——2023年2月23日在汉中市第六届

人民代表大会第三次会议上

汉中市人民检察院检察长　惠春霞

各位代表：

现在，我代表市人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，在市委、省检察院坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协以及社会各界的关心支持下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和二十大精神，全面贯彻习近平法治思想、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，认真落实中央、省委、市委、省检察院决策部署和市六届人大会议决议，以奋力追赶超越、实现高质量发展为目标，以有进步、有站位、有品牌“三有”争创活动为抓手，聚焦新时代法律监督职能定位，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，各项工作取得新进展、新成效。

一、捍卫“两个确立”，加强党的政治建设

以党的创新理论武装头脑。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党组会“第一议题”制度，举办全市检察机关党的十九届六中全会学习研讨班，坚持不懈用科学理论武装头脑，深刻领会“两个确立”的决定性意义，努力紧跟习近平总书记思想步伐，弘扬伟大建党精神和延安精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

坚决落实党中央决策部署。认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》、省委和市委《若干措施》，全面加强法律监督工作，保障宪法法律统一正确实施。严格落实政法工作条例和我省实施细则，认真执行重大事项请示报告制度，向市委、省检察院请示报告86件次。主动向市县两级党委报告2021年度法律监督工作，当好“法治参谋”。

深入学习贯彻党的二十大精神。全面准确领会党的二十大精神的核心要义、精神实质、实践要求，坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为抓好各项工作落实、推动检察工作高质量发展的强大动力和行动指南，坚持用党的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动，深入 bet36体育在线大学习大研讨大培训，学思用贯通、知信行统一，推动党的二十大精神融于心、铸于魂、践于行。

　　二、依法能动履职，服务保障中心大局

胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦汉中加快建设现代化区域中心城市法治需求，依法能动履行检察职责，促进更高水平平安汉中、法治汉中建设。

全力维护国家安全和社会安定。坚持总体国家安全观，依法严惩危害国家安全、故意杀人、涉枪涉爆等严重刑事犯罪，批准和决定逮捕各类犯罪嫌疑人646人，起诉1521人。深入推进打击治理防范电信网络新型违法犯罪、打击整治养老诈骗犯罪等专项行动，起诉涉电信网络犯罪400人、养老诈骗犯罪25人。常态化推进扫黑除恶斗争，围绕重点行业领域整治，发出促进行业治理检察建议60件。认真做好常态化疫情防控工作，组织全市检察干警下沉社区、同心抗疫，用实际行动诠释检察人的责任与担当。

着力优化法治化营商环境。依法平等保护市场主体，对民营企业及其负责人涉经营类犯罪慎捕慎诉，努力让企业依法经营、放手发展。全面推开涉案企业合规改革，督促3家涉案企业作出合规承诺、落实合规整改，有效防止办了案子、垮了企业。持续推进“进知解”工作，认真 bet36体育在线“优化营商环境护航企业发展”走访调研活动，走访家庭5664次，走访企业、项目工地986次（个），帮群众解难、为企业纾困。

倾力服务创新驱动发展。与市场监管部门建立知识产权协同保护机制，依法严厉打击生产销售假冒伪劣商品和侵犯知识产权犯罪。出台《关于充分履行检察职能服务保障秦创原创新驱动平台建设的实施意见》，加强与科技主管部门协作配合，建立秦创原知识产权检察保护中心、工作站等12个，在 bet36体育在线率先建成覆盖市县两级的秦创原知识产权检察保护体系，主动为汉中科技创新发展保驾护航。

聚力当好生态“检察卫士”。持续助力打好蓝天、碧水、净土保卫战， bet36体育在线秦岭生态环境保护专项监督活动，起诉破坏环境资源犯罪56人，办理生态环境领域公益诉讼案件856件，助力“五乱”问题和小水电、尾矿库治理。举办 bet36体育在线“秦岭生物多样性保护”检察论坛，推动构建“行政执法+检察监督+专家支持+社会参与”保护新模式，积极探索生物多样性检察公益保护“汉中方案”。建立秦巴生态修复保护基地、大熊猫秦岭生态保护创新实践基地、生态保护法治教育基地11个，努力在推动汉中绿色发展上探出新路子。

合力推进市域社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，贯彻信访工作条例，群众信访7日内程序性回复率、3个月内办理过程或结果答复率均为100%。积极发挥检察建议在诉源治理中的职能作用，协助市县两级党委出台《关于加强检察建议办理工作促进社会治理法治化的若干措施》，将检察建议办理纳入同级法治建设、平安建设考核体系，推动构建“党委领导、政府主导、各方参与、司法保障”的检察建议办理工作格局。全面深化检察听证工作，对有较大争议的131件案件公开听证，把事查明、理说清、法讲透，确保案结事了。

