陕西跨行政区划检察改革破解公益保护难题 

　　法治协同共绘“一山两河”水绿山青新画卷 

　　陕西地处中国版图中心地带，境内不仅有中华祖脉秦岭，更是全国唯一全境在黄河与长江干流之间的省份，“一山两河”成为陕西的地理符号。 

　　良法之治，山河为基。4月1日起，经十三届全国人大常委会第三十七次会议表决通过的《中华人民共和国黄河保护法》开始施行。这是继长江保护法实施后，全面推进国家“江河战略”法治化的又一重大实践。 

　　“两部流域法律与《陕西省秦岭生态环境保护条例》《陕西省渭河保护条例》等地方性法规的实施，为检察机关进一步深化跨行政区划检察改革，着力破解全流域、跨区域公益保护难题，推动‘一山两河’生态保护和系统治理，提供了有力的法治支撑。”陕西省人民检察院西安铁路运输分院检察长 bet36体育在线近日接受《法治日报》记者采访时说。 

　　山川共证 

　　奏响检察改革强音 

　　秦岭和合南北，泽被天下，也是绿水青山的富集地。如何让秦岭青山常在、绿水长流？陕西跨行政区划检察机关以改革为动力，擎司法利剑，书写了一个个生态司法保护的生动故事。 

　　记者了解到，2022年7月，在最高人民检察院、陕西省委的领导下，陕西省检察院将生态环境公益诉讼工作作为改革突破口，经陕西省人大常委会批准设立了秦岭北麓、秦岭南麓、关中平原、陕北高原4个派出检察院，跨区划管辖涉秦岭、黄河流域、长江流域的环境公益诉讼案件，陕西省检察院西安铁路运输分院（以下简称“陕西铁检分院”）作为上一级检察院履行相应诉讼职责。 

　　从秦岭脚下到黄河之畔，从关中平原到汉水之滨，4个派出检察院相继挂牌成立，“两级五院”依法能动履职，为守护三秦大地绿水青山提供了有力司法保障。 

　　2022年7月，一名网友发布的关于秦岭核心保护区的“光头山旅游笔记”等视频，引起了陕西跨行政区划检察机关的高度关注。经查，秦岭核心保护区不仅穿越人数众多、垃圾遍地，还存在林区点火等行为，穿越秦岭保护区的“线路”更多达数十条。 

　　发现线索后，陕西铁检分院指导秦岭北麓地区人民检察院、秦岭南麓地区人民检察院，同时向多个层级、多个县区的相关主管部门发出检察建议，推动建立跨区域长期联合保护协议和跨区域执法机制。 

　　目前，秦岭核心保护区人流量已大幅减少、垃圾基本清除，法律宣传效果初步显现。 

　　“陕西省检察机关从跨区划管辖生态环境公益诉讼案件入手深化跨区划检察改革，有助于以法治方式平衡好社会发展和生态环境保护的关系，为实现检察监督工作现代化提供了很好的范本。”陕西省人大代表、省人大常委会法工委委员王浩公说。 

　　逐浪前行 

　　共护大江大河安澜 

　　追寻黄河流域保护的检察印记，“让黄河成为造福人民的幸福河”已成为陕西跨行政区划检察机关全体干警的共识。 

　　漆水河系黄河最大支流渭河的一级支流。2022年9月，陕西铁检分院指导关中平原地区人民检察院和陕北高原地区人民检察院协同办理渭南市蒲城某公司向 bet36体育在线市漆水河水域异地非法排污案。 

　　“办案中，我们打破地域追根溯源，协同地方检察机关和行政机关对涉案主体非法排污、漏交环保税等系列问题进行综合治理，对辖区66家企业 bet36体育在线专项检查，发现的14处问题已全部整改到位。”陕西省检察院派驻关中平原检察院指导组组长韦媛媛介绍。 

　　“两个派出检察院通力合作，跨区划检察机关集中管辖与区划检察机关属地管辖相辅相成、一体履职的机制优势初步显现。”陕西铁检分院副检察长王文宾介绍。 

　　蚰蜒河位于陕西省周至县终南镇，流经多个行政村后汇入渭河。在审查起诉蚰蜒河东关村段黑臭水体污染公益诉讼案件时，秦岭北麓检察院与当地检察机关、法院积极组织市县6家行政机关召开协调会，厘清责任分工，推动涉案黑臭水体进行有效整治。后经第三方检测，涉案水体治理达标，检察机关撤回起诉。 

　　汉江是长江最大的支流，也是长江“十年禁渔”重点水域。陕西跨行政区划检察机关聚焦长江流域生态环境保护，严厉打击破坏长江流域生态环境和自然资源犯罪，凝聚跨区域司法保护合力。 

　　“黄河、长江流域生态环境保护是一项系统工程，必须依靠法治，久久为功，检察机关要充分发挥跨行政区划改革优势，突出黄河及长江流域的生态环境治理，推进两部流域法全面有效实施，依法守护大江大河永续东流。”陕西铁检分院副检察长王健说。 

　　数字赋能 

　　构建法律监督新格局 

　　涝河系古都长安八水之一。不久前，关中平原检察院办理了一起违法向涝河河道及周边耕地倾倒建筑垃圾案。依托陕西省检察院生态环境指挥中心大数据平台，该院制作了违规倾倒建筑垃圾法律监督模型，将个案办理转化为类案监督，推动建筑垃圾管理长效常治。 

　　这是陕西省跨行政区划检察机关深入推进数字化改革的一个缩影。 

　　记者了解到，2022年12月，陕西省人民检察院生态环境检察指挥中心在陕西铁检分院建成落户，中心以大数据平台、空天地感知、融合通信等技术为支撑，推动形成生态环境保护线索集中管理、案件一体化办理、区域协同会商、统一指挥调度的全新数字化法律监督模式。 

　　“综合运用大数据、智慧化的手段，检察机关办案从大海捞针转向精准出击，发现了非法采砂、回填垃圾、毁坏耕地等一批有价值的线索，数字检察办案优势正不断转化为社会治理效能。”陕西铁检分院第三检察部主任南崇敬向记者介绍。 

　　与此同时，陕西跨行政区划检察机关还大力借助“外脑”，不断扩大跨区划治理的“朋友圈”。与自然资源部第一地理制图院等3个单位建立数字检察与空间信息融合创新中心；与安康市林业局等相关单位建立了“河、湖、林长+警长+检察长+法院院长”四长制系列协作机制；建立8个生态司法基地，搭建“益心为公”检察云平台等，推动了检察公益保护从“独角戏”到“大合唱”。 

　　2022年7月以来，陕西跨行政区划检察机关共收集跨区划公益诉讼案件线索61个，立案39件，发出检察建议48份，形成社会治理成果14个。其中，两案入选最高检典型案例，“秦岭生态检察卫士”文化品牌获评第二届“全国检察机关优秀文化品牌”。 

　　“法律的生命力在于实施。” bet36体育在线表示，将进一步深入学习宣传贯彻黄河保护法、长江保护法、《陕西省渭河保护条例》等法律法规，以数字检察赋能新时代法律监督，不断厚植陕西高质量发展的生态底色，努力为全国跨行政区划检察改革提供“陕西经验”，为守护秦岭群山碧翠、黄河长江安澜贡献检察智慧和力量。 

　　来源：法治日报 

　　记者：孙立昊洋 

　　通讯员：王瑾 

　　编辑：王雨菲 校对：王瑾 审核：祝长英