——2024年11月5日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上

最高人民检察院检察长? 应勇

全国人民代表大会常务委员会：

根据本次会议安排，我代表最高人民检察院报告人民检察院行政检察工作情况，请审议。

行政检察是人民检察院法定职责之一，依照宪法法律规定，主要承担对行政诉讼实行法律监督，对在履行法律监督职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的依照法律规定制发检察建议等督促其纠正，对人民检察院作出不起诉决定后需要给予行政处罚的案件向行政机关提出检察意见等职责。党的二十大报告专门强调“加强检察机关法律监督工作”，《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》明确要求“全面深化行政检察监督”，为加强行政检察工作指明了发展方向。各级检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对检察工作的绝对领导，持续推进习近平法治思想的检察实践，依法履行行政检察职责，促进公正司法、推进依法行政，自觉为大局服务、为人民司法、为法治担当，坚持高质效办好每一个案件，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为全面推进国家各方面工作法治化贡献行政检察力量。

一、主要工作和成效

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，伴随全面依法治国深入推进，适应人民群众对民主、法治、公平、正义更高需求，检察机关认真贯彻全国人民代表大会决议，确立刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”基本格局，全面履行各项法律监督职责。2018年12月，最高人民检察院设立行政检察厅专司行政检察职责，31个省区市检察院和有条件的地市级检察院逐步单设行政检察机构，行政检察工作进入发展快车道。2019年至2023年，全国检察机关共办理行政检察监督案件47.9万件，是前五年的2.6倍。今年1月至9月共办理行政检察监督案件15.9万件，其中行政诉讼监督案件5万件、行政违法行为监督案件1.4万件、行政执法和刑事司法反向衔接案件9.5万件。

（一）强化诉讼监督，促进公正司法。行政诉讼监督是行政检察工作的重心。检察机关全面贯彻行政诉讼法，依法对行政诉讼和执行活动实行法律监督，维护司法公正。强化行政生效裁判监督。近年来，当事人不服法院行政生效裁判向检察机关申请监督案件明显增加。2019年至2023年，全国检察机关共受理行政生效裁判监督案件8.7万件，是前五年的2.9倍，年均上升22%；今年前九个月受理1.8万件，同比基本持平。2023年以来，一半以上省级检察院受理行政生效裁判监督案件数量超过民事生效裁判监督案件。检察机关依法全面审查、加强调查核实，对认为确有错误的行政生效裁判，以抗诉、再审检察建议监督法院启动再审；对认为裁判正确的，依法作出不支持监督申请决定，维护裁判公信力，同步做好释法说理工作。2019年1月至今年9月，依法提出抗诉、再审检察建议2781件，法院已审结1393件，其中改判、发回重审、调解及和解撤诉1041件，改变率74.7%。最高人民检察院向最高人民法院提出抗诉59件，法院已审结28件，改变率89.3%。某公司员工下班后被指派送货，发生单方交通事故致残，未被认定工伤，诉讼、申诉8年，湖北省检察院和最高人民检察院接续抗诉终获改判。强化行政审判活动监督。坚持生效裁判监督与审判活动监督并重，既维护实体公正又维护程序公正。2019年1月至今年9月，对法院立案不当、适用审判程序错误、超期审理、违法采取保全措施或强制措施、违法送达等问题，提出检察建议5.4万件，采纳率99%。对审判活动中的共性问题 bet36体育在线类案监督5814件。某法院违反立案和审理分立原则，由行政审判庭法官直接裁定不予立案，湖南检察机关提出检察建议，监督纠正“以审定立、不审不立”问题，保障公民有效行使诉权。强化行政执行活动监督。依法执行是公正司法的“最后一公里”。2019年1月至今年9月，对法院消极执行、违法执行等问题，提出检察建议10.1万件，采纳率97.7%；对行政机关怠于履行、拒绝履行法院裁判等问题，提出检察建议5.1万件，采纳率98.9%。某镇政府与当事人签订拆迁补偿安置协议未能按期履行，当事人提起行政诉讼，法院判决继续履行协议并支付安置费。当事人领取安置费后，镇政府仍未按要求交付房屋并产生新的安置费，当事人申请恢复执行，法院不予受理。山东检察机关受理监督申请后，认为执行内容尚未履行完毕，应予恢复执行，同时查明另有53户同类情况，遂向法院提出检察建议，督促全部执行到位。加强行政非诉执行监督，对行政相对人拒不履行义务，行政机关怠于向法院申请强制执行以及法院未及时受理、不规范执行等问题，提出检察建议15万件，采纳率98.8%。

