为实现生态环境高水平保护 

　　做优做强“陕西检察方案” 

　　——生态环境检察服务美丽陕西建设综述 

　　2022年12月，北风凛冽，寒冷刺骨。石泉县池河镇谭家湾村三组村民许某看到一行检察官行色匆匆，利用无人机在河谷边现场勘查，他们身着的检察制服和胸前佩戴的检徽让许某过目难忘。 

　　“以前只是听老人说过，村里这条路有点儿名气，但没想到还是省级重点文物保护单位，我们一定要保护好它，留给后世子孙。”检察官与周围村民交谈时，当地村民这样说道。 

　　2022年10月，陕西省检察院直属分院在履行职责中发现子午道保护不到位案件线索后交秦岭南麓地区检察院办理。秦岭南麓地区检察院查明案件事实后，依法向3个县区行政部门提出行政公益诉讼诉前检察建议，向镇政府提出社会治理检察建议。相关部门收到检察建议后立即整改，补充设立界碑25个、公示公告栏8块；相关部门也与属地政府夯实保护职责，建立巡查保护长效机制，实现跨区划文化遗址分段保护、系统治理，该案被评为“2022年度检察公益诉讼十大精品案例”。 

　　高山如父，江河如母。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。近年来，陕西检察机关深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，以有进步、有站位、有品牌“三有”争创为抓手，深化跨行政区划检察改革，加快推进生态环境检察专门化建设，持续推动检察监督融入国家现代环境治理体系，为生态环境保护提供“陕西检察方案”。 

　　检察干警在数字检察与空间信息融合创新中心对子午遗址保护案进行研判 

　　完善顶层设计 

　　构建具有陕西特色的生态环境检察格局 

　　陕西检察机关坚决贯彻党中央关于生态文明建设的战略部署，从服务保障“国之大者”的高度，加快构建生态环境检察专门化工作机制，聚力当好生态检察卫士，以专门化履职助力建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽陕西。 

　　争取党委、人大、政府支持。 bet36体育在线三级检察机关主动向同级党委、人大报告工作，依靠党委领导人大监督政府支持，营造配合、理解、支持检察工作的良好环境。陕西省委出台《关于全面加强新时代检察机关法律监督工作为谱写陕西高质量发展新篇章提供法治保障的若干措施》，陕西省人大常委会审议通过《关于加强新时代检察机关法律监督工作的决定》。陕西省检察院与陕西省政府联合印发《关于建立联动机制打好污染防治攻坚战的通知》，建立污染防治信息共享、重大情况通报等制度，助力陕西生态文明建设。省委政法委、省委依法治省办、省委平安办联合印发《关于进一步加强检察建议办理工作促进社会治理法治化的意见》，陕西检察建议办理社会化工作格局被最高检以“陕西方案”在全国推广。 

　　设立生态环境检察部。2021年底，经陕西省委编办批准，在省院第八检察部加挂“生态环境检察部”牌子，作为全国首家省级生态环境检察部门，统一指导和办理生态环境刑事、民事、行政和公益诉讼检察业务。市县级检察院成立生态环境检察办公室或办案团队，集中统一办理生态环境“四大检察”案件。生态环境检察部设立后，共向下级院交办破坏生态环境案件线索600余件，对重大案件现场调查督办30余次，全面强化对重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域的司法保护。 

　　成立生态环境检察指挥中心。出台指挥中心工作规定，实现对案件线索“一网汇集”，重大案件“一网交办”，办案力量“一网调度”。自2022年12月试运行以来，指挥中心协调省秦岭办、省政务大数据服务中心等移送线索信息63423条。向11个市分院交办线索111件，立案77件，成案率79％。跨区划检察院与区划检察院依托指挥中心互相移送线索72件，协同办案27件，一定程度上解决了跨地域、跨流域案件“一方管不了、各方都不管”的问题。 

　　设立跨区划检察院。经陕西省委深改委审议、最高检同意，2022年7月28日，陕西省人大常委会批准设立秦岭北麓、秦岭南麓、关中平原、陕西高原等4个跨区划检察院，直接办理跨行政区划以及地方怠于或不便履职的涉秦岭、黄河流域环境公益诉讼案件，管辖范围涵盖陕北高原、关中平原、秦巴山区三大地域，实现对陕西地域全覆盖。截至目前，跨区划“两级五院”作为专门检察院，共摸排跨区划生态环境公益诉讼案件线索81件，立案70件，提出检察建议60件。陕西省检察院直属分院督促整治尾矿库安全隐患行政公益诉讼案等两案入选最高检典型案例。 