　　三、纾解急难愁盼，努力增进民生福祉

用法护航乡村振兴。出台《关于充分发挥检察职能服务保障乡村振兴战略的实施意见》，助推平安乡村、法治乡村建设。为105名因案致贫、因案返贫困难群众发放司法救助金120.5万元。落实最严格耕地保护制度，强化土地行政处罚非诉执行监督，发出检察建议72件，涉及土地314亩。严惩恶意欠薪犯罪，充分履行民事支持起诉检察职能，助力“无欠薪”城市创建，帮助952名农民工追回欠薪1014.2万元。

用爱呵护未成年人成长。对侵害未成年人犯罪零容忍，批准逮捕57人，起诉90人。对涉罪未成年人最大限度教育感化挽救，不起诉67人。加强对涉罪未成年人的帮教救助，多元化救助89人。持续推动强制报告和入职查询等制度落地落实，联合相关部门建立家庭教育指导工作联动机制，常态化 bet36体育在线“法治进校园”等活动，积极推进未成年人保护和犯罪预防综合治理，努力让更多孩子免受不法侵害。

用心守护群众美好生活。坚决落实“四个最严”要求，办理涉食品、药品安全领域案件83件，保护“舌尖上”的安全。督促排查整治“飞线充电”、违规高空作业等问题，维护“头顶上”的安全。与邮政管理、交通运输、财政部门共推寄递安全治理，助力保障“寄递中”的安全。坚持惩治犯罪与追赃挽损并重，帮助挽回经济损失3.6亿余元，坚决守好群众“钱袋子”的安全。

四、坚持客观公正，提升法律监督质效

在做优刑事检察上提质效。依法监督公安机关立案、撤案134件，追捕、追诉52人，纠正侦查活动违法550件次。对刑事裁判提出抗诉6件，已采纳2件。严格落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，不批准逮捕459人，不起诉754人， bet36体育在线羁押必要性审查变更强制措施36人。依法规范落实认罪认罚从宽制度，确定刑量刑建议采纳率达到98%。强化刑事执行监督，纠正不当减刑、假释、暂予监外执行110人次，针对监管执法、监外执行、财产刑执行等问题，提出书面纠正意见376件。受理监委移送职务犯罪案件27件，已起诉20人，立案查办司法工作人员涉嫌玩忽职守犯罪2人，合力推进反腐败斗争。

在做强民事检察上求突破。全面贯彻民法典，持续强化精准监督，办理案件764件。其中，提出民事审判程序违法、执行活动监督检察建议689件，采纳率100%。与乡村振兴、民政等14家单位建立民事支持起诉协作机制，办理案件172件，立足办案引领社会法治意识形成。强化虚假诉讼检察监督，携手法院、公安、司法、仲裁机构，建立惩戒协作机制，让“假官司”无处遁形。

在做实行政检察上下功夫。全面深化行政检察监督，办理案件563件，同比上升28.2%。其中，对行政审判程序和行政执行违法情形提出检察建议210件，采纳率100%。扎实 bet36体育在线全面深化行政检察依法护航民生民利专项活动，办理案件509件。制定《汉中市检察机关加强老年人权益司法保护指导意见》，全力守护“夕阳红”，做法被最高检推广。

在做好公益诉讼检察上再用力。坚持双赢多赢共赢，携手行政机关共同维护国家利益、社会公共利益。立案办理公益诉讼案件1409件，发出诉前检察建议1257件，行政机关回复整改率100%。与市卫健委、市消防救援支队建立协作机制，积极稳妥办理新领域案件358件。持续 bet36体育在线“秦岭生态环境保护”专项监督活动，通过检察履职，促进恢复耕地、林地等125亩，清理河道17.17公里、各类垃圾940余吨，以实际行动守护汉中“青山碧水”。

五、加强自身建设，提升检察履职能力

聚焦政治引领，队伍素能持续提升。扎实 bet36体育在线政治轮训，不断筑牢政治忠诚思想根基。常态化 bet36体育在线素能提升“三个三”活动， bet36体育在线练赛培训125期，参训6551人次，不断提升干警业务素能。1名干警入选全国检察人才库，14名干警被评为 bet36体育在线业务标兵、优秀检察官，2个办案团队获省检察院表彰。从行政机关聘任139名专业人员兼任检察官助理，以“互聘”推“互助”促共赢，做法受到最高检肯定。

聚焦基层基础，发展活力持续增强。推动选用、交流基层院班子副职12人，招录各类检察人员118人，队伍年龄、专业结构持续优化。制定基层检察院建设37条措施，扎实 bet36体育在线“一院一品牌”创建活动，压茬推动县区检察院工作整体提升。市检察院未检“汉小未”、洋县“洋光”公益诉讼检察、镇巴“蓝雨伞”关爱留守儿童团队、等12个品牌建设成效显著，“汉小未”获评首届 bet36体育在线检察机关“优秀文化品牌”，汉台、南郑、西乡、宁强、留坝检察院被省检察院表彰为“基层检察院建设优秀单位”。

