陕西省人民检察院直属分院 陕北高原地区人民检察院督促保护 bet36体育在线赵氏河国家湿地公园行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼 检察建议 国家湿地公园 一体化办案 公开听证

【基本案情】

bet36体育在线赵氏河国家湿地公园（以下简称“湿地公园”）属典型的天然兼人工型内陆河流湿地，具有黄土高原湿地的显著特点，2015年获批成为国家湿地公园。湿地公园由 bet36体育在线市管理，但公园内的水库却因历史原因由咸阳市三原县管理使用。由于监管不到位，湿地公园长期存在私搭乱建、倾倒垃圾、非法养殖、设置防鸟设施等违法问题，破坏了湿地公园的生态环境。

【调查和督促履职】

2023年5月，陕西省陕北高原地区人民检察院（以下简称陕北高原检察院）在履职中发现该线索，并将线索上报陕西省人民检察院西安铁路运输分院（以下简称“直属分院”）。直属分院通过研判线索，采用一体化办案机制，统一调用两院人员成立办案组，统一工作方案、研判案件线索、交办办案任务、协调解决办案困难，统筹全案办理进度。

办案组通过多次现场勘查、查阅资料、走访调查等发现，湿地公园位于 bet36体育在线新区，湿地公园的保护修复由 bet36体育在线市林业部门负责监督管理，存在的私搭乱建、违法养殖、设置防鸟设施等问题属于自然资源部门、农业农村部门监督管理。湿地公园内的玉皇阁水库因历史原因隶属咸阳市三原县管理使用，导致“一方管不了、多方都不管”的监管漏洞，违法问题长期得不到有效解决。案件跨两个市级以上行政区划，为统一办案标准，便于调查取证，直属分院于2023年6月1日对具有湿地统筹监管职责的 bet36体育在线市林业部门立案。对发现的自然资源部门、农业农村部门未依法履职问题，交陕北高原检察院立案办理。

办案组在调查中发现，设置反光条、防鸟网等行为是否对湿地公园造成环境损害涉及专业问题，且行政机关在认识上存在分歧，遂邀请国家林业和草原局西北调查规划院湿地保护专家对湿地环境受损情况进行现场评估，协调解决办案困难。专家认为，上述问题均已对该区域鸟类栖息、天然鱼类资源和水环境产生一定影响，破坏了湿地生态环境。

办案中，相关行政机关对湿地公园保护的监管履职存在认识不一致问题。为消除分歧，形成履职合力，6月9日，办案组召开公开听证会，并邀请人大代表、政协委员担任听证员，相关行政机关也派员参加。经过陈述事实、出具专家意见、讨论交流和最终评议，涉案行政机关就职责分工、协同整改达成共识。

根据《中华人民共和国湿地保护法》等法律法规，6月21日，直属分院向 bet36体育在线市林业部门制发检察建议，陕北高原检察院向 bet36体育在线市自然资源部门、农业农村部门制发检察建议，督促相关行政机关履行监管职责，加强协作配合，共同做好 bet36体育在线赵氏河国家湿地公园的监管工作。

收到建议后，行政机关迅速 bet36体育在线协同整改行动。拆除违建690平方米、停车场605平方米，清理垃圾68方，补植树木203株，恢复草地1484平方米，拆除了防鸟设施，取缔了水库内的非法养殖，湿地公园生态环境得到了有效恢复。同时，各行政机关联合 bet36体育在线了普法宣传活动，加大了日常巡查力度，进一步筑牢了湿地保护屏障。

2023年9月14日，邀请人大代表、政协委员、“益心为公”志愿者，对整改效果进行“回头看”，办案效果受到各方肯定。

【典型意义】

陕西跨行政区划检察机关充分发挥跨区划院管辖优势，上下一体，统筹指挥，着力破解具有跨区划特点的湿地保护难题。通过借助“外脑”科学评估环境受损情况，组织公开听证会厘清行政机关职责，制发检察建议督促行政机关依法全面履行监管职责，切实保护好国家湿地公园生态环境。