（二）立足检察职能，促进依法行政。依法行政是依法治国的重要环节，严格执法是依法行政的重要内容。检察机关坚持寓监督于支持，积极履职促进严格执法、依法行政。依法 bet36体育在线行政违法行为监督。2014年，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确规定：“检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为，应该督促其纠正。”2021年，《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》强调，检察机关“在履行法律监督职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的，可以依照法律规定制发检察建议等督促其纠正”。今年4月，最高人民检察院制定《关于人民检察院在履行行政诉讼监督职责中 bet36体育在线行政违法行为监督工作的意见》，进一步规范行政违法行为监督的范围、方式和程序，严格依照法定职责履职，重点加大对乱作为、不作为这一类“事”和“行为”的监督，对发现的公职人员违纪违法线索移送纪检监察机关处理。2019年1月至今年9月，对履行法律监督职责中发现的行政行为在事实认定、证据收集、适用法律等方面存在突出问题的，依法提出检察建议7.4万件。某农场工人发现养老金较本单位同龄退休人员每月少上千元，向人力资源社会保障部门申请重新核算未获支持，向法院提起行政诉讼，因超过起诉期限被驳回。辽宁检察机关受理监督申请后，审查认为法院驳回起诉并无不当，但当地人力资源社会保障部门在国家、省级层面先后明确补缴参保之前的养老保险即可连续计算工龄的情况下，仍自行设定补缴期限，要求超期未缴的承诺放弃工龄，与国家规定不一致，损害行政相对人合法权益，据此作出的行政行为违法。遂提出检察建议，督促重新核算、补发相关人员养老金。深入 bet36体育在线强制隔离戒毒检察监督试点。贯彻党中央关于完善行政强制措施司法监督的要求，2022年3月与司法部联合部署 bet36体育在线强制隔离戒毒检察监督试点，各省级检察院与司法行政机关共建监督协作机制，促进戒毒工作依法 bet36体育在线。聚焦戒毒人员所外就医、戒毒解除等重点环节，提出检察建议3562件。推动行政执法和刑事司法双向衔接。2023年制定构建检察监督与行政执法衔接制度11条意见，加强与其他执法司法机关协作配合，推动行政处罚和刑事处罚双向闭环、无缝衔接。2023年以来，依法督促行政执法机关移送涉嫌犯罪案件8272件，起诉行政执法人员涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件犯罪1473人，防止以罚代刑；对被不起诉人应受行政处罚的提出检察意见22.7万人，防止当罚不罚。

2014年，党的十八届四中全会部署“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”；2017年，行政诉讼法修改，正式赋予检察机关提起行政公益诉讼职责。这是习近平法治思想的标识性概念、原创性成果，是强化检察机关法律监督、促进行政机关依法履职的重要制度设计。2017年7月至今年9月，检察机关对相关领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，向行政机关提出检察建议77.8万件，督促其依法履行职责，回复整改率98.8%；行政机关仍不依法履行职责的，向法院提起诉讼5931件，99.5%得到裁判支持。某古城墙遗址大部分城墙坍塌损毁，保护区域被违法占用。河北检察机关向负有文物保护监管职责的行政机关提出检察建议，督促采取有效保护措施。行政机关制定的整改方案未实际执行到位，检察机关依法提起诉讼，诉请确认怠于履职行为违法、责令继续履行保护职责，获法院判决支持。检察机关跟进监督，推动行政机关及时清理整治违法建筑及设施，申请专项资金用于遗址修缮，进一步完善长效监管保护机制。基于中国特色社会主义制度优势，检察公益诉讼制度呈现出鲜明的监督性质和治理特点，成为具有中国特色的公益司法保护制度。

