——2024年2月28日在汉中市第六届

人民代表大会第五次会议上

汉中市人民检察院检察长　惠春霞

各位代表：

现在，我代表市人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年，在市委、省检察院坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协以及社会各界的关心支持下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，深入落实习近平总书记来汉中考察重要指示精神，认真落实中央决策部署和省委、市委、省检察院工作要求及市六届人大会议决议，聚焦新时代法律监督职责定位，围绕“三个年”活动，依法能动履职，奋力追赶、敢于超越，各项检察工作在落实中强化、在创新中发展，取得明显进步。

一、时刻牢记检察机关的政治属性，把党的领导落实到检察工作全过程、各方面

坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂。扎实 bet36体育在线主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等工作，检察队伍经受了一次深刻的思想洗礼、政治体检和革命锻造。举办政治理论学习研讨班，不断用党的创新理论统一思想，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续在打造政治与业务深度融合的亮点品牌上下功夫，“三坚持三引领”促进政治和巡回检察工作深度融合，入选省检察院典型案例。

坚决贯彻落实习近平总书记来汉中考察重要指示精神。认真落实市委“谱写汉中新篇章”“生态城市建设”决定和“加强汉文化传承发展”实施意见，出台《汉中市人民检察院服务保障建设环境优美绿色低碳宜居宜游生态城市的实施意见》《汉中市人民检察院强化南水北调中线工程水源地和湿地资源保护的实施意见》，部署 bet36体育在线“发挥检察职能  保护文物古迹  传承历史文化”专项监督活动，奋力为汉中建设生态城市贡献力量。

坚持党对检察工作的绝对领导。制定坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导“12项实施细则”。深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》、省委和市委《若干措施》，统筹推动法律监督理念、体系、机制和能力现代化。围绕落实建设生态城市、推进更高水平平安汉中建设等重大决策部署，制定制度机制28项。严格执行政法工作条例，向市委和省检察院请示报告重大事项89件次。

二、时刻牢记为大局服务的职责，聚焦全市中心工作能动履职保安全、促发展

服务更高水平的平安建设。认真贯彻总体国家安全观，依法维护政治安全和社会稳定。全面准确落实宽严相济刑事政策，严格依法适用认罪认罚从宽制度。批捕838人、起诉2095人，不批捕559人、不起诉733人。常态化 bet36体育在线扫黑除恶斗争，持续深化行业领域整治。起诉利用网络实施的电信诈骗等犯罪446人，帮助挽回经济损失625万余元。积极参与反腐败斗争，受理监委移送职务犯罪55人，已提起公诉41人。审慎办理交办案件，依法对9名原厅处级干部职务犯罪案件提起公诉。

持续优化法治化营商环境。制定优化提升法治化营商环境30条措施，起诉破坏社会主义市场经济秩序、侵害市场主体权益犯罪86人，发挥秦创原检察保护体系作用，加强对“汉中仙毫”等地理标志检察保护，办理案件25件。联合工商联、市场监管等13家单位建立涉案企业合规第三方监督评估人才库，对4家涉案企业 bet36体育在线合规整改，引导依法经营。扎实 bet36体育在线包抓企业和联系重点项目工作，走访陕钢集团、汉王药业、良顺藤编等企业105家，帮助企业纾困解难。

积极助推市域社会治理。始终把检察建议作为推动社会治理的有力抓手，制发社会治理检察建议272件。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进信访法治化工作，受理群众来信来访1226件次，7日内程序性回复率、3个月内办理过程或结果答复率均达到100%。聚焦矛盾纠纷源头预防化解，推进检察“双进”工作， bet36体育在线释法说理、化解矛盾330件次。组织公开听证案件401件，积极 bet36体育在线上门听证，做到“法结”“心结”一起解。

三、时刻牢记为人民司法的宗旨，以更实检察履职提升群众获得感、满意度

助力加快建设美丽乡村。制定服务乡村建设23条措施，服务乡村振兴战略。加强对农资补贴、农村环境保护等领域检察监督，起诉89人，制发检察建议424件。 bet36体育在线土地执法非诉执行监督，制发检察建议61件，保护土地299亩。针对农村电力设施安全隐患问题，宁强检察院制发检察建议，推动企业堵漏建制，以个案办理促进系统施治。 bet36体育在线“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，助力法治乡村建设。