　　实行生态环境检察专门化履职。遵循生态环境修复保护规律，以生态环境检察机构、机制、规则、队伍、理论“五个专门化”为抓手，明确生态环境案件范围，制定检察业务融合发展“22条意见”，实行刑事、民事、行政和公益诉讼“四大检察”业务集中统一办理，强化系统、综合司法保护。陕西省检察院、延安市检察院和富县检察院一体履职、“一案四查”，就35吨钻井废液被倾倒北洛河案既依法追究涉案被告人的刑事责任，又督促行政机关追缴生态环境损害赔偿金462万元，还对涉案企业行政处罚100万元，打出保护黄河生态环境“组合拳”。 

　　完善生态环境检察工作机制。一是健全上下一体配合机制。充分发挥生态环境检察指挥中心作用，统筹调度三级院一体办案，领导跨区划检察院之间，各个市、县检察院之间，跨区划检察院和区划检察院之间办案协作，促进生态环境区域或者流域的系统、协同治理。二是健全左右协同履职机制。以跨行政区划检察改革为契机，着力发挥跨行政区划检察院“杠杆”“撬动”作用，构建跨区划检察院集中管辖与区划检察院地域管辖相辅相成、一体履职的法律监督工作机制。三是健全四大检察融合履职机制。全面统筹专门化职能，融合履行“四大检察”职能办理生态环境检察案件，严格落实“一案四查”要求，统筹适用刑事、民事、行政三大法律责任，实现刑事追究、权利救济、行政监督、公益保护并举。 

　　聚焦绿色发展 

　　持续增加优质生态环境检察产品供给 

　　坚定践行“双赢多赢共赢”“持续跟进监督”的理念，深化检察一体履职，在监督办案中拧成“一根绳”，形成“一股劲”，高质效办好每一个案件，切实提升司法保障质效。 

　　持续做好秦岭生态保护工作。认真落实习近平总书记关于“健全秦岭常态化长效化保护体制机制，完善监管体系，搞好动态排查整治，守护好我国中央水塔”的重要指示，紧紧围绕巩固“五乱”整治成效、加快小水电退出、尾矿库治理、山体修复等工作，部署 bet36体育在线秦岭生态环境保护专项检察监督，重点监督植被、水资源、生物多样性、固体废物污染环境等领域11类61项破坏秦岭生态环境的违法行为。2020年以来， bet36体育在线检察机关共批准逮捕破坏秦岭环境资源犯罪案件116 件177人，起诉455件618人；办理民事行政诉讼监督案件123件；立案公益诉讼案件6739件，办理诉前程序案件6577件，起诉161件。周至县人民检察院、西安铁路运输检察院督促整治蚰蜒河黑臭水体行政公益诉讼案等18件案件被最高检评为典型案例。“秦岭生态检察卫士”被最高检评为全国优秀检察文化品牌。“以法律监督利剑守护秦岭绿水青山”入选陕西省第二届“十大法治事件”。 

　　全力服务保障黄河流域生态保护和高质量发展。紧紧围绕习近平总书记提出的“要把黄河流域生态保护作为陕西高质量发展的基准线”的要求，充分发挥检察职能，主动融入黄河重大国家战略，部署 bet36体育在线黄河湿地生态环境、“携手清四乱 保护母亲河”等系列性专项监督，出台《陕西省人民检察院关于充分发挥检察职能服务保障黄河流域生态保护和高质量发展的意见》《检察公益诉讼服务陕西省黄土高原生态环境保护的指导意见（试行）》等文件，运用多种司法手段保障黄河流域生态恢复、治理。今年7月5日，与省水利厅联合召开黄河流域水资源保护专项行动推进会，促进黄河水资源管理水平提升。2020年以来， bet36体育在线检察机关共起诉破坏黄河环境资源犯罪案件1163件1703人；受理民事行政案件524件；立案公益诉讼案件12656件，办理诉前程序案件12094件，起诉401件。陕西省府谷县黄河沿线非法排污非法采砂破坏生态环境系列案等15例案件入选最高检典型案例。 

　　确保“一泓清水永续北上”。联合北京、天津、河北、河南、湖北检察机关出台服务保障南水北调中线工程的协作意见，进一步加强中线水源地司法保护。坚持从北到南对全流域进行监督， bet36体育在线南水北调中线工程水源地生态环境保护、嘉陵江流域生态环境保护等一系列专项监督活动。2023年5月，陕豫鄂毗邻地区检察机关保护南水北调中线工程水源地联席会议在陕西安康召开，强化跨区划协作，协同保护水源。白河县汉江沿线长达1.5公里的违法堆放工程渣土、建筑垃圾破坏生态环境案，通过刚性约束督促行政机关整改，保障了河道沿岸人民群众生命财产安全。 