（三）主动融入大局，服务高质量发展。坚持党的中心工作推动到哪里，检察工作就跟进到哪里，切实找准行政检察履职的切入点和着力点，以法治力量服务经济社会高质量发展。营造法治化营商环境。2023年以来，最高人民检察院部署 bet36体育在线“检察护企”、护航法治化营商环境等专项行动，依法平等长久保护各种所有制经济产权，聚焦市场准入、公平竞争、监管执法等重点领域，办理涉企行政检察监督案件4.3万件，实质性化解涉企行政争议5889件。某法院经行政机关申请，查封某公司名下估值60亿余元的25宗土地使用权，明显超过应缴纳款项数额。海南检察机关受理监督申请后，依法督促解除超额查封的估值约33亿元的17宗土地使用权。实践中，“过罚不当”时有出现，影响人民群众对公平正义的感受。内蒙古、江苏、福建等地检察机关结合办理行政诉讼监督案件，推动相关部门统一规范小作坊、小餐饮、小摊贩等食品安全违法行为处罚标准。加强知识产权司法保护。出台检察机关办理知识产权案件45条举措，依法办理知识产权行政检察监督案件。最高人民检察院依法对“蒙娜丽莎”商标争议等案件提出抗诉，法院再审予以改判，促进统一商标授权确权领域行政标准和司法标准。加强环境资源司法保护。加强涉环境污染处罚、占地规划许可、土地征收等领域行政检察监督。某公司违法排放大气污染物且拒不执行行政处罚决定，生态环境部门向法院申请强制执行。法院以该公司否认收到行政处罚决定为由，裁定不予强制执行。山东检察机关 bet36体育在线调查核实，查明该公司确已收到相关行政处罚决定，遂监督法院依法强制执行到位，同时还发现其他企业存在类似环境违法情形未被处罚，以检察建议督促生态环境部门规范行政执法行为。与自然资源部共建行政检察和行政执法衔接机制，推动31个省区市同步健全信息共享、案情通报、案件移送等机制。依法守护耕地红线，2021年起常态化 bet36体育在线土地执法查处领域行政非诉执行监督，办理相关案件4.1万件，涉及土地面积40.1万亩。积极参与社会治理。结合办案发布行政检察白皮书，向相关部门提出检察建议，促进改进工作、完善制度，从源头上减少同类案件发生。一当事人因购买的房屋未完成竣工验收备案，向当地住房城乡建设部门提出备案申请未获支持，先后向法院提起行政诉讼、民事诉讼均被驳回。广东检察机关受理监督申请后，查明建设单位应在工程竣工验收合格后及时报住房城乡建设部门备案，该部门对建设单位未及时报请备案负有监管责任。同时发现，当地建设工程竣工验收备案制度落实不到位问题具有普遍性，遂向住房城乡建设部门提出检察建议，并专题通报相关执法司法机关，督促全面规范竣工验收备案管理工作。