全力守护汉中绿水青山。起诉破坏环境资源犯罪51件，办理相关民事、行政、公益诉讼案件857件。聚力打好蓝天保卫战，勉县检察院办理的某钢铁公司未采取防治扬尘污染措施行政非诉执行检察监督案，略阳检察院办理的监测数据弄虚造假污染环境案，分别入选省检察院依法助推大气污染治理典型案例。持续落实“河（湖）长、林（山）长、田长+检察长”以及与广元、陇南、安康等毗邻地区建立的有关生态保护协作机制，充分发挥生态修复基地、法治教育基地作用，凝聚生态环境保护最大合力。

聚力当好未成年人检察卫士。以“零容忍”态度严厉打击侵害未成年人犯罪，起诉110人。坚持依法惩戒与帮教救助相结合，最大限度教育感化挽救涉罪未成年人，不起诉78人。城固、洋县检察院分别出台《未成年人罪错行为分级处遇联席工作机制》《罪错未成年人参与社会公益服务活动考察评价办法》，帮助13名知错悔改的涉罪未成年人回归家庭、重返社会。聚焦家庭监护缺失问题，制发“督促监护令”109份，有效促进“甩手家长”依法带娃。

倾力维护特殊群体合法权益。常态化打击整治养老诈骗犯罪，守好老年人“养老钱”。推进妇女权益保障问题专项排查整治，起诉拐卖、强奸妇女等犯罪40人。依法助力残疾人、老年人、儿童等维权，办理支持起诉案件264件。 bet36体育在线“稳就业、治欠薪”专项监督，帮助追回欠薪537万余元。加大司法救助力度，发放救助金341万余元。西乡检察院构建“司法救助+”多元化救助机制，被省检察院评为首届十大改革创新项目。深化军地协作， bet36体育在线检察干警进军营活动，支持军事检察机关依法履职。市检察院与镇巴检察院对退役军属 bet36体育在线联合司法救助，维护军属合法权益。

四、时刻牢记为法治担当的使命，通过高质效办好每一个案件强监督、促公正

持续做优刑事检察。监督公安机关立案、撤案137件，纠正违法835件，纠正漏捕、漏诉45人。严把案件事实关、证据关、法律适用关，推动构建以证据为中心的刑事指控体系，市检察院办理的一起故意杀人“零口供”案件被最高检评为优秀庭审“十佳”案件。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉6件，对刑事审判活动提出纠正意见46件。全力维护刑事执行环节的公平正义，提出书面纠正意见739件。

深化做细民事检察。办理民事生效裁判监督案件960件，提请抗诉、提出再审检察建议13件。依法维护生效裁判既判力，作出不支持监督申请决定56件。针对民事审判和执行违法行为提出检察建议541件，均被采纳。协力破解执行难问题，城固检察院办理的一起民间借贷纠纷执行监督案，既让申请执行人的执行款有了保障，还为经营困难的被执行企业发展留下生存空间，助力企业轻装上阵。探索 bet36体育在线对虚假仲裁、虚假公证检察监督，联合司法、人社等5部门出台《协作意见》，凝聚打击治理合力。

拓展做实行政检察。办理行政生效裁判监督案件639件，针对行政审判、执行活动违法情形，提出检察建议140件，均被采纳。通过公开听证等方式，实质性化解行政争议46件。助力法治政府建设，探索 bet36体育在线对行政违法行为监督，提出检察建议345件，均被采纳。汉台检察院针对物业公司以转供电方式加价收取小区商铺电费问题，督促市场监管部门依法履职，超标收取电费被清退，并推动 bet36体育在线行业整治，该案入选最高检“百件优秀行政检察类案”。

规范做精公益诉讼检察。持续 bet36体育在线“公益诉讼守护美好生活”等专项监督活动，聚焦生态环境、食药安全、个人信息保护等领域，办理案件1128件，以检察履职守护群众高品质生活。市检察院办理的督促整治涉抑菌制剂公益诉讼案，入选最高检典型案例。常态化 bet36体育在线“寻保传”、文物和文化遗产保护专项监督，办理公益诉讼案件37件，弘扬历史文化、传承汉风古韵、守护英烈荣光。