聚焦从严治检，作风面貌持续转变。认真履行全面从严管党治检主体责任，扎实 bet36体育在线清廉汉中建设、作风建设专项行动。严格执行防止干预司法“三个规定”，主动记录报告“过问或干预、插手检察办案”等防止干预司法事项285件，同比上升5%。自觉接受纪委监委和派驻纪检监察组监督，1名干警被依纪处理，同比下降75%。

六、牢记权力来源，自觉接受人民监督

检察权是党和人民赋予的，必须对人民负责、受人民监督。我们认真贯彻落实市六届人大会议决议，全市检察机关向同级人大及其常委会报告工作30次，提请任免检察人员60人，邀请代表视察工作、参加检务活动535人次，自觉接受人大监督。主动向政协通报工作，经常性邀请政协委员参与公开听证、调研观摩和座谈交流等检务活动，广泛听取意见，自觉接受民主监督。定期向社会公开法律文书，发布案件程序性信息3111条，邀请人民监督员参与检察办案活动120件次，通过“两微一端”发布检察信息117874条，自觉接受社会监督。

我们坚定维护国防利益、军人军属权益，充分发挥公益诉讼检察职能，配合省检察院对机场附近建筑物超高、违反净空规定等违法行为进行监督，确保飞行训练安全。 bet36体育在线“宪法进军营”主题宣讲活动，对6名遭受侵害的军人军属、退役军人给予司法救助，用心用情用法服务“最可爱的人”。

一年来，全市检察机关砥砺奋进、追赶超越，争先创优、硕果丰盈。市检察院被中央政法委、司法部等四部门表彰为“全国青少年普法教育先进集体”，西乡检察院被省检察院荣记“集体二等功”。1起案件入选最高检典型案例，12起案件入选省检察院典型案例，3件检察建议获评 bet36体育在线优秀，40个集体、46名检察干警获省以上表彰，秦岭生物多样性保护、民事支持起诉、天汉智检案件质效分析辅助软件等143项工作经验做法被省级以上转发推广。

各位代表，检察工作的发展进步，是市委和省检察院坚强领导的结果，是市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持、市政协民主监督、市监委和市中级法院依法配合的结果，是社会各界特别是各位人大代表、政协委员关心、支持和帮助的结果。在此，我代表市检察院表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　我们也清醒认识到，工作中还存在一些问题和不足：一是学思践悟习近平法治思想仍需走深走实，检察办案理念与新的发展要求还不完全适应。二是立足检察职能、服务保障汉中经济社会高质量发展的针对性、实效性还有差距。三是刑事、民事、行政和公益诉讼“四大检察”融合发展不够，检察工作信息化水平有待提高。四是检察队伍专业化水平还不能适应新时代更高要求，全面从严管党治检还有薄弱环节。这些问题，我们一定紧盯不放、着力解决。

2023年工作安排

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。全市检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示、省委十四届三次全会和市委六届四次全会暨市委经济工作会议目标任务，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，依法履行好法律监督职责，为汉中加快建设现代化区域中心城市提供坚强有力司法保障。

一、坚持不懈加强党的政治建设。持续深入学习宣传贯彻党的二十大精神，弘扬伟大建党精神，用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，赓续红色血脉，传承奋斗精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推动政治与业务深度融合，把讲政治要求贯彻落实到检察工作各方面、全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

二、坚持不懈服务保障中心大局。完整准确全面贯彻新发展理念，服务保障高质量项目推进年、营商环境突破年，坚持总体国家安全观，严惩危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪，推进扫黑除恶常态化，深化企业合规改革，护航秦创原健康发展，以法治方式稳企业、保就业，当好生态“检察卫士”，努力为汉中高质量发展营造更好的法治环境、营商环境、发展环境。

三、坚持不懈提升法律监督质效。深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》、省委和市委《若干措施》，锚定“绿色循环·汉风古韵”高质量发展总定位，推进刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”融合发展、一体履职，全面提升法律监督效能，助推市域社会治理现代化。

四、坚持不懈加强自身建设。扎实 bet36体育在线干部作风能力提升年活动，弘扬“勤快严实精细廉”作风。持续推进素能提升“三个三”活动，不断提升检察履职能力。抓实关键少数，优化队伍结构。加强基层院建设，全面夯实基层基础。巩固深化司法体制配套改革，深化数字检察战略，赋能新时代检察机关法律监督。持续 bet36体育在线有进步、有站位、有品牌“三有”争创活动，推动汉中检察工作高质量发展迈出更大步伐。