（四）践行人民至上，做实检察为民。落实以人民为中心的发展思想，围绕人民对美好生活的向往，持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。畅通群众申诉救济渠道。积极践行新时代“枫桥经验”，深入推进检察信访工作法治化，深化落实群众信访件件有回复制度，完善“一站式”12309检察服务中心建设，畅通网络、来信、来电、来访等申诉渠道。2019年1月至今年9月，共接收行政申诉类信访39万件，在七日内告知“收到了、谁在办”，三个月内答复案件办理进展或结果。制定行政检察监督案件听证工作指引，对重大疑难复杂案件 bet36体育在线听证，邀请人大代表、政协委员、专家学者等参与评议，努力做到“事心双解”。依法规范推进行政争议实质性化解。树牢矛盾纠纷实质性化解理念，协同法院、行政机关等依法化解进入检察环节的行政申诉。与最高人民法院、司法部及相关部委协同构建行政争议预防与实质化解“3+N”工作机制，推动统一执法司法标准，凝聚工作合力。2019年1月至今年9月，综合运用监督纠正、促成和解、公开听证、司法救助、释法说理等方式，在办理行政生效裁判监督案件中推动实质性化解行政争议1.9万件，其中争议十年以上的3259件。某未成年人出生医学证明被他人冒领，直到12周岁仍然无法落户。其父多次到医院、卫生健康等部门申请换发未获支持；向法院提起行政诉讼，因超过五年起诉期限裁定不予立案。云南检察机关依职权监督，确认案涉出生医学证明登记错误，依法提出检察建议，督促医院予以换发，推动解决两个孩子的落户、上学等问题。姚某与“莫某”登记结婚，次日“莫某”携彩礼失踪。姚某以被骗婚向公安机关报案，因证据不足未予立案；向民政局申请撤销婚姻登记，因无胁迫情形不予受理；以莫某为被告先后向法院提起离婚诉讼、申请宣告婚姻无效，因莫某系被他人冒名、与姚某并无婚姻登记，均未获支持；以民政局为被告向法院提起行政诉讼，申请撤销婚姻登记，因超过起诉期限不予立案，后上诉、申诉均被驳回。其间与另一女子“成家”，领不了结婚证，生育两子上不了户口、无法正常就学。福建检察机关受理监督申请后，确认姚某遭遇骗婚，建议民政部门依法撤销婚姻登记，并督促公安机关立案，“莫某”终落法网获刑。最高人民检察院将此案作为指导性案例发布，并会同最高人民法院、公安部、民政部出台意见，指导各地妥善处理冒名顶替或者弄虚作假婚姻登记问题，推动处理类案2068件，移送犯罪线索118条。依法维护特定群体合法权益。部署 bet36体育在线“检护民生”、护航民生民利等专项行动。单独或会同民政部、全国妇联、中国残联等发布典型案例，推动依法落实养老服务政策，切实维护农村妇女涉土地合法权益，引导依法解决残疾当事人合法合理诉求。加大对涉未成年人行政诉讼案件监督力度，促进加强校园环境综合整治、事实无人抚养儿童保障等工作，依法维护未成年人合法权益。强化退役军人和烈士亲属权益保护，促进全面落实抚恤优待相关政策制度。某烈士之子依政策申请定期生活补助，主管部门从审核批准次月开始发放，对政策实施之后到审核批准当月的未予补发。当事人提起行政诉讼，法院认为当事人无法证明此前有过申报以及行政机关存在不作为，判决驳回诉讼请求。内蒙古检察机关受理监督申请后，查明行政机关应当按照政策规定的起始时间发放补助，不能因行政相对人提出申请的时间不同而有所区别，遂向法院提出再审检察建议获改判，同时还发现23名烈士子女存在相同情况，以检察建议督促行政机关补发。加强劳动者权益保护，办理欠薪相关案件1.7万件，帮助农民工讨薪2.8亿元。

（五）注重强基导向，夯实行政检察工作根基。加强政治和业务建设。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，持之以恒学思践悟习近平法治思想，持续擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。发布行政检察指导性案例5批21件，评选百件优秀法律文书、百件优秀监督类案， bet36体育在线首届全国行政检察业务竞赛，引导行政检察人员善于从纷繁复杂的法律事实中准确把握实质法律关系，善于从具体法律条文中深刻领悟法治精神，善于在法理情的有机统一中实现公平正义，做实高质效办好每一个案件。深入实施数字检察战略，指导地方检察机关研发、应用行政检察监督模型，批量发现案件线索，促进系统治理。完善行政检察制度规范。修订行政诉讼监督规则，制定行政争议化解、类案监督、执行监督等工作指引，印发跨区域集中管辖行政案件衔接工作意见，完善繁简分流、案例检索等配套机制，构建行政检察监督规则体系。加强行政检察理论研究，会同中国法学会行政法学研究会举办年度十大典型案例评选，与相关高校共建行政检察研究基地。加强与有关执法司法机关协作配合。与最高人民法院出台规范办理行政再审检察建议案件的意见，建立调阅行政诉讼和执行案件卷宗副卷制度。与司法部就完善行政执法和刑事司法衔接机制、依法 bet36体育在线行政违法行为监督等加强协作配合。6个省份建立省级层面府检联动机制，共护营商环境、共解行政争议、共促社会治理。建立民事行政检察专家咨询网，聘请5700余名行政机关专业人员担任特邀检察官助理，为疑难复杂案件提供专家意见和技术支持。

新时代新征程，行政检察工作取得新进展新成效，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。全国人大及其常委会高度重视行政检察工作，切实加强对行政检察履职的监督，授权 bet36体育在线检察公益诉讼改革试点，与时俱进修改行政诉讼法，将检察公益诉讼法列入立法规划，把“强化行政检察监督，助力法治政府建设”列为重点督办建议等，为做好行政检察工作提供有力保障。行政检察工作得到各级人大及其常委会有力监督，得到各级人大代表和社会各界关心支持，得到各级审判机关和行政机关大力支持，凝聚起公正司法、依法行政的整体合力。在此，我代表最高人民检察院表示衷心感谢！