“曾经被违法占用的耕地，目前已全部种植上了小麦！”泾阳县泾干街办辖区相关负责人卢某和检察官聊起现在的农田情况时说道。  

　　现在看到这一片片泛起金色麦浪的麦田，这都是源于一份检察建议的“药方”。 

　　针对在高标准农田上非法种植商业草皮，导致基本农田“非粮化”问题，近年来，泾阳县检察院积极 bet36体育在线专项整治活动，通过公开听证、诉前检察建议、现场验收等方式督促行政主管部门协同履职，确保已建高标准农田全部用于粮食生产。 

　　数据赋能 

　　　　拓宽线索来源 

　　泾阳县检察院充分利用“生态环境检察指挥中心”和“益心为公”志愿者等数字化平台，不断拓宽案件线索渠道，提高办案效率，提升办案效果。2023年8月23日，“益心为公”志愿者通过检察云平台提报线索反映，泾阳县A镇某村组大面积耕地被用于种植草皮。 

　　调查履职 

　　　　查找问题症结 

　　收到上述线索后，该院制定“三步”方案。  

　　01 

　　调阅资料

　　向自然资源、农业农村部门调取证据，查明案涉土地性质为高标准农田，共计140余亩。 

　　02 

　　现场勘查

　　对案涉地块进行现场勘查，以拍摄照片、录制视频等方式固定耕地非法种植草皮事实的证据。 

　　03 

　　走访调查

　　检察官走访了自然资源、农业农村部门、镇政府以及村委会，并向种植户吴某本人询问情况，全面查明案件事实和相关部门的法定职责及履职情况。 

　　经了解，案涉地块系吴某2020年从40余户村民处承包，用于种植草皮。种植过程中并未采取任何隔断种植措施，致使土地耕作层被破坏，土壤肥力下降，严重损害了国家耕地资源，损害国家利益。 

　　按照有关规定，永久基本农田作为耕地的精华，应重点用于粮食生产，不能被随意改变用途，更不能进行“非粮化”“非农化”建设，任何对其转用或征收的，都须报国务院批准。 

　　“140亩高标准农田是什么概念？以小麦、玉米这类粮食作物为例，一亩地可以产1000斤左右，按照每人每年800斤粮食需求估算，可以解决170多人的口粮问题。按照我们当地耕种方式，种完小麦还可以再植一茬玉米……如果土地一直种草皮下去，损失是不可估量的。”泾阳县检察院案件承办人庞娟说道。 

　　那么，违法占用耕地在当地是“只此一例”，还是“普遍问题”？办案检察官秉持着从个案向类案延伸的监督理念，在全县范围内 bet36体育在线高标准农田保护专项监督活动，发现全县范围内占用高标准农田种植草皮共320亩，涉及三个乡镇4个行政村。 

　　监督发力 

　　开出“检察药方 ” 

　　2023年9月13日，该院组织召开公开听证会，邀请市级人大代表、听证员、“益心为公”志愿者、人民监督员、行政主管部门、A镇、B镇政府共同参加。围绕涉案耕地性质、数量、现状，各监管部门职责范围及履职情况，退草复耕方案等进行研讨论证。以最有利于保障高标准农田修复为目的，最终形成由县农业农村部门牵头，自然资源部门及属地镇政府配合，共同督促经营户有序退草还耕，严格按照高标准农田建设标准完成整改修复的意见。 

　　9月14日，泾阳县检察院依法向相关部门、A镇政府、B镇政府发出诉前检察建议，并与自然资源部门达成磋商意见，督促四家单位各自依法履行耕地保护监管职责，做好退草还耕、修复高标准农田工作。 

　　能动履职 

　　推动社会治理 

　　收到检察建议后，相关职能部门及镇政府高度重视，召开退草还耕整改工作推进会，共同商定整改落实方案。由相关部门牵头，涉案乡镇具体负责督促经营户执行，自然资源部门协作配合，限期2个月内完成退草还耕。 

　　“经过与检察院多次沟通，我们明白检察机关发送检察建议是为了推动社会治理，形成耕地保护合力。我们也很高兴能借助检察机关的力量，促使问题得到整改落实，推进耕地保护前端治理，实现耕地保护从惩罚到预防的转变。”泾阳县B镇镇长说道。 

　　针对种植经营户不配合退草还耕情况，B镇政府及时上门 bet36体育在线释法说理，解读耕地保护法律法规及政策规定，帮助村民懂法、守法，“永久基本农田只要不种粮食就是违法的”认识正在成为共识。 

　　协作配合 

　　合力“治未病” 

　　同年11月，泾阳县检察院持续跟进调查，邀请提报线索的志愿者、自然资源、农业农村部门相关专家共同实地查看整改情况，并对高标准农田恢复情况进行客观评估。 

　　经评估，案涉高标准农田通过土地平整、土壤改良、增肥育肥等工作，均已达到种植条件。目前，300余亩高标准农田全部进行耕种。 

　　“耕地保护是一项系统性工作，需要多部门协同履职。我院建立‘田长+检察长’工作机制，凝聚行政执法与检察监督保护公益合力，构建配合密切、协调有序、监管严格、协同发力的耕地保护模式，以合力守住耕地保护红线。”泾阳县检察院副检察长孙媛说道。 

　　来源：陕西省人民检察院生态环境检察部

　　咸阳市人民检察院 

　　泾阳县人民检察院 

　　编辑：郑敏娜  校对：王瑾  审核：祝长英