真落实为大局服务、为人民司法要求，制定《服务保障汉中加快建设区域中心城市的实施意见》。扎实 bet36体育在线检察专项监督行动，持续巩固秦岭“五乱”整治成果。围绕做好“六稳”工作，落实“六保”任务，起诉涉疫犯罪13人。加强与工商联沟通协作，深入 bet36体育在线“亲商助企”走访调研活动，帮助解决企业法律难题，助力民营经济健康发展。发挥公益诉讼检察职能，帮助解决汉中城镇居民燃气供应不足问题，做法被省检察院推广，推动 bet36体育在线检察机关部署 bet36体育在线专项监督。落实 bet36体育在线创建“无欠薪”城市工作部署，起诉拒不支付劳动报酬犯罪18人，民事支持农民工起诉86件，向行政部门发出检察建议30份，帮助追回欠薪298.2万元。主动融入市域治理，围绕精神障碍患者肇事肇祸案（事）件等影响社会治安问题，深入 bet36体育在线调研分析，提出针对性建议，为推动市域治理提供参考借鉴。扎实 bet36体育在线“进、知、解”活动，走访群众3203户、企业111家，向63名因案生活陷入困难的走访对象，发放司法救助金45.5万元。

三是紧盯“三有”争创，奋力追赶超越。全面落实市委各项部署要求，以有进步、有站位、有品牌“三有”争创活动为抓手，以求极致精神持续追赶超越，全力创特色、育精品、树品牌。市检察院被表彰为“全国维护妇女儿童权益先进集体”，汉台区检察院被表彰为“平安中国建设先进集体”，南郑区检察院获评“全国青少年维权岗”，西乡县检察院被评为“全国巾帼文明岗”，原创微电影《老九》获评平安中国“十佳微电影 ”，在 bet36体育在线检察机关公益诉讼、控告申诉业务竞赛中分获团体第一，21个案件被省检察院评为典型案例，6个案件被最高人民检察院评为典型案例。2021年，市检察院在 bet36体育在线检察机关考核中跃居第二，汉台区检察院、西乡县检察院分别位列 bet36体育在线同类别基层院考核第一。全市检察系统平安建设满意率98.9%，居全市政法系统第一。

五年来，全市检察机关砥砺奋进、追赶超越，争先创优、成绩斐然。市检察院被表彰为“全国检察机关文明接待室”“全国检察机关特赦工作先进集体”，荣获“全国检察新媒体平台建设奖”；汉台区检察院被最高人民检察院授予“集体一等功”，被评为“全国节约型机关”；勉县检察院驻看守所检察室被评为“全国检察机关一级规范化检察室”。全市检察机关160个集体、157名个人获省级以上表彰，19个集体、89名个人荣记“三等功”，105个单项工作被上级检察院肯定推广。

各位代表，检察权是党和人民赋予的。五年来，全市检察机关认真贯彻落实历次人代会精神，自觉把检察工作置于党的领导和监督之下，自觉接受人大监督、政协民主监督，向同级人大及其常委会专题报告司法改革、公益诉讼等工作146次，向政协通报检察工作89次，邀请人大代表、政协委员视察检察工作、参加检务活动2145人次，认真办理落实人大代表和政协委员提出的意见建议。邀请人民监督员、律师等462人次参加案件公开审查、检察建议公开宣告等监督活动。组织召开新闻发布会13次，依托新媒体发布信息60万条，播撒法治阳光，强化法治意识。

各位代表，五年来成绩的取得，是市委和省检察院坚强领导的结果，是市人大及其常委会有力监督，市政府大力支持、市政协民主监督的结果，是社会各界特别是各位人大代表、政协委员关心、支持和帮助的结果。在此，我代表市人民检察院表示崇高敬意和衷心感谢！

成绩属于过去，未来任重道远。我们清醒认识到，与党和人民更高要求相比，检察工作还有不小差距。一是学思践悟习近平法治思想还需走深做实，检察理念需持续更新。二是刑事、民事、行政和公益诉讼“四大检察”融合发展不够，法律监督还有薄弱环节，检察工作信息化水平有待提高。三是检察队伍专业化水平还不能适应新时代更高要求，法律监督能力有待进一步提升。四是检察干警违纪问题仍有发生，全面从严管党治检任重道远。我们一定直面问题、克难奋进，采取有力措施，努力加以解决，决不辜负全市人民的期望。

2022年工作建议

2022年是党的二十大召开之年，是迈入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，也是加快汉中现代化区域中心城市建设的关键之年。全市检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，以为党的二十大胜利召开创造安全稳定的政治社会环境为主线，突出推动高质量发展这个主题，坚持党的绝对领导，坚持人民至上，坚持稳中求进的工作总基调，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，把党中央决策部署和省委、市委、省检察院工作要求落到实处，依法认真履行好各项法律监督职责。

一、坚定不移坚持党的领导。持续深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和习近平法治思想，坚决捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。弘扬伟大建党精神，用延安精神滋养初心、淬炼灵魂。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》，确保党对检察工作绝对领导。坚持讲政治与抓业务有机统一，坚持凡事首先“从政治上看”，推动政治与业务深度融合，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

二、坚定不移服务保障大局。坚持总体国家安全观，严惩危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪，服务常态化疫情防控和企业复工复产，维护国家安全和社会稳定。加强平安乡村、法治乡村建设，服务全面推进乡村振兴。扎实办好群众身边的“小案”，守护群众“舌尖上”“头顶上”“脚底下”“钱袋子”“邮包里”的安全。抓实用好“山长河长+检察长”工作机制，充分发挥“生态环境检察办公室”职能作用，四大检察融合发力，切实当好“两山两江”生态卫士，厚植汉中高质量发展生态底色。

三、坚定不移强化法律监督。深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，锚定“绿色循环·汉风古韵”高质量发展总定位，贯通落实“质量建设年”各项要求。完善落实侦查监督与协作配合机制，深入贯彻“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，提升法律监督质效，最大限度分化犯罪、减少社会对立面，厚植党的执政根基。优化民事生效裁判结果监督，坚持对事监督与对人监督相结合。稳妥拓展公益诉讼新领域，深入 bet36体育在线“为民办实事 破解老大难”公益诉讼专项活动，更好服务人民美好生活。

四、坚定不移加强自身建设。着力推动党史学习教育常态化长效化，巩固拓展政法队伍教育整顿成果，自觉遵守“十个严禁”。扎实推进市委“作风能力建设年”活动，弘扬“勤快严实精细廉”作风，持续 bet36体育在线素能提升“三个三”活动，不断提升检察履职能力。抓实关键少数，优化队伍结构。加强基层院建设，全面夯实基层基础。巩固深化司法体制配套改革，深化大数据运用，赋能新时代检察机关法律监督。持续 bet36体育在线有进步、有站位、有品牌“三有”争创活动，推动新时代汉中检察工作高质量发展。

各位代表，新时代赋予我们新使命，新征程激励我们再出发。全市检察机关将在市委和省检察院坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，认真落实本次会议要求，踔厉奋发、笃行不怠，埋头苦干、勇毅前行，为加快汉中现代化区域中心城市建设作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！