　　助力打好蓝天保卫战。联合山西、河南省检察院建立汾渭平原大气污染防治协作机制，部署 bet36体育在线助力汾渭平原大气污染防治专项监督，共发现汾渭平原大气污染案件线索1467件，办理诉前程序案件1397件，提起诉讼27件。大气污染防治工作经验被最高检刊发，并分别在第二届服务保障长江经济带发展检察论坛和全国公益诉讼工作会议上进行了交流。2023年3月，陕西省检察院部署 bet36体育在线关中平原大气污染防治专项监督活动，出台关于依法助推大气污染治理服务保障陕西经济社会高质量发展的意见。2023年以来， bet36体育在线检察机关起诉大气污染刑事案件3件10人，摸排大气污染公益诉讼案件线索312件，立案281件，办理诉前程序案件255件。宝鸡市凤翔区检察院办理的宝鸡市环保局凤翔分局不依法履职案，是全国首例提起诉讼的大气污染行政公益诉讼案件，被最高检评为指导性案例。 

　　积极服务保障碳达峰碳中和。部署 bet36体育在线煤炭、石油、天然气污染防治专项监督，共立案公益诉讼案件513件，提出检察建议510件。坚持践行恢复性司法理念，陕西省检察院直属分院和基层院积极探索“检察+碳汇”办案模式，将“碳汇”赔偿理念引入刑事案件办理中，办理了碳汇损害赔偿系列案件，在认罪认罚从宽制度适用中引导被告人修复生态。 bet36体育在线建立生态修复基地、公益林等60余万亩。志丹县检察院通过检察履职引导液化天然气槽车在BOG回收站安全泄压，防控温室气体排放，消除了安全隐患，推动相关部门建章立制，该案入选最高检发布的检察机关服务保障碳达峰碳中和典型案例。 

　　加强红色资源保护。为落实习近平总书记用好红色资源赓续红色血脉要求，进一步推动政治和业务的深度融合，陕西省检察院与解放军西安军事检察院共同 bet36体育在线“英雄烈士纪念设施保护”“红色资源保护”等3个专项监督活动，办理10余起军地协作案件。2021年，陕西省检察院部署 bet36体育在线“寻访革命旧址 保护革命文物 传承革命精神”专项活动，充分履行检察监督职能，重点对违法破坏烈士纪念设施、危害革命文物安全、破坏革命文物风貌、妨害革命文物管理等8类26项等违法行为和问题进行专项监督。截至目前， bet36体育在线检察机关共寻访革命旧址2204处，立案517件。志丹县检察院督促保护保安革命旧址行政公益诉讼案、延安南泥湾三五九旅革命史迹保护案被最高检评为典型案例。 

　　大数据赋能生态环境检察工作。2021年以来，连续两年举办大数据法律监督模型竞赛，创建监督模型125个，精选15个向 bet36体育在线推广应用，其中秦岭北麓地区检察院运用耕地破坏类案法律监督模型筛查线索120余件，制发行政公益诉讼诉前检察建议19份。省院直属分院办理的督促征缴耕地占用税行政公益诉讼系列案，先后向多地税务部门提出诉前检察建议，督促税务部门收回税款约54.2万元，达到了“办理一案、治理一片”的效果。 

　　2020年以来，陕西检察机关坚实履行生态环境检察职能，共办理涉生态环境刑事案件1020件1500人，批捕339件539人，起诉1673件2386人；办理民事、行政案件196件；办理民事公益诉讼案件905 件，起诉444件；办理行政公益诉讼案件18706件，办理诉前程序案件17586件，起诉136件，诉前整改率99.8%。督促修复被污染、破坏、违法占用的林地、耕地、湿地、草原22350亩，消除污染隐患及治理恢复被污染水域面积437562平方米，督促关停和整治造成环境污染的企业、养殖场182家，督促清理生活垃圾和固体废物38.3万吨，取得了一定成效。 

　　深化协同联动 

　　打造共建共享共治的生态保护新模式 

　　陕西检察机关着眼于促进国家和社会治理履职尽责，充分发挥协同作用，积极构建生态环境检察的社会化工作机制，以高质量司法保障，融入党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。 

　　加强生态环境保护司法协同。与省法院、省公安厅、省生态环境厅、省水利厅、省林业局联合出台《关于加强协作推动陕西省黄河流域生态环境保护的意见》，推动建立服务保障黄河流域生态环境保护“行政执法+检察监督+司法审判”的综合治理模式。联合省法院、省公安厅、省林业局出台《陕西省林业行政执法与刑事司法衔接工作办法》，推行“刑事打击＋公益诉讼＋警示教育＋生态修复”四位一体办案模式，严格依法查处破坏生态环境资源违法犯罪行为。与省法院联合印发了《关于加强检察公益诉讼案件办理工作若干问题的会议纪要》等3份会议纪要，在生态环境公益诉讼案件办理方面形成共识。 