五、时刻牢记“打铁必须自身硬”的要求，锲而不舍加强自身建设提素能、固根本

提升素能强基固本。扎实 bet36体育在线政治轮训，不断筑牢政治忠诚思想根基。常态化 bet36体育在线素能提升“三个三”活动， bet36体育在线练赛培训103期，参训7506人次，不断提升干警履职能力。1名干警被最高检荣记一等功，3名干警入选全国检察人才库，2名干警被授予“三秦最美检察人”称号，9名干警被评为 bet36体育在线优秀检察官、业务标兵等，2个办案团队被评为 bet36体育在线优秀。

科学管理激发活力。全面准确落实司法责任制，坚持“放权”与“管权”并重，“管事”与“管人”相结合，规范检察权运行。落实好基层检察院建设37条措施，稳步推进数字检察战略，持续打牢基层基础。坚持以创新为赶超助力，5个改革创新项目获省检察院立项，“检护天汉”等13个品牌建设成效初显，洋县检察院“朱鹮之原·‘洋光’守护”获评 bet36体育在线检察机关“优秀文化品牌”。

严管厚爱正风肃纪。扎实 bet36体育在线干部作风能力提升年活动、“严纪律、知敬畏、强作风”整训专项行动等，锻造过硬作风。严格执行防止干预司法“三个规定”，主动记录报告535件。坚定支持纪检监察机关监督执纪问责，依纪处理4人。及时为1名遭受失实信访举报干警澄清正名，工作做法被最高检转发。

六、时刻牢记“监督者更要接受监督”的理念，努力打造阳光检察以公开、提公信

自觉接受人大监督。牢固树立人大意识，自觉把检察工作置于党的领导和人大监督之下。配合市人大专题调研检察建议工作，反馈意见全面整改落实。对市人大交办的有关未成年人司法保护、民营经济法治需求等13项代表建议，逐项督办落实，及时办结反馈。全市两级院向同级人大及其常委会专题报告工作25次，邀请代表参加检务活动等639人次。

自觉接受民主监督。主动向政协通报工作，走访政协委员220人次，经常性邀请政协委员参与公开听证、调研观摩等活动。联合市工商联等单位召开座谈会，进一步完善落实服务保障民营经济发展措施。洋县检察院针对办案中发现的骗取医保基金问题，积极推动县政协形成提案，携手有关部门建立专项整治机制，合力守护医保基金安全底线。

自觉接受社会监督。畅通接受外部监督渠道，邀请人民监督员参与检察办案318件次，向社会公开法律文书494份、案件程序性信息3663条，“两微一端”等新媒体平台发布信息13万条，及时回应社会关切。与市司法局、市律协定期会商，深化检律协作。

各位代表，过去一年，全市检察机关牢记嘱托、感恩奋进，争先创优、成效明显。8起案件入选最高检典型案例，49起案件入选省检察院典型案例，5件检察建议分别被最高检、省检察院评为优秀，市检察院获全国优秀新媒体“阵地建设奖”，南郑检察院被授予“全国巾帼文明岗”称号，佛坪等8个院获评“国家级节约型机关”，39个集体、42名个人获省级以上表彰。市检察院在省检察院考核中名列第二，汉台、西乡、宁强、略阳、留坝等5个院被省检察院表彰为“基层检察院建设优秀单位”。全市检察系统平安建设满意率99.58%，同比提升0.75个百分点，位居 bet36体育在线第二。

各位代表，检察工作的发展进步，是市委和省检察院坚强领导的结果，是市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持、市政协民主监督、市监委和市中级法院依法配合的结果，是社会各界特别是各位人大代表、政协委员关心、支持和帮助的结果。在此，我代表市检察院表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些短板和不足：一是推进新时代检察工作现代化理念还需进一步更新。二是服务全市高质量发展、现代化建设的工作措施还需进一步细化。三是法律监督职能发挥还需进一步加强。四是检察队伍自身建设还需进一步深化。对此，我们一定直面问题，认真加以解决，决不辜负全市人民的期待。

2024年工作安排

2024年，是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全市检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，深入落实习近平总书记来汉中考察重要指示精神，认真落实省委十四届五次全会和市委六届五次、六次全会部署要求，紧紧扭住以检察工作现代化服务中国式现代化这个中心任务，突出“高质效办好每一个案件”这个工作主线，依法履行法律监督职责，更好为大局服务、为人民司法、为法治担当，为奋力谱写中国式现代化建设汉中新篇章贡献检察力量。

