为适应司法体制改革要求，积极落实司法责任制，全面推行专业化办案模式，切实提高检察工作质量、提升办案效率和司法公信力，根据延安市人民检察院印发的《延安市检察机关 bet36体育在线“捕诉合一”改革试点工作方案》的要求，结合工作实际，黄陵县人民检察院率先 bet36体育在线“捕诉合一”刑事办案机制。 

　　逐步实现“捕诉合一”新模式 

　　早期探究。自2018年8月1日开始推行“捕诉合一”改革试点工作以来，黄陵县人民检察院积极部署，及时调整机构和人员，扎实推进新的办案机制，确保改革工作顺利 bet36体育在线。8月1日以来，共受理审查逮捕案件24件54人，办结24件54人，平均办案期限5天；受理审查起诉案件31件69人，办结34件45人，平均办案期限20天。 

　　逐步展开。成立“捕诉合一”改革试点工作领导小组，负责协调指导本院的“捕诉合一”改革试点工作。领导小组办公室设在刑事检察部，检察长师成明为组长；副检察长宋丽霞为副组长，刑事检察部、检察综合业务部负责人为组员。领导小组主要负责改革的日常工作，刑事检察部负责具体的指导工作。 

　　全面推进。结合司法责任制改革要求，黄陵县人民检察院勇于探索和实践，建立了“三合一创”工作体系，助力“捕诉合一”刑事办案机制的有效 bet36体育在线，具体指：（一）办案人员合一。即“谁批捕，谁负责”，受理的刑事案件由同一个办案单元的检察官全程办理；（二）办案机构合一。遵循“精简、实务、效能”原则，将原有的侦查监督和公诉两部门整合为一个刑事办案机构，全面运行“捕诉合一”办案模式；（三）办案程序合一。对于简单、清楚和认罪的案件，在作出是否批捕的同时可向公安机关发出《快速移送起诉意见函》，缩短了办案期限，提高了办案效率。同时对案件批捕材料和起诉材料合成案卷材料装卷成册，方便了案件评查和调卷工作。（四）创建捕诉合一办案机制。为了细化捕诉合一办案流程，规范办案行为，在借鉴其他院先进做法的基础上，制定了《黄陵县人民检察院捕诉合一办案规程》。对审查逮捕、移送起诉案件统一由综合业务部门受理、确定办案部门，坚持自动为主、特殊案件手动分案为辅的轮案原则确定案件承办人员。 

　　快速掌握“捕诉合一”新要求 

　　掌握思想内涵。组织相关部门检察人员召开动员部署会，集中阐明推行“捕诉合一”的重要意义和必然趋势，回应和解答运行中可能出现的受理流转、案件分配、绩效评估等问题，充分认识“捕诉合一”办案机制的合理性、科学性，积极参与、先行先试，尽快适应新模式。 

　　合力配置办案组织。全面分析近年来办案规模、案件类型、人均办案量等情况，将未成年人案件、知识产权犯罪案件、职务犯罪案件单列考虑，整合侦监、公诉两个部门的人员力量，组建刑事检察办案组。分别办理普通犯罪案件、职务犯罪案件、知识产权犯罪案件、普通犯罪案件、未成年人犯罪案件。 

　　加强配套过渡措施。每个办案组均搭配侦监、公诉的员额检察官，促进业务互补、取长补短。明确由公诉检察官指导助理检察官办理首起审查起诉案件，以尽快适应公诉的办案流程、证据标准及出庭要求。针对捕、诉证据审查标准不同的问题，组织全院办案检察官及全体干警观看由省高院组织的社会危险性审查、刑事证据审查运用等主题辅导讲座。积极争取市院案管部门的指导协助，按照新的办案组织和轮案规则，及时对统一业务应用系统权限配置进行调整。 

　　实施“捕诉合一”办案机制效果良好 

　　案件质量提高。案件承办人进一步提高了办案责任心，主动及时引导侦查取证，并且能够在侦查初期促使侦查机关将欠缺的证据补充完整，从而为审查起诉阶段正确处理案件奠定坚实的基础，也能减少或避免捕后不诉、无罪判决和撤案处理等情形发生。 

　　办案效率提高。减少重复劳动，实现资源共享，加快办案节奏，避免人、财、物的无谓浪费，降低司法成本，缩短审查起诉的办案周期，也即缩短了犯罪嫌疑人审前羁押期限，保障了犯罪嫌疑人的基本权利，实现司法的效率和公正的基本原则。 

　　监督力度提升。全程引导、统一调控侦查活动，强化监督职能，提升监督效果，要以以审判为中心的角度要求侦查取证，全面准确地提供法庭审判时所需的证据材料，并全程监督跟踪案件，防止侦查违法活动的出现，保障犯罪嫌疑人的合法权益。 

　　队伍本领提升。增强了公诉检察官的监督意识和批捕检察官的细化意识，加强了对矛盾证据的调查核实力度，对发现可能存在违法侦查的线索，及时启动监督调查程序，不断提升专业素养和办案技能。 

　　（作者：黄陵县人民检察院 段海红 王星 编辑：王瑾）