　　积极拓展“检察+”工作格局。 bet36体育在线三级检察机关与行政机关建立沟通协调机制281个，与监察机关建立协作配合机制78个。陕西省检察院与40余家行政机关建立“田长+检察长”“河湖长+检察长”“林长+检察长”“生态环境执法+检察监督”等26项机制。与省秦岭办签订《关于加强协作配合共同保护秦岭生态环境的意见》，围绕植被保护、水资源保护、生物多样性保护、开发建设活动的生态环境保护等工作重点，建立了常态化协作配合机制，联合召开4次新闻发布会，发布秦岭生态环境保护典型案例33件。与黄河上中游管理局、省河长制办公室、省发改委、省水利厅、陕西黄河河务局等五部门联合制定《关于建立陕西黄河流域监督协调机制推动黄河流域生态保护和高质量发展的意见》。与省气象局签订《关于加强协作配合推进生态环境保护的意见》。与省审计厅联合印发了《关于建立检察公益诉讼与审计监督协作配合工作机制的意见》。与省文物局联合制定了《关于协作推进检察公益诉讼促进文物保护工作的意见》，形成了行政执法在前、法律监督紧密衔接的陕西生态环境保护格局。 

　　加强跨区域检察协同。与河南、甘肃省检察院共同出台《关于发挥检察公益诉讼职能协作推进秦岭生态环境保护的指导意见（试行）》。联合山西、河南、湖北检察机关共同推动黄河、长江流域生态环境保护，与内蒙古等兄弟院推进荒漠化治理。2023年6月，豫鄂渝川甘青陕七省（市）秦岭生态环境检察协作会议在陕西宝鸡举办，共同签署《秦岭生态环境保护检察监督跨区划协作协议》，构建秦岭生态环境保护工作新格局。榆林市检察院与山西吕梁、忻州市检察院建立“黄河母亲河”生态环境保护协作配合工作机制。汉中市南郑区检察院、宁强县检察院，四川旺苍县检察院、南江县检察院四地检察机关与森林公安、水利、自然保护区等十五家单位联合建立跨区域生态司法执法协作机制。 

　　探索公众参与新模式。组建 bet36体育在线生态环境检察咨询专家库，聘任特邀检察官助理347人，形成“智慧+”生态环境检察专家力量平台。充分发挥“益心为公”检察云平台作用，省、市、县三级检察院均成立了志愿者队伍，招募志愿者2273人，提供线索108条。宝鸡市检察机关建立13支3500人的公益诉讼志愿者队伍，受理生态环境保护线索824件，发出检察建议114件，全力搭建生态环境检察“微共治”平台。加强与社会组织沟通协作，陕西省检察院与陕西省环保志愿者联合会等7家环保组织、西安市心连心志愿者协会签订了合作框架协议，建立信息共享、线索移送等工作机制，共同打造社会治理共同体。其中，安康市绿色秦巴环保公益服务中心向 bet36体育在线11家检察机关移送线索40条，向6家检察机关提供了检测等技术支持。 

　　讲好生态环境检察故事。陕西检察机关坚持找准法治宣传“关键点”，紧扣“6.5世界环境日”“8.15全国生态日”等重要时间节点，三级联动 bet36体育在线生态环境检察主题宣传，举办“生态环境检察服务美丽陕西建设”检察宣传周，制作生态环境检察宣传片、动漫、手绘画、表情包等宣传作品，通过新闻发布会直播等形式与网友互动交流。2021年以来，陕西省检察院在中央、省级媒体及新媒体平台刊稿80余篇，被最高检微信公众号转发12次，学习强国转发1篇。坚持做优传统媒体报道，做强新媒体宣传，微视频《美丽秦岭，有多少力量在默默守护》，被陕西省委政法委评为第六届平安陕西“三微”比赛一等奖。《“专科门诊”破解黄河生态治理难题》《牢记国之大者 当好秦岭生态检察卫士》《陕西检察5年立案公益诉讼案37905件》等大型系列宣传报道被法治日报、检察日报、陕西日报等中央、省级媒体刊发。 

　　使命呼唤担当，奋斗开创未来。让绿水青山造福人民、泽被子孙，是陕西检察人共同的美好愿景，勇毅前行的不竭动力！新征程上，陕西检察机关将深入贯彻党的二十大精神，以高度的政治自觉、法治自觉和检察自觉，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，助力山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，守护“国之大者”，为美丽陕西建设提供有力检察保障，奋力谱写以检察工作现代化服务中国式现代化建设的陕西新篇章！ 

　　来源：陕西省人民检察院生态环境检察部 

　　文字：余明 

　　编辑：郑敏娜 校对：王瑾 审核：祝长英