一是加强政治建设，以更优履职服务汉中高质量发展

强化理论武装。巩固拓展主题教育成果，认真落实“第一议题”制度，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。持续推进党建与业务深度融合，以党的创新理论引领检察实践，以高质量党建引领高质效履职，把主题教育成果转化为推动检察工作的不竭动力。

坚持党的领导。旗帜鲜明讲政治，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实政法工作《条例》和省委《实施细则》，加强重大事项请示报告。坚持分析研判问题把握政治因素，部署推动工作落实政治要求，处理解决矛盾防范政治风险，自觉将检察工作置于党的绝对领导之下。

服务中心工作。紧扣市委六届五次、六次全会“六个更加突出”“六个更好统筹”和深化“三个年”活动等部署要求，在建设生态城市和服务保障县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济等方面能动履职、精准发力，扎实 bet36体育在线“检察护企”专项行动，全力做好检察环节保安全、护稳定、促发展、防风险各项工作。

二是践行初心使命，以更实举措守护群众美好生活

服务乡村全面振兴。强化“三农”工作检察保障，助力发展特色现代农业。深入推进“农资打假”，深化土地执法非诉执行检察监督，守护耕地和粮食安全。积极参与根治欠薪专项行动，依法惩治恶意欠薪犯罪。加强农村法治宣传，推进平安乡村、法治乡村建设。

加强民生司法保障。进一步加大司法救助力度，推动健全司法救助与社会救助有效衔接。深化道路交通安全和运输执法领域检察监督，促进出行安全。加强公民个人信息司法保护，协同整治医保领域欺诈骗保、养老诈骗等，稳步推进“检护民生”专项行动，持续做实可感受、能体验、得实惠的检察为民。

助力建设生态城市。认真落实市委、市政府关于生态城市建设的部署要求，全面贯彻市委“谱写汉中新篇章”“生态城市建设”决定，深化落实生态保护协作机制，“四大检察”一体发力，持续加强对秦岭、巴山、汉江、嘉陵江生态环境保护检察监督，厚植汉中绿色发展生态底色。

三是聚焦主责主业，以更高标准提升法律监督质效

坚决维护安全稳定。认真贯彻总体国家安全观，全力维护政治安全和社会稳定。依法严惩严重暴力犯罪，常态化 bet36体育在线扫黑除恶斗争，深入推进电信网络诈骗犯罪打击整治，为全市发展营造安全稳定的社会环境。坚持惩防并举，综合运用释法说理、刑事和解、司法救助等方式，减少社会对抗，助力更高水平平安汉中、法治汉中建设。

全力守护公平正义。深入贯彻中央、省委、市委和省检察院关于加强法律监督工作的要求，加快推进检察工作现代化，更好履行法律监督职能，推动“四大检察”全面协调充分发展，高质效办好每一个案件。加强协作配合，着力推进执法司法制约监督，共同维护司法公正。

持续推进诉源治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访矛盾源头治理三年攻坚行动，认真做好矛盾纠纷预防化解工作。持续推动检察信访工作法治化，扎实 bet36体育在线检察“双进”工作。针对办案中发现的社会治理薄弱点和风险点，依法规范制发促进社会治理的检察建议，持续提升社会治理效能。

四是加强自身建设，以更大力度持续铸牢发展根基

夯实发展基础。加强队伍建设，配齐配强领导班子，强化人才培养，优化队伍结构，激发干警活力。狠抓强基举措，深化落实联系县区检察院制度，突出业务指导，坚持运用结对帮扶共建等有效措施，压茬推动县区检察院工作整体提升。

锻造过硬队伍。健全多渠道、多层次、上下联动的检察队伍岗位锻炼机制，有针对性地加强业务培训、岗位练兵、同堂培训，深入推进素能提升“三个三”活动，持续提升履职能力，培养更多领军人才和业务骨干。经常性 bet36体育在线纪律教育，严格执行防止干预司法“三个规定”，强化廉政风险防控，一体推进“三不腐”，坚决防治“灯下黑”。

坚持改革创新。深化司法体制综合配套改革，不断完善执法司法监督体系，推进检察工作高质量发展。大力实施数字检察战略，以大数据赋能检察工作，推动法律监督模式由个案办理向类案监督、促进社会治理转变。持续 bet36体育在线有进步、有站位、有品牌“三有”争创，统筹推进“一院一品牌”创建工作，推动追赶超越迈出新的更